各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    現(xiàn)將《廣州市全面深化財政體制改革總體方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市財政局反映。

    為貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十一屆三次全會、市委十屆五次全會精神，全面深化我市財政體制改革，率先建立現(xiàn)代財政制度，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省深化財稅體制改革率先基本建立現(xiàn)代財政制度總體方案的通知》(粵府[2014]64號)、《中共廣州市委貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》(穗字[2014]1號)，結(jié)合廣州實際，制定本方案。

    一、全面深化財政改革的總體要求
    (一)指導(dǎo)思想。
    按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實省委、省政府和市委、市政府對財政改革的工作部署和要求，立足廣州發(fā)展實際，圍繞改革發(fā)展大局，進一步解放思想、開拓進取、大膽創(chuàng)新，繼續(xù)先行先試，破除體制機制瓶頸，建立現(xiàn)代財政制度，強化廣州國家中心城市功能，為全省實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”的目標(biāo)作出貢獻。

    (二)總體目標(biāo)。
    深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，推進廣州新型城鎮(zhèn)化和國家中心城市建設(shè)，圍繞明確事權(quán)、改革稅制、透明預(yù)算、提高效率，全面深化財政體制改革，努力建設(shè)有利于轉(zhuǎn)變政府職能、有利于建設(shè)公平統(tǒng)一市場、有利于促進基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財政制度。
    近期目標(biāo)(到2016年)：探索建立政府權(quán)責(zé)清單制度，逐步理順市、區(qū)(縣級市)兩級政府事權(quán)關(guān)系，初步形成市、區(qū)(縣級市)兩級政府事權(quán)與支出責(zé)任劃分的基本框架；全市各級財政部門實現(xiàn)全口徑預(yù)算編報，并探索建立跨年度預(yù)算平衡機制和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，進一步完善預(yù)算管理制度；貫徹落實國家稅制改革措施要求，完善綜合治稅管理體系，培育地方支柱稅源；推進加大政府債務(wù)化解力度，實現(xiàn)存量債務(wù)較大幅度下降；深入推進預(yù)算績效管理和政府采購制度改革；探索經(jīng)營性財政資金試點股權(quán)投資管理改革，構(gòu)建財政資金激勵引導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的長效機制，探索公共資源利用競爭性配置機制，基本搭建起現(xiàn)代財政制度框架。

    遠期目標(biāo)(到2018年)：政府事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)制度基本建立并有序運行；形成科學(xué)規(guī)范的跨年度預(yù)算平衡機制和預(yù)算管理制度體系；建立運行有效的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度及科學(xué)規(guī)范的政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制；建立規(guī)范有序的公共資源公平配置機制，促進公共資源公開透明、均衡配置；基本形成符合我市實際的地方稅收體系，建立完善的現(xiàn)代財政制度。

    (三)基本原則。
    1.堅持科學(xué)發(fā)展，注重先行先試。牢牢把握全面深化改革的正確方向，按照中央頂層設(shè)計和省委、省政府及市委決策部署，認真總結(jié)廣州財政改革的成功經(jīng)驗和做法，跳出傳統(tǒng)觀念思維的束縛，突破利益固化的藩籬，勇于探索、銳意創(chuàng)新、先行先試、科學(xué)發(fā)展。
    2.堅持深化改革，注重轉(zhuǎn)變職能。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，進一步理順政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分，改進財政預(yù)算管理、體制設(shè)計和投入方式，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府運行效率。
    3.堅持問題導(dǎo)向，注重以“破”促“立”。牢固樹立問題意識和發(fā)展意識，從研究解決廣州經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的矛盾和制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展突出的問題出發(fā)，以問題為導(dǎo)向，堅持以“破”促“立”，找準(zhǔn)全面深化財政改革的突破口和著力點，實現(xiàn)解決矛盾問題和健全完善財政體制機制相互促進。
    4.堅持突出重點，注重有序推進。堅持從廣州實際出發(fā)，緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)推進全面深化財政改革，突出抓好財政管理體制、預(yù)算管理制度、政府債務(wù)管理、財政績效管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，以重點突破帶動改革整體、全面、有序推進，確保改革取得成效，努力實現(xiàn)財政改革新格局。

    二、全面深化財政改革的主要任務(wù)
    (一)建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。
    近期目標(biāo)(到2016年)：建立各級政府和部門權(quán)責(zé)清單制度，合理界定和劃分市、區(qū)(縣級市)兩級政府的事權(quán)和支出責(zé)任，明確部分共擔(dān)事權(quán)(重大民生項目)市、區(qū)(縣級市)兩級政府分擔(dān)資金的比例和標(biāo)準(zhǔn)，初步形成市、區(qū)(縣級市)政府間及其部門的事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基本框架。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付，減少專項轉(zhuǎn)移支付項目，到2015年市級一般性轉(zhuǎn)移支付占財政轉(zhuǎn)移支付的比重提高到60%以上，基本構(gòu)建符合財力和支出責(zé)任相匹配的轉(zhuǎn)移支付體系。

    遠期目標(biāo)(到2018年)：通過實施清單式管理和動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)市、區(qū)(縣級市)兩級政府全部事權(quán)和支出責(zé)任的清晰劃分和科學(xué)配置，形成較為健全完善的事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)制度及與之相配套的財政體制機制。
    1.制定市以下政府事權(quán)劃分清單。(牽頭單位：市編辦；配合單位：市直各相關(guān)部門，各區(qū)、縣級市政府)
    一是建立政府事權(quán)清單。在中央及省的事權(quán)和支出責(zé)任劃分框架下，圍繞促進事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的總目標(biāo)，全面梳理市以下政府政權(quán)運轉(zhuǎn)類、發(fā)展調(diào)控類、市場監(jiān)管類、公共服務(wù)類、社會管理類事權(quán)事項，實現(xiàn)清單式管理，作為各級政府履行職能的依據(jù)，并根據(jù)形勢發(fā)展進行動態(tài)調(diào)整。
    二是制定市、區(qū)(縣級市)兩級政府事權(quán)清單。根據(jù)“外部性、信息復(fù)雜性和激勵相容”三原則，全面清理市、區(qū)(縣級市)兩級政府之間的事權(quán)范圍，逐步理順兩級政府間原來存在的模糊、交叉、錯位的事權(quán)界線，科學(xué)劃分市、區(qū)(縣級市)兩級政府事權(quán)，包括市級政府事權(quán)、區(qū)(縣級市)級政府事權(quán)以及市以下政府共擔(dān)事權(quán)。其中：市級政府事權(quán)包括按隸屬關(guān)系承擔(dān)的事務(wù)，市域內(nèi)涉及市場統(tǒng)一、公共安全、社會公平事務(wù)，以及市域內(nèi)和跨區(qū)(縣級市)公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護事務(wù)等；區(qū)(縣級市)級政府事務(wù)包括按隸屬關(guān)系承擔(dān)的事務(wù)，轄區(qū)內(nèi)市場監(jiān)管、社會管理事務(wù)，以及轄區(qū)內(nèi)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護事務(wù)等；市以下政府共擔(dān)事務(wù)包括區(qū)域性公共服務(wù)事務(wù)、需共同管理維護事務(wù)等。 

    三是制定政府部門事權(quán)清單。按照宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的政府職責(zé)定位，合理確定政府部門的權(quán)責(zé)范圍和職能重點。堅持一項事權(quán)原則上由一個部門負責(zé)，確需多個部門共同履行的事權(quán)，要明確牽頭部門，分清主次責(zé)任，建立健全部門間的協(xié)調(diào)配合機制，形成工作合力，提高行政效率。推進職能下放，市級政府部門重點加強和改善宏觀管理，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，維護全市法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一；區(qū)(縣級市)級政府部門主要是加強政策執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，做好直接面向基層和群眾的公共服務(wù)與社會管理。

    2.科學(xué)劃分市、區(qū)(縣級市)兩級政府支出責(zé)任，逐步建立事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的市、區(qū)(縣級市)財政管理體制。(牽頭單位：市財政局；配合單位：市直各相關(guān)部門，各區(qū)、縣級市政府)
    一是制定市、區(qū)(縣級市)兩級政府支出責(zé)任劃分清單。按照一級政府、一級事權(quán)確定一級支出責(zé)任，各負其責(zé)。市級財政承擔(dān)市級事權(quán)支出責(zé)任，區(qū)(縣級市)級財政承擔(dān)區(qū)(縣級市)級事權(quán)支出責(zé)任。對確定由本級政府承擔(dān)的事權(quán)，由該級政府統(tǒng)籌財力安排，履行事權(quán)支出責(zé)任。對市、區(qū)(縣級市)共同承擔(dān)的事權(quán)，由市、區(qū)(縣級市)按比例分擔(dān)事權(quán)支出責(zé)任。對上級政府委托下級政府承擔(dān)的事權(quán)，由上級財政通過轉(zhuǎn)移支付給予補償。其中：對區(qū)域性公共服務(wù)類事權(quán)支出責(zé)任，按照相關(guān)事權(quán)的信息復(fù)雜性和跨區(qū)域外部性等情況劃分市、區(qū)(縣級市)分擔(dān)比例，基礎(chǔ)信息收集越復(fù)雜區(qū)(縣級市)級支出責(zé)任越大，跨區(qū)域外部性越明顯市級支出責(zé)任越大；共同管理維護類事權(quán)支出責(zé)任，按照省、市有關(guān)支出責(zé)任劃分要求，由市、區(qū)(縣級市)兩級財政各自承擔(dān)；對年度預(yù)算確定后，年度預(yù)算執(zhí)行中的新增事權(quán)支出責(zé)任，按照中央及省的改革要求，原則上由出臺新增政策的一級政府全額承擔(dān)支出責(zé)任，新的預(yù)算年度開始后按既定的事權(quán)支出責(zé)任劃分方案實施。

    二是簡政放權(quán)、富區(qū)強基，重心下移，逐步建立科學(xué)合理的市、區(qū)(縣級市)財政分配體制。在中央和省確定的財稅體制框架下，進一步理順市、區(qū)(縣級市)兩級政府財政分配關(guān)系；同時，結(jié)合我市行政區(qū)劃調(diào)整，綜合考慮功能區(qū)域劃分定位、各區(qū)(縣級市)的經(jīng)濟社會發(fā)展程度，縮小發(fā)展差距等因素，按照“保民生、兜底線、促公平”的原則，妥善處理提高上級政府統(tǒng)籌調(diào)控能力和調(diào)動下級政府能動性、基層保障和激勵引導(dǎo)的關(guān)系。財政分配制度改革與政府事權(quán)改革簡政放權(quán)、管理重心下移相適應(yīng)，深化富區(qū)強基，強化面向基層的公共服務(wù)、社會管理和市場監(jiān)管職責(zé)以及履職保障能力，逐步建立市與區(qū)(縣級市)財力與事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的財政體制?？茖W(xué)合理劃分市、區(qū)(縣級市)財政收入的分成比例，在確?，F(xiàn)有分配格局總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，通過合理調(diào)整增量與存量結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)財政收入和財力的合理、均衡配置；進一步加大市對區(qū)(縣級市)財政激勵力度，建立與經(jīng)濟發(fā)展和政府財力增長相適應(yīng)的基本公共服務(wù)財政支出增長機制，充分調(diào)動市、區(qū)(縣級市)兩級政府增收節(jié)支的積極性，并按照建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)制度的要求，增強區(qū)、鎮(zhèn)政府的事權(quán)和支出責(zé)任履行保障能力。

    3.完善財政轉(zhuǎn)移支付制度體系。(牽頭部門：市財政局；配合部門：市直各相關(guān)部門，各區(qū)、縣級市政府)
    制定廣州市財政轉(zhuǎn)移支付管理制度辦法，進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付體系。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)構(gòu)，清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椇偷胤劫Y金配套。體現(xiàn)“管理重心下移、富區(qū)強基”的精神，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，到2015年市級一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上。上級政府應(yīng)承擔(dān)均衡區(qū)域內(nèi)財力差距的責(zé)任，對各區(qū)(縣級市)履行事權(quán)存在財力缺口的，由市財政視情況給予補助，進一步加強和保障基層提供公共服務(wù)及履行社會管理職責(zé)的能力。加強與我市新型城鎮(zhèn)化改革等相關(guān)工作相銜接，建立并完善財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤等相關(guān)政策，統(tǒng)籌提高各區(qū)(縣級市)基本公共服務(wù)均等化水平、底線民生保障水平和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

    進一步加強和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付資金管理，普遍推行“因素法”確定轉(zhuǎn)移支付額，逐步將轉(zhuǎn)移支付測算過程和分配結(jié)果公開，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的公正性和透明度。嚴格控制新設(shè)轉(zhuǎn)移支付項目及其資金規(guī)模，建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估、退出機制和財政轉(zhuǎn)移支付預(yù)告知機制；同時，加強對各區(qū)(縣級市)使用轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督檢查和績效評價，各區(qū)(縣級市)財政部門按規(guī)定加強對上級下達的轉(zhuǎn)移支付資金的使用和監(jiān)督管理。

    (二)改進預(yù)算管理制度。
    近期目標(biāo)(到2016年)：2015年全市各級財政部門實現(xiàn)全口徑預(yù)算編報，進一步細化部門預(yù)算編制，將一般公共預(yù)算細化到末級科目。進一步加強收入預(yù)算的完整性，強化支出預(yù)算的剛性約束，改進年度預(yù)算控制方式，探索建立滾動式預(yù)算編制。落實權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，逐步擴大試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告的試點范圍。進一步深化財政國庫管理制度改革，實現(xiàn)國庫管理制度機制的規(guī)范化、科學(xué)化、信息化。研究制定我市土地儲備資金管理辦法，進一步加強土地出讓收支管理。完善財政預(yù)決算信息公開及政務(wù)信息公開制度，積極打造“陽光財政”。

    遠期目標(biāo)(到2018年)：初步實現(xiàn)中期財政規(guī)劃管理，全市各級財政部門初步建立跨年度預(yù)算平衡機制，全面加強財政收支科學(xué)化、精細化管理，初步構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算管理制度。

    4.建立健全政府預(yù)算體系。(牽頭部門：市財政局；配合部門：市直各相關(guān)部門)
    一是全面建立全口徑的政府預(yù)決算編報體系。建立覆蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社?；痤A(yù)算和財政專戶資金預(yù)算的預(yù)算體系。加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，形成各預(yù)算間有機銜接的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動。加強社會保險基金預(yù)算管理，做好基金結(jié)余的保值增值工作，在精算平衡的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會保險制度的可持續(xù)運行。進一步細化預(yù)算編制，各級財政支出預(yù)算細化到末級科目，專項轉(zhuǎn)移支付列至具體項目。根據(jù)中央及省的改革部署，實現(xiàn)部門預(yù)算按照經(jīng)濟分類科目編制。擴大部門預(yù)算編制的深度，縮小財政代編預(yù)算范圍，除保密部門和事項外，由各部門負責(zé)的支出全部納入部門預(yù)算，報送人大審議。
    二是繼續(xù)深化部門預(yù)算改革。建立健全預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)制定部門預(yù)算編制預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，實行以定員定額為主、兼顧單位資產(chǎn)占有狀況核定公用經(jīng)費的管理方式，通過建立單項定額標(biāo)準(zhǔn)、綜合定額標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與定額管理相結(jié)合。不斷細化項目預(yù)算編制，統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保障重點支出，完善部門預(yù)算項目庫管理，擇優(yōu)遴選項目支出。對支出項目設(shè)置準(zhǔn)入條件，根據(jù)項目實施條件和年度用款計劃編報預(yù)算，實現(xiàn)跨年度預(yù)算滾動管理。規(guī)范信息化項目、政府投資計劃項目等項目申報工作，減少預(yù)算單位多頭申報環(huán)節(jié)，提高行政效能。繼續(xù)探索開展項目預(yù)審工作，提高項目支出預(yù)算審核的規(guī)范化和科學(xué)化。深化開展“零基預(yù)算”試點改革，建立部門預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行進度及財政監(jiān)督結(jié)果相結(jié)合機制。

    三是完善預(yù)算編制意見征詢機制。多種形式、廣泛征詢對年度預(yù)算編制的意見和建議，充分進行協(xié)商和協(xié)調(diào)。重大財政項目安排按照重大行政決策程序?qū)嵤?，建立完善重大支出項目評審機制，重大項目安排采取多方論證方式。進一步加大預(yù)算編制的公開和監(jiān)督力度，積極推進為民辦事征詢民意改革，每年選取部分社會關(guān)注度較高、關(guān)乎民生熱點的預(yù)算安排項目，多形式地廣泛征詢民意。

    5.加強財政中長期規(guī)劃，建立跨年度預(yù)算平衡機制；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。(牽頭部門：市財政局；配合部門：市直各相關(guān)部門)
    一是加強財政中長期規(guī)劃，探索實行滾動式預(yù)算編制。研究編制三年期滾動財政規(guī)劃，并強化規(guī)劃對年度預(yù)算的約束。按照以豐補歉、調(diào)節(jié)余缺的原則，發(fā)揮預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金“蓄水池”作用，一般公共預(yù)算如出現(xiàn)超收，只能用于沖減赤字或者補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或減少支出等方式實現(xiàn)平衡。研究建立跨年度滾動式預(yù)算支出項目庫，實現(xiàn)年度間財政資金項目安排的滾動式管理和預(yù)算收支的綜合平衡，增強財政資金安排的前瞻性和可持續(xù)性。
    二是改進年度預(yù)算控制方式。會同稅務(wù)部門和非稅收入執(zhí)收部門提出收入預(yù)期，執(zhí)收部門依法征收、應(yīng)征盡收。財政部門根據(jù)收入預(yù)期科學(xué)合理編制支出預(yù)算，審核重點由財政收支平衡狀態(tài)向支出政策拓展。一般公共預(yù)算的編制在重點保障基本公共服務(wù)合理需要的前提下，優(yōu)先安排中央、省及市確定的重點支出。
    三是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增強公共財政保障能力。充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，促進我市社會經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。堅持既要“盡力而為、又要量力而行”的原則，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展不同階段，按照不同的時間節(jié)點細化和量化階段目標(biāo)任務(wù)，進一步調(diào)整和優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，完善以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的財政投入及保障機制，逐步提高全市各項基本公共服務(wù)的保障標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋水平?！氨P活存量、用好增量”，財政政策和資金服務(wù)于中央、省及市的生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域建設(shè)，優(yōu)化財政支出和政府投資使用方向，增加公共產(chǎn)品有效供給；改進政府投資使用方式，通過投資補助、基金注資、擔(dān)保補貼、貸款貼息等方式，積極培育經(jīng)濟新興業(yè)態(tài)，大力扶持我市自貿(mào)園區(qū)建設(shè)，不斷壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進形成創(chuàng)新驅(qū)動力，鼓勵支持社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)和重點行業(yè)發(fā)展。同時，切實降低政府行政運行成本，嚴格控制政府性樓堂館所、財政供養(yǎng)人員以及“三公”、會議費等一般性支出。
    四是清理規(guī)范重點支出掛鉤機制。在中央及省修訂完善有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對由我市自行出臺的，與財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤的支出事項進行全面清理，一般不采取掛鉤方式，對重點支出根據(jù)推進改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。逐步建立部門財政撥款資金管理與預(yù)算編制和績效管理相銜接的激勵約束機制。建立預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制掛鉤制度和財政存量資金清理機制，貫徹落實中央及省關(guān)于加強項目結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的有關(guān)規(guī)定，建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機制，連續(xù)兩年未用完的項目結(jié)轉(zhuǎn)資金，作為結(jié)余資金管理。加大結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用力度，對不需按原用途使用的資金，按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。到2015年市本級一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金占一般公共預(yù)算支出的比重不超過9%。

    6.深化國庫管理制度改革和建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。(牽頭部門：市財政局；配合部門：市直各相關(guān)部門，各區(qū)、縣級市財政部門)
    一是進一步深化國庫集中支付制度改革。加快建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，強化財政資金運行的事前和事中監(jiān)督，從源頭上防止違規(guī)使用財政資金問題的發(fā)生。積極推進國庫集中支付電子化管理，逐步實現(xiàn)財政部門與人民銀行、財政部門與代理銀行、預(yù)算單位與財政部門、預(yù)算單位與代理銀行之間的電子化管理，探索實現(xiàn)財政國庫支付業(yè)務(wù)完全“無紙化”運行。結(jié)合實際，分類推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革。
    二是落實權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度。改進市本級權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試編方法，健全完善試編工作機制。逐步擴大試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告的試點范圍。探索建立覆蓋全市各級政府的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告體系，真實全面地反映政府財務(wù)狀況和運營情況。

    7.規(guī)范財政專項資金管理。(牽頭部門：市財政局；配合部門：市直各相關(guān)部門)
制定并落實市級財政專項資金管理規(guī)章制度，建立健全“依法設(shè)立、規(guī)范管理、目標(biāo)明確、績效優(yōu)先、監(jiān)管有力、嚴格追責(zé)”的專項資金管理運行體系。加強對市級財政專項資金設(shè)立、使用、調(diào)整以及撤銷等規(guī)范化管理監(jiān)督工作，防范風(fēng)險，堵塞漏洞，提高財政資金使用效益。對財政專項資金實行目錄管理，具體項目實行項目庫管理，與部門預(yù)算同步編列項目滾動預(yù)算。嚴格控制專項資金規(guī)模，屬于地方事權(quán)的專項轉(zhuǎn)移支付納入一般性轉(zhuǎn)移支付管理。建立專項資金定期清理和評估的長效機制。鞏固清理整合成果，到2015年底市級財政專項資金項目在2014年清理壓減51%的基礎(chǔ)上，再壓減15%，到2018年市級財政專項資金壓減至占市級財政總支出的比重不超過15%。

    8.加強土地出讓收支管理。(牽頭部門：市財政局；配合部門：市國土資源和規(guī)劃委)
    從源頭、制度上進一步規(guī)范土地出讓收支管理，制定并落實國有土地使用權(quán)出讓收支管理規(guī)章制度，對我市土地出讓收入的征收、使用、預(yù)決算、監(jiān)督檢查等方面進行規(guī)定，進一步提高土地出讓收入預(yù)算的準(zhǔn)確性，增強土地出讓支出預(yù)算剛性。細化土地出讓支出項目，規(guī)范土地儲備開發(fā)資金的使用，防范資金財務(wù)風(fēng)險，力爭實現(xiàn)土地出讓收支的精細化、規(guī)范化管理，進一步提高土地出讓收入的使用效益。

    9.深化推進財政信息公開工作。(牽頭部門：市財政局；配合部門：市直各相關(guān)部門，各區(qū)、縣級市政府)
    進一步細化財政預(yù)決算及“三公”經(jīng)費公開內(nèi)容。到2015年各級財政一般公共預(yù)算全部公開到末級科目，“三公”經(jīng)費細化出國前往地點、公務(wù)接待人次等信息，實行會議費預(yù)算單列公開；到2016年，專項轉(zhuǎn)移支付公開到具體項目。對專項資金實行公開主體、管理辦法、申報指南、績效評價等信息的“八個公開”。加大政務(wù)信息公開力度，健全預(yù)決算信息披露制度，2014年起，實現(xiàn)對市總預(yù)決算、市本級預(yù)決算及其調(diào)整信息的信息公開；2015年前，在全市各區(qū)(縣級市)開展財政和部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費預(yù)決算等方面的信息公開工作。拓寬渠道，建立與“兩代表一委員”的溝通聯(lián)系長效機制，廣泛聽取代表委員的意見和建議。推進辦事程序公開、依申請公開和網(wǎng)絡(luò)參政問政工作，對符合條件的政府采購項目等事項推行網(wǎng)上公開申報、受理和咨詢。

    (三)推進稅制改革，建立健全地方稅收體系。
    改革目標(biāo)(到2018年)：完善地方財稅體制建設(shè)，按照中央、省的統(tǒng)一部署，推進“營改增”試點改革，做好各項稅制改革工作；進一步完善綜合治稅管理體系，研究培育地方支柱財源，穩(wěn)定地方收入來源。進一步完善涉稅信息共享機制，加強地方稅源管控；清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。

    10.按照中央、省的部署，積極推進“營改增”試點改革。(牽頭部門：市財政局；配合部門：市國稅局、地稅局，各區(qū)、縣級市財政及國稅、地稅部門)
    大力推進營業(yè)稅改征增值稅試點改革，積極做好“營改增”的后續(xù)管理和跟蹤評估，分析試點對企業(yè)發(fā)展和市財政收入的影響。按照中央和省的統(tǒng)一部署，將“營改增”試點范圍擴大到生活服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等各領(lǐng)域，到2015年全面完成“營改增”試點改革任務(wù)；進一步完善稅制，強化稅收政策導(dǎo)向，促進形成有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，有利于社會公平和統(tǒng)一市場建設(shè)的稅收制度體系。

    11.探索加快構(gòu)建地方稅收體系。(牽頭部門：市財政局；配合部門：市國稅局、地稅局，各區(qū)、縣級市財政及國稅、地稅部門)
    一是根據(jù)國家稅制改革方向，完善地方財稅體制。在明確政府間事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，積極爭取中央及省的政策支持，將具備一定規(guī)模、收入來源穩(wěn)定、與產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的稅種作為地方稅種。按照中央和省的部署，做好增值稅、消費稅、資源稅、個人所得稅和房產(chǎn)稅等稅制改革工作，逐步提高直接稅在稅收收入中的比重。按照中央及省的稅制改革部署，通過房地產(chǎn)稅等改革，使房地產(chǎn)稅等財產(chǎn)行為稅成為地方主要稅種，著力發(fā)展經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，加強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動能力建設(shè)，培育地方支柱稅源，穩(wěn)步增加地方財政收入，促進形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)體系和稅源結(jié)構(gòu)。
    二是健全完善綜合治稅管理體系。大力推進以“政府主導(dǎo)、財稅聯(lián)動、部門配合、信息支撐、齊抓共管”為主要內(nèi)容的財源信息管理，加快構(gòu)建面向自然人的稅收管理服務(wù)體系和第三方涉稅信息報告制度，推進稅收征管法治化、信息化和便民化。積極構(gòu)建政府各部門涉稅綜合信息共享機制，大力推進信用體系建設(shè)，健全完善各方協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的綜合治稅工作機制，為地方稅收體系建設(shè)奠定堅實的制度基礎(chǔ)和體制機制基礎(chǔ)。
    12.加強地方稅源管控，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。(牽頭部門：市財政局；配合部門：市國稅局、地稅局，各區(qū)、縣級市財政及國稅、地稅部門)
    一是以稅源管控為導(dǎo)向，建立地方收入科學(xué)預(yù)測分析和稅源管控機制，加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)的稅源管理和服務(wù)，充分利用信息化手段，實現(xiàn)對全部稅源的有效監(jiān)控。堅持財稅聯(lián)動，有效監(jiān)控稅收非正常轉(zhuǎn)移、流失問題，優(yōu)化涉稅服務(wù)，穩(wěn)固地方稅源。

    二是落實中央關(guān)于清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策的有關(guān)部署，清理本地區(qū)自行制定的稅收、非稅和財政優(yōu)惠政策等；建立稅收優(yōu)惠政策的評估和退出機制，加強對稅收政策執(zhí)行以及稅收收入合法性、真實性的考核評估，防止虛增收入和“跑冒滴漏”，確保國家政策落到實處。

    (四)推進政府債務(wù)和基建投資評審管理改革。
    改革目標(biāo)(到2018年)：健全政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制，通過落實“控新增、減存量、收借款、清往來”等各項措施，確保各級政府債務(wù)規(guī)?？刂圃趥鶆?wù)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)之內(nèi)，到2016年底全市存量政府債務(wù)余額實現(xiàn)較大幅度下降；探索非債務(wù)融資等可持續(xù)的城市建設(shè)投融資模式。完善財政投資評審管理，規(guī)范評審行為，提升評審成果利用，提高政府投資成效。

    13.健全政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制。(牽頭部門：市財政局；配合部門：市發(fā)展改革委、金融工作局等市直各相關(guān)部門)
    一是完善政府性債務(wù)管理體系。推進將政府債務(wù)收支納入全口徑預(yù)算管理，通過政府債券籌集建設(shè)發(fā)展資金，建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制和責(zé)任追究機制，加強政府性債務(wù)監(jiān)管。
    二是加快存量政府債務(wù)化解工作。落實《廣州市存量政府債務(wù)化解工作方案(2013-2016)》，通過采取盤活存量資源、理順政府和企業(yè)債務(wù)關(guān)系、落實經(jīng)營責(zé)任、整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等有力措施，對截至2013年6月末的存量政府性債務(wù)力爭至2016年底化解60%左右，切實減輕我市政府性債務(wù)負擔(dān)。
    三是推進城市建設(shè)投融資機制創(chuàng)新。探索建立投資主體多元化、運作管理市場化和開放式、競爭性的新型投融資機制，探索采取PPP(政府和社會資本合作模式)、政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營權(quán)、產(chǎn)業(yè)投資基金等權(quán)益性融資，逐步破解城市建設(shè)資金渠道單一問題。

    14.健全和完善投資評審管理制度。(牽頭部門：市財政局；配合部門：市直各相關(guān)部門)
    進一步健全和完善我市財政投資評審各項管理制度。研究制定財政投資評審監(jiān)管制度，進一步規(guī)范財政投資評審行為，加強對評審機構(gòu)和項目建設(shè)單位的監(jiān)管，引導(dǎo)建設(shè)單位規(guī)范管理，提高政府投資成效。

    (五)加快推進財政績效管理和政府采購管理制度改革。
    改革目標(biāo)(到2018年)：深入推進預(yù)算績效管理，將績效理念融入預(yù)算管理全過程，逐步健全“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理機制。進一步深化政府采購制度改革，逐步推動政府采購管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，健全和完善政府購買社會服務(wù)管理制度，明確政府購買社會服務(wù)的范圍、招投標(biāo)運作、監(jiān)督評估機制，形成較為完善的政府購買社會服務(wù)機制。

    15.推進財政預(yù)算績效管理制度建設(shè)。(牽頭部門：市財政局；配合部門：市直各相關(guān)部門)
    一是研究制定財政預(yù)算績效管理有關(guān)制度文件，將績效管理機制以制度的形式融入預(yù)算管理全過程，建立健全科學(xué)、規(guī)范，量化的績效目標(biāo)申報和績效評價體系。加強預(yù)算項目績效目標(biāo)審核，提高績效目標(biāo)編制質(zhì)量，積極推進績效目標(biāo)批復(fù)。加強對績效指標(biāo)的研究設(shè)計和修訂補充，形成涵蓋各類各項支出的量化績效指標(biāo)體系。推動第三方評價機構(gòu)的健康發(fā)展，進一步健全第三方評價、財政部門重點評價和主管部門績效自評相結(jié)合的多元化評價體系。
    二是加強績效運行監(jiān)控，完善糾偏機制，定期采集績效運行信息并匯總分析。優(yōu)化評價項目篩選辦法，加強對重大民生項目的績效評價，對“三公”經(jīng)費等社會關(guān)注度較高的財政支出擴大績效評價試點范圍。完善向市人大、市政府報告年度財政資金使用績效的機制。探索形成結(jié)果導(dǎo)向的績效約束機制，完善績效目標(biāo)和評價信息公開機制。實現(xiàn)審計和財政部門的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，形成審計部門的績效審計、財政部門的績效管理和監(jiān)督等一體的綜合績效管理體系。加強對各區(qū)(縣級市)使用轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督檢查和績效評價，各區(qū)(縣級市)財政部門按規(guī)定加強對轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督管理。 

    16.深化推進政府采購和政府購買服務(wù)改革。(牽頭部門：市財政局；配合部門：市直各相關(guān)部門)
    一是探索建立政府采購結(jié)果評價制度。以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，對政府采購從預(yù)算編制到資金支付全過程，從資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及專業(yè)化水平等方面進行綜合、客觀績效考評，并將績效評價結(jié)果作為預(yù)算資金安排、調(diào)整的重要依據(jù)運用到預(yù)算管理中。研究修訂我市集中采購目錄、限額標(biāo)準(zhǔn)以及政府采購品目，擇機推進批量集中采購。建立健全對采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家等政府采購當(dāng)事人培訓(xùn)、評價和退出制度，增強代理機構(gòu)和評審專家的專業(yè)化和公正性。
    二是積極推進政府購買服務(wù)改革。健全政府購買社會服務(wù)管理制度，推行透明規(guī)范的政府購買服務(wù)機制，完善購買服務(wù)的目錄范圍、招投標(biāo)運作、績效評價、信息公開和社會監(jiān)督機制。拓寬政府購買服務(wù)領(lǐng)域，將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項，通過委托第三方機構(gòu)公開招標(biāo)、政府采購等形式，交由具備條件、信譽良好的社會組織、企業(yè)、機構(gòu)等社會力量承擔(dān)，推動公共服務(wù)提供主體多元化。建立健全對政府購買服務(wù)項目實施效果的監(jiān)管和評價制度，引進競爭性購買機制，提高公共服務(wù)品質(zhì)。鼓勵和引導(dǎo)社會組織、工青婦等樞紐型組織參與提供多層次、多樣化社會公益服務(wù)。

    17.創(chuàng)新財政源頭治腐的監(jiān)督機制。(牽頭部門：市財政局；配合部門：市監(jiān)察局等市直各相關(guān)部門)
    一是健全和完善重點部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險防控機制。健全涵蓋財政、審計、監(jiān)察、人大、社會和輿論監(jiān)督等五層次監(jiān)督體系，建立“制度+科技+監(jiān)督”智能化監(jiān)督機制，做好“三公經(jīng)費”預(yù)決算數(shù)據(jù)、重大政府投資建設(shè)項目執(zhí)行情況、行政處罰執(zhí)行情況與市廉政風(fēng)險智能防控體系對接工作。實現(xiàn)對財政專項資金的電子監(jiān)控，鞏固“小金庫”、違規(guī)使用專項資金治理成果，推進公務(wù)卡改革。建立公開透明的財政資金管理和項目評價機制。
    二是創(chuàng)新財政監(jiān)督檢查結(jié)果運用機制。制定并落實有關(guān)財政監(jiān)督檢查結(jié)果運用的規(guī)章制度，將檢查結(jié)果作為制定和完善政策制度、安排和調(diào)整預(yù)算資金的重要依據(jù)，并建立檢查結(jié)果公開、共享和線索移送機制，充分擴大財政監(jiān)督檢查成效，進一步發(fā)揮財政監(jiān)督的作用。

    (六)加強國資經(jīng)營預(yù)算管理及推進經(jīng)營性財政資金股權(quán)投資改革。
    改革目標(biāo)(到2018年)：完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，擴大市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，逐步提高國有資本收益收繳比例。對經(jīng)營性財政資金實行股權(quán)投資管理，按市場化方式運作，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，逐步擴大納入股權(quán)投資管理的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的比例，實現(xiàn)財政資金的有償支持、循環(huán)使用，構(gòu)建財政資金激勵引導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的長效機制。

    18.完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。(牽頭部門：市財政局；配合部門：市國資委等市直各相關(guān)部門)
    制定并落實國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法、國資收益收繳辦法以及支出辦法。按照收支平衡原則，細化編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，不列赤字，并逐步將收支科目細化到末級科目。加大對國資收益的統(tǒng)籌力度，安排一定資金調(diào)入一般公共預(yù)算。逐步提高國有資本收益上繳比例，2016年起提高至25%。做大做強國有經(jīng)濟蛋糕，統(tǒng)籌處理好企業(yè)發(fā)展和民生投入的關(guān)系，結(jié)合我市實際，逐步提高國有資本收益保障和改善民生的支持力度。

    19.推進經(jīng)營性財政資金的股權(quán)投資管理改革。(牽頭部門：市財政局；配合部門：市直各相關(guān)部門)
    一是完善制度和機制設(shè)計。明晰政府部門、受托機構(gòu)和投資企業(yè)的關(guān)系，通過委托(或信托)專業(yè)管理機構(gòu)對經(jīng)營性財政政策資金實行股權(quán)投資管理，并建立風(fēng)險防范機制和科學(xué)的退出機制，實現(xiàn)財政資金的有償支持、循環(huán)使用。構(gòu)建財政資金激勵引導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的長效機制，同時建立事前、事中、事后的全過程監(jiān)管機制，對實施項目進行績效評價，確保財政資金的安全、高效。
    二是逐步將財政安排用于支持經(jīng)濟社會發(fā)展、符合條件的經(jīng)營性財政資金納入試點改革，通過在戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中安排產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)資金以及國資收益資本金注入等形式，開展我市的股權(quán)投資管理，并逐步擴大股權(quán)投資比例。同時，加強對產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)資金的規(guī)范管理，對產(chǎn)業(yè)投資資金的使用績效進行考核，提高財政資金使用績效。

    (七)推進公共資源、公務(wù)員薪酬制度及公務(wù)用車制度改革。
    改革目標(biāo)(到2018年)：調(diào)整優(yōu)化特定收益的社會分配格局，建立公共資源公平配置機制，促進國有資產(chǎn)(資源)優(yōu)化配置、保值增值、使用效益提升及收益合理共享。取消一般公務(wù)用車，按照社會化、市場化、貨幣化改革要求推進公務(wù)用車改革。逐步推進公務(wù)員薪酬制度改革，形成機關(guān)事業(yè)單位合理有序的收入分配格局和公平規(guī)范的收入分配秩序。

    20.大力推進公共資源管理改革。(牽頭部門：市發(fā)展改革委；配合部門：市財政局、公共資源交易中心)
    一是深化公共資源交易體制改革。按照“政府引導(dǎo)、市場運作、規(guī)范透明、監(jiān)管有力”的要求，構(gòu)建政府公共資源向各類投資主體公平配置機制，提高公共資源配置的效率和公平性。在中央及省的改革框架下，研究制定政府公共資源清單，明確政府可配置的公共資源目錄和市場化配置方式；制定各類投資主體市場準(zhǔn)入負面清單，按照“非禁即入”原則，各類投資主體可依法平等進入清單之外的領(lǐng)域。
    二是完善公共資源交易平臺體系，規(guī)范公共資源交易平臺管理。逐步理順公共資源交易平臺與行政部門關(guān)系，推進公共資源交易平臺“管辦分離”。制定公共資源交易平臺管理辦法，明確各行政主管部門和交易平臺的職能定位，加強公共資源交易工作委員會辦公室及其成員單位機構(gòu)建設(shè)，依法依規(guī)、充分運用市場價格手段和競爭機制擇優(yōu)配置，最大限度減少自由裁量權(quán)，逐步減少和取消政府對公共資源配置的行政審批，保障各類投資主體的平等參與權(quán)。建立公共資源交易綜合監(jiān)管機制，建立健全公共資源交易事前、事中和事后監(jiān)督機制，構(gòu)建綜合監(jiān)管機制，實現(xiàn)外部監(jiān)督與內(nèi)部制衡相結(jié)合、實體監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督相結(jié)合、專項監(jiān)督與行業(yè)自律相結(jié)合。
    三是深入挖掘非稅收入增長潛力，加強對重點部門和專項收入的動態(tài)監(jiān)控和跟蹤落實。繼續(xù)深化非稅收入“收支兩條線”管理改革，強化非稅收入運行分析，提高非稅收入征管質(zhì)量。同時，進一步清理行政事業(yè)性收費，通過采取下調(diào)收費標(biāo)準(zhǔn)及減免、停征等手段，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。

    21.逐步推進公務(wù)員薪酬制度改革。(牽頭部門：市人力資源和社會保障局；配合部門：市財政局、編辦)

按照中央、省的改革精神和部署，逐步規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位收入分配秩序，推進落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，調(diào)整優(yōu)化公務(wù)員工資薪酬結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高基層公務(wù)員工資水平，逐步縮小收入分配差距。研究建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，完善科學(xué)合理的職務(wù)與職級并行制度。同時，結(jié)合分類推進事業(yè)單位改革，建立健全符合機關(guān)事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資分配制度。

    22.推進公務(wù)用車制度改革。(牽頭部門：市發(fā)展改革委；配合部門：市紀委、財政局、人力資源和社會保障局、市委小汽車定編辦、市政府小汽車定編辦)
    根據(jù)中央、省及市的統(tǒng)一部署，按照單位工作性質(zhì)和車輛用途，重新核定一般公務(wù)用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車以及特種技術(shù)業(yè)務(wù)用車。取消一般公務(wù)用車，保留執(zhí)法執(zhí)勤用車以及特種技術(shù)業(yè)務(wù)用車，執(zhí)法執(zhí)勤用車以及特種技術(shù)業(yè)務(wù)用車的缺口部分，從現(xiàn)有的公車存量中調(diào)劑解決。一般公務(wù)用車仍有剩余的，按照市公務(wù)用車改革方案，依法依規(guī)進行處置。取消單位一般公務(wù)用車后，根據(jù)車改單位在職公務(wù)人員的現(xiàn)任職務(wù)職級適度發(fā)放交通補貼，公務(wù)交通補貼納入部門預(yù)算。

    三、加強對全面深化財政改革的組織保障
    (一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。
    市、區(qū)(縣級市)各級政府及其相關(guān)部門要進一步增強大局意識、責(zé)任意識和改革意識，把全面深化財政體制改革切實擺到全局性、戰(zhàn)略性位置，把深化財政體制改革作為加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一條紅線貫穿始終。各區(qū)(縣級市)、各部門要結(jié)合本地、本部門工作實際制定具體實施方案，切實做到有實施方案、有明確分工、有時間進度、有保障措施。對于中央、省及市已明確的頂層設(shè)計、總體部署和改革措施，要堅定不移地貫徹落實，確保改革取得實效。

    (二)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
    立足當(dāng)前、著眼長遠，把握好改革推進的時間節(jié)點，妥善協(xié)調(diào)各方關(guān)系，形成改革合力，共同推進各項改革任務(wù)落到實處。要深入研究各項改革的關(guān)聯(lián)性和配套改革的整體性，密切關(guān)注中央、省及市的改革動向，加強與上下級和有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，準(zhǔn)確把握各項措施出臺的時機、節(jié)奏和力度，成熟一項、推進一項，一項一項抓落實，力求取得實效，確保改革措施與上級改革精神和政策要求無縫對接。

    (三)強化探索創(chuàng)新。
    要堅持解放思想和實事求是相統(tǒng)一，不斷自我革新，勇于開拓進取，以更大的決心和勇氣沖破思想觀念阻礙、跳出條條框框限制，以積極主動的精神研究提出改革舉措。要加強對改革新理論新知識的學(xué)習(xí)和實踐，深入研究全面深化財政改革的本質(zhì)要求和內(nèi)在規(guī)律，加強與科研機構(gòu)、專家學(xué)者、“兩代表一委員”和財政監(jiān)督員的溝通聯(lián)系，廣泛聽取多方意見和建議，為全面深化財政改革凝聚各方智慧力量。

    (四)強化監(jiān)督考核。
    要抓好各項改革措施的組織實施，強化監(jiān)督檢查，抓好跟蹤督辦，尤其是對重要改革事項要建立年度動態(tài)修訂調(diào)整機制，切實增強改革的適應(yīng)性、可行性和實效性。對于改革任務(wù)不落實或不到位的，要及時糾偏整改，并追究有關(guān)責(zé)任，以事前有部署、事中有督查、事后有評估的工作機制防止改革流于形式或偏離預(yù)定方向。

    (五)強化宣傳引導(dǎo)。
    要加強對財政改革的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，利用網(wǎng)絡(luò)、報刊、電臺、電視臺、辦事窗口等發(fā)布改革政策和信息，積極宣傳改革成果，增強社會對財政改革的理解、認識和支持，努力營造有利于推進財政改革的輿論氛圍，不斷傳播全面深化財政改革的正能量。