各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：
　　為在新形勢(shì)下推動(dòng)國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局之間加強(qiáng)合作，進(jìn)一步明確合作事項(xiàng)，規(guī)范合作行為，實(shí)現(xiàn)合作的規(guī)范化、制度化，國(guó)家稅務(wù)總局制定了《國(guó)家稅務(wù)局 地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范(1.0版)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合作規(guī)范(1.0版)》)，現(xiàn)印發(fā)給你們，自2015年7月1日起試行。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局合作的重要意義
　　國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局雖然征收范圍各不相同，但工作性質(zhì)基本相同，服務(wù)對(duì)象大體一致，征管基礎(chǔ)信息和辦稅具體流程具有同質(zhì)性。隨著《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》和《全國(guó)稅收征管規(guī)范》的全面推行，這種具有同質(zhì)性的工作，標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一，流程更加規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局加強(qiáng)合作，是稅務(wù)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能、持續(xù)開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的重要舉措，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　(一)有利于優(yōu)化納稅服務(wù)，方便納稅人辦稅。推進(jìn)國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局加強(qiáng)合作，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，整合服務(wù)資源，加強(qiáng)服務(wù)銜接，拓展服務(wù)領(lǐng)域，是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的需要，有利于提高納稅服務(wù)水平，切實(shí)減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，最大限度便利納稅人。
　　(二)有利于整合征管資源，提高征管效能。推進(jìn)國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局加強(qiáng)合作，促進(jìn)管理協(xié)同、征管互助、信息共享，是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變征管方式、不斷創(chuàng)新征管運(yùn)行機(jī)制的需要，有利于整合征管資源，形成征管合力，降低征納成本，進(jìn)一步提高稅收征管效能。
　　(三)有利于防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范執(zhí)法行為。推進(jìn)國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局加強(qiáng)合作，規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，是貫徹依法治國(guó)基本方略、全面推進(jìn)依法治稅的需要，有利于增強(qiáng)執(zhí)法透明度，減少執(zhí)法隨意性，防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，最大限度規(guī)范稅務(wù)人。

    二、正確把握國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局合作的指導(dǎo)思想和基本原則
　　(一)指導(dǎo)思想

    推進(jìn)國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局合作的指導(dǎo)思想是：按照實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，以信息共享為基礎(chǔ)，以?xún)?yōu)化納稅服務(wù)、提高征管效能、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法為重點(diǎn)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，通過(guò)整合資源、優(yōu)化流程、完善機(jī)制，不斷創(chuàng)新合作形式、拓寬合作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成工作合力，攜手同心加快推進(jìn)稅收現(xiàn)代化。

    (二)基本原則
　　國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局合作應(yīng)遵循如下基本原則：
　　一是依法合規(guī)原則。國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)在符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的前提下加強(qiáng)合作，共同遵循法定權(quán)限和程序，共同維護(hù)稅法嚴(yán)肅性和權(quán)威性，推進(jìn)依法治稅。
　　二是問(wèn)題導(dǎo)向原則。國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)加強(qiáng)合作解決實(shí)際工作中存在的問(wèn)題，切實(shí)提升服務(wù)、管理和執(zhí)法水平。
　　三是多方共贏原則。國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)以雙方實(shí)際業(yè)務(wù)需求和納稅人正當(dāng)服務(wù)需要為基礎(chǔ)加強(qiáng)合作，在準(zhǔn)確把握多方需求結(jié)合點(diǎn)的基礎(chǔ)上，明確合作范圍，拓寬合作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局和納稅人的多方共贏。
　　四是穩(wěn)中求進(jìn)原則。國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃《合作規(guī)范(1.0版)》的落實(shí)工作，實(shí)事求是確定合作方式，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)合作進(jìn)程，確保雙方合作取得實(shí)實(shí)在在成效。
　　五是鼓勵(lì)創(chuàng)新原則。國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)銳意進(jìn)取、改革創(chuàng)新的精神，在嚴(yán)格落實(shí)《合作規(guī)范(1.0版)》的同時(shí)，根據(jù)業(yè)務(wù)需求探索應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新合作方式，深化合作內(nèi)容，推進(jìn)合作不斷向前邁進(jìn)。

    三、切實(shí)建立落實(shí)《合作規(guī)范(1.0版)》的保障機(jī)制
　　推進(jìn)國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局合作，涉及兩個(gè)執(zhí)法主體和多個(gè)合作事項(xiàng)。為使《合作規(guī)范(1.0版)》有效落實(shí)，應(yīng)切實(shí)建立如下保障機(jī)制：
　　(一)組織保障。各級(jí)國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要成立合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由雙方主要負(fù)責(zé)人共同擔(dān)任組長(zhǎng)，各自?xún)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員，共同制定年度合作計(jì)劃，部署年度重點(diǎn)合作事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域合作工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。
　　(二)制度保障。各級(jí)國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要建立聯(lián)席會(huì)議制度，按照領(lǐng)導(dǎo)小組要求，研究布置本地年度合作任務(wù)和階段性合作計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決具體合作事項(xiàng)中遇到的重大困難和問(wèn)題。
　　(三)技術(shù)保障。國(guó)家稅務(wù)總局稅收信息化建設(shè)將充分考慮國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局合作需求，統(tǒng)籌兼顧合作事項(xiàng)，根據(jù)《合作規(guī)范(1.0版)》中提出的信息化需求，著眼長(zhǎng)期為雙方合作提供技術(shù)支撐和信息化保障。國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)依托稅務(wù)專(zhuān)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)涉稅信息的共享和處理。
　　(四)考核保障。國(guó)家稅務(wù)總局已將省國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局《合作規(guī)范(1.0版)》的落實(shí)工作納入績(jī)效管理系統(tǒng)嚴(yán)格實(shí)施考核。下一步將細(xì)化考核指標(biāo)，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，加大考核力度，確保《合作規(guī)范(1.0版)》得到有效落實(shí)。各省國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要將本區(qū)域內(nèi)《合作規(guī)范(1.0版)》的落實(shí)工作納入績(jī)效管理系統(tǒng)考核，推動(dòng)合作不斷深入。

    四、有關(guān)工作要求
　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署實(shí)施，確?！逗献饕?guī)范(1.0版)》得到有效落實(shí)。各級(jí)國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)合作工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人作為落實(shí)《合作規(guī)范(1.0版)》的第一責(zé)任人，要親自出面協(xié)調(diào)相關(guān)工作，組織人員結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確合作計(jì)劃，確?！逗献饕?guī)范(1.0版)》在本地得到有效落實(shí)。
　　(二)細(xì)化合作事項(xiàng)，理順工作程序，實(shí)現(xiàn)與《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》和《全國(guó)稅收征管規(guī)范》的有機(jī)銜接。各省國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要根據(jù)《合作規(guī)范(1.0版)》要求，細(xì)化本地合作事項(xiàng)，并按照《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》和《全國(guó)稅收征管規(guī)范》的規(guī)定，理順合作工作程序。當(dāng)合作事項(xiàng)在國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局雙方或任一方啟動(dòng)后，隨后的具體工作程序均要按照《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》和《全國(guó)稅收征管規(guī)范》執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有規(guī)范的有機(jī)銜接。
　　(三)加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，定期上報(bào)本地工作開(kāi)展情況。上級(jí)國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要及時(shí)跟蹤指導(dǎo)下級(jí)國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局合作工作，密切關(guān)注《合作規(guī)范(1.0版)》試行情況，及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，并將本地合作工作進(jìn)展情況通過(guò)內(nèi)網(wǎng)郵箱按月向稅務(wù)總局(財(cái)產(chǎn)行為稅司)報(bào)送(內(nèi)網(wǎng)郵箱地址：liumingyang@sat.tax)。同時(shí)，按季度做好工作總結(jié)，并以正式公文形式報(bào)送稅務(wù)總局(財(cái)產(chǎn)行為稅司)。稅務(wù)總局將及時(shí)編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，通報(bào)各地工作開(kāi)展情況。
　　(四)創(chuàng)新合作方式，拓寬合作領(lǐng)域，推動(dòng)國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局合作不斷升級(jí)。各地要在稅務(wù)總局明確的合作事項(xiàng)和有關(guān)要求的框架下，在嚴(yán)格落實(shí)《合作規(guī)范(1.0版)》的同時(shí)，立足本地納稅服務(wù)和稅收征管實(shí)際情況，不斷探索創(chuàng)新合作方式方法，拓寬合作范圍領(lǐng)域，積極鼓勵(lì)基層廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)大膽創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局合作不斷升級(jí)。

    附件下載：國(guó)家稅務(wù)局 地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范（1.0版）