整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場(chǎng)秩序工作方案[規(guī)范性文件]
2005-5-11
整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場(chǎng)秩序工作方案

近年來，一些地方私鹽問題日益突出，非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽流入食鹽市場(chǎng)，嚴(yán)重?cái)_亂了鹽業(yè)市場(chǎng)秩序。為嚴(yán)厲打擊私鹽交易，防止非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽流入食鹽市場(chǎng)，保護(hù)廣大人民群眾的身體健康和生命安全，遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，國家工商總局會(huì)同發(fā)改委、公安、衛(wèi)生等部門，從2005 年 5 月上旬開始，在全國范圍內(nèi)組織開展整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。
一、 工作目標(biāo)
清理無證照小鹽田，取締私鹽生產(chǎn)、儲(chǔ)藏窩點(diǎn)，嚴(yán)打私鹽產(chǎn)運(yùn)銷團(tuán)伙，堵住私鹽貨源；
完善食鹽市場(chǎng)監(jiān)管，防止非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽流入食鹽市場(chǎng)；
查辦危害群眾身心健康的大要案件，懲處違法犯罪分子，確保鹽業(yè)市場(chǎng)正常秩序。
二、 工作重點(diǎn)
各地區(qū)、各部門要集中力量，突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊私鹽加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售的違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)禁非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽進(jìn)入食鹽市場(chǎng)，徹底整治鹽業(yè)市場(chǎng)。
（一）整治的重點(diǎn)對(duì)象
無證照經(jīng)營的小鹽田；無證擅自運(yùn)輸食鹽的單位和個(gè)人；無證擅自經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人；將工業(yè)鹽投入食鹽市場(chǎng)的鹽業(yè)公司和鹽生產(chǎn)企業(yè)；購進(jìn)非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽作為食鹽使用的食品加工、餐飲服務(wù)經(jīng)營者。
（二）整治的重點(diǎn)地區(qū)
專項(xiàng)整治的重點(diǎn)地區(qū)是：浙江、福建等東部沿海省份小鹽場(chǎng)比較集中的地區(qū)；青海、甘肅等西北省份的產(chǎn)鹽區(qū)；重慶、四川、海南、新疆、西藏等省區(qū)市的碘鹽率不達(dá)標(biāo)地區(qū)。
三、工作措施
（一）加強(qiáng)執(zhí)法合力，嚴(yán)厲打擊鹽業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的違法犯罪活動(dòng)。各地工商機(jī)關(guān)要會(huì)同衛(wèi)生、鹽政等部門，對(duì)從事鹽業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營的單位和個(gè)人，逐一檢查，堅(jiān)決制止無證照生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，深挖非法生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售團(tuán)伙和窩點(diǎn)。堅(jiān)決取締非法利用鹽土、硝土和工業(yè)廢渣、廢液加工制鹽的行為。對(duì)一些地方盲目發(fā)展的無證照小鹽場(chǎng)和己經(jīng)形成的專業(yè)私鹽村，要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門齊抓共管，加強(qiáng)疏導(dǎo)和管理，積極引導(dǎo)其轉(zhuǎn)產(chǎn)和發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，有計(jì)劃有步驟地予以取締。對(duì)危害嚴(yán)重、影響惡劣的大要案件和暴力抗法事件，公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)決打擊，依法追究刑事責(zé)任。
（二）加大專項(xiàng)整治力度，切實(shí)規(guī)范食鹽市場(chǎng)秩序。各地要結(jié)合當(dāng)前正在開展的食品安全專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)食鹽市場(chǎng)巡查監(jiān)管力度，重點(diǎn)是城鄉(xiāng)綜合性市場(chǎng)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及其周邊地區(qū)。對(duì)于違反國家食鹽專營規(guī)定，非法從事食鹽批發(fā)、零售、儲(chǔ)運(yùn)業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，立即責(zé)令停止違法經(jīng)營活動(dòng)，查獲的物品一律予以沒收。情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。衛(wèi)生、工商部門要加強(qiáng)對(duì)食品加工流通環(huán)節(jié)和餐飲服務(wù)業(yè)的日常監(jiān)督檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有購進(jìn)非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽作為食鹽使用的，堅(jiān)決予以查處。
（三）嚴(yán)把食鹽市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)防劣質(zhì)鹽流入食鹽市場(chǎng)。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行食鹽生產(chǎn)許可證制度、食鹽經(jīng)營許可證制度。建立健全鹽政行政執(zhí)法責(zé)任制度。在食鹽流通環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善食鹽準(zhǔn)入制度，食鹽經(jīng)營臺(tái)賬制度和不合格食鹽退市制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)食鹽運(yùn)輸?shù)囊?guī)定，嚴(yán)禁不符合食用鹽衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的原鹽和加工鹽、土鹽、硝鹽、平鍋鹽、工業(yè)廢鹽、廢液制鹽等非食用鹽進(jìn)入食鹽市場(chǎng)。重點(diǎn)防范非碘鹽和不合格碘鹽進(jìn)入碘缺乏地區(qū)的食鹽市場(chǎng)。對(duì)進(jìn)入食鹽市場(chǎng)的非食用鹽，進(jìn)入碘缺乏地區(qū)的非碘鹽和不合格碘鹽，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要立即查封，并追根溯源，嚴(yán)肅處理。
（四）密切配合，建立鹽業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管信息共享機(jī)制。工商、發(fā)改委、公安、衛(wèi)生、鹽政等部門要根據(jù)鹽業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)際需要，形成和完善鹽業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管信息共享機(jī)制，對(duì)食鹽生產(chǎn)、流通和銷售進(jìn)行全方位監(jiān)控，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，按照部門職責(zé)分工快速處理，以杜絕私鹽、非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽流入食鹽市場(chǎng)對(duì)人民群眾造成危害。
（五）廣泛發(fā)動(dòng)群眾，加強(qiáng)宣傳教育，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
各地區(qū)、各部門在專項(xiàng)整治行動(dòng)中，要充分利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊、宣傳欄等新聞媒介，大力宣傳國家關(guān)于鹽業(yè)管理的法律法規(guī)，宣傳非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽給人民群眾生命健康帶來的危害。各地區(qū)、各部門要公布監(jiān)督舉報(bào)電話，工商機(jī)關(guān)要進(jìn)一步發(fā)揮12315 消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)的作用，接受廣大人民群眾的舉報(bào)和投訴。對(duì)舉報(bào)線索，要認(rèn)真調(diào)查，逐一核實(shí)。對(duì)危害嚴(yán)重、影響惡劣的典型案例，要利用新聞媒體公開曝光，以警示社會(huì)，震懾違法犯罪分子。
四、職責(zé)分工
各省、自治區(qū)、直轄市工商機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同、鹽政、衛(wèi)生、公安等部門，認(rèn)真負(fù)責(zé)地組織好鹽業(yè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作, 嚴(yán)厲查處在食鹽市場(chǎng)上販賣私鹽和非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽的違法行為。
鹽政、工商部門負(fù)責(zé)清理無證照小鹽廠和私鹽加工窩點(diǎn)，加大對(duì)食鹽市場(chǎng)商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)的力度。
衛(wèi)生、工商部門要加強(qiáng)對(duì)食品加工流通環(huán)節(jié)和餐飲服務(wù)業(yè)使用食鹽情況的監(jiān)控力度，防止將非食用鹽用作食鹽使用。
衛(wèi)生部門要負(fù)責(zé)碘鹽的衛(wèi)生監(jiān)督管理，監(jiān)督食鹽定點(diǎn)企業(yè)使用合格碘酸鉀加工碘鹽。
鹽政部門要加強(qiáng)產(chǎn)鹽區(qū)內(nèi)的鹽業(yè)管理，規(guī)范鹽業(yè)公司和鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)行為，監(jiān)督指導(dǎo)鹽業(yè)企業(yè)自查自糾，查禁加工販運(yùn)私鹽的違法行為。
公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)鹽業(yè)違法犯罪活動(dòng)的打擊力度。工商、衛(wèi)生、鹽政部門要積極配合公安機(jī)關(guān)，查處大要案件，嚴(yán)厲打擊加工、運(yùn)輸、販賣私鹽和其他擾亂鹽業(yè)市場(chǎng)秩序的違法犯罪活動(dòng)。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各地區(qū)、各部門要高度重視鹽業(yè)市場(chǎng)的專項(xiàng)整治工作，將此做為當(dāng)前整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容來抓，做為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民、建設(shè)和諧社會(huì)的重要舉措，周密部署，認(rèn)真落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。
（二）認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制。鹽業(yè)市場(chǎng)的專項(xiàng)整治工作要形成地方政府負(fù)責(zé)、工商牽頭、部門配合、各方聯(lián)合行動(dòng)的工作格局。各地工商機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，會(huì)同發(fā)改委、公安、衛(wèi)生、鹽政等部門，制定專項(xiàng)整治工作方案，抽調(diào)專門的執(zhí)法人員，落實(shí)工作責(zé)任制和責(zé)任過錯(cuò)追究制，加強(qiáng)督促檢查，確保整治工作落到實(shí)處。
（三）突出重點(diǎn)，齊抓共管。各地區(qū)、各部門要根據(jù)職責(zé)分工，齊抓共管，形成執(zhí)法合力。要突出整治工作重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)鹽業(yè)市場(chǎng)的檢查和監(jiān)測(cè)，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，從整治無證照小鹽廠和販賣私鹽入手，查禁非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽流入食鹽市場(chǎng)，全面整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場(chǎng)秩序，確保人民群眾的健康安全。
（四）加強(qiáng)指導(dǎo)，督促檢查。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)對(duì)整治工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)整治工作的信息溝通，對(duì)整治工作中遇到的困難和問題，要認(rèn)真研究解決。專項(xiàng)整治工作期間，重點(diǎn)省區(qū)市工商機(jī)關(guān)要會(huì)同發(fā)改委、公安、衛(wèi)生、鹽政等有關(guān)部門，深入問題比較嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行督促檢查，把鹽業(yè)市場(chǎng)整治工作抓實(shí)抓好。
六、工作安排
（一）4 月下旬，召開工作會(huì)議對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行具體部署。
（二）從5 月上旬開始，工商、發(fā)改委、公安、衛(wèi)生、鹽政等部門，按照各自職責(zé)和工作方案的要求，在全國范圍內(nèi)開展對(duì)鹽業(yè)市場(chǎng)的專項(xiàng)整治。國家工商總局適時(shí)會(huì)同有關(guān)部門組成檢查組，赴重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督促檢查。
（三）8 月上旬，發(fā)改委、衛(wèi)生、工商等部門，分別按照各自的職責(zé)，完成促進(jìn)鹽產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、完善鹽業(yè)市場(chǎng)長效監(jiān)管機(jī)制的方案。
（四）8 月底，國家工商總局匯總各地區(qū)鹽業(yè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治情況，充分征求各部門意見后，形成向國務(wù)院的報(bào)告。