各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門：

    農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，是推動國家現(xiàn)代化建設的重要力量，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻。黨中央、國務院高度重視農(nóng)民工工作，《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(國發(fā)〔2006〕5號)印發(fā)以來，又陸續(xù)出臺了一系列政策措施，特別是去年9月，國務院印發(fā)了《關于進一步做好為農(nóng)民工服務工作的意見》(國發(fā)〔2014〕40號，以下簡稱國務院40號文件)，今年6月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號，以下簡稱國辦47號文件），對新形勢下做好農(nóng)民工工作提出了新的要求。為貫徹落實好上述文件精神，進一步做好農(nóng)民工工作，現(xiàn)通知如下：

    一、認真學習有關文件精神，充分認識做好為農(nóng)民工服務工作的重大意義

    《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》印發(fā)以來，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，職業(yè)技能不斷提高，工資收入大幅增加，參加社會保險人數(shù)較快增長，勞動保障權(quán)益維護明顯加強，享受基本公共服務范圍逐步擴大，關心關愛農(nóng)民工的社會氛圍正在形成。但目前農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性不強，勞動保障權(quán)益受侵害的現(xiàn)象還時有發(fā)生，享受基本公共服務的范圍仍然較小，大量長期在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工還未落戶。

    進一步做好新形勢下為農(nóng)民工服務工作，切實解決農(nóng)民工面臨的突出問題，有序推進農(nóng)民工市民化，是推進以人為核心的城鎮(zhèn)化、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的首要任務，是提高勞動者素質(zhì)和擴大內(nèi)需、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切需要，是統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容，是加強和創(chuàng)新社會治理、促進社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。各地工商、市場監(jiān)管部門要認真學習、深入貫徹國務院40號文件和國辦47號文件精神，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議精神和國務院的決策部署，按照工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，立足職責，配合人力資源社會保障等部門，積極探索中國特色農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移道路，著力穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力維護農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益，著力推動農(nóng)民工逐步實現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務和在城鎮(zhèn)落戶，著力促進農(nóng)民工社會融合，有序推進、逐步實現(xiàn)有條件有意愿的農(nóng)民工市民化。

    二、結(jié)合商事制度改革，積極促進農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)

    穩(wěn)定就業(yè)是推進農(nóng)民工市民化的基礎。各級工商、市場監(jiān)管部門要結(jié)合推進商事制度改革和扶持小型微型企業(yè)發(fā)展，引導農(nóng)民工有序外出就業(yè)、鼓勵農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

    要按照國辦47號文件的要求，加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，全面激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情。各級工商、市場監(jiān)管部門要進一步深化商事制度改革、簡政放權(quán)，落實注冊資本登記制度改革，優(yōu)化登記方式，放寬經(jīng)營范圍，簡化創(chuàng)業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記制度改革。充分發(fā)揮登記窗口的作用，向農(nóng)民工免費發(fā)放宣傳材料，提供政策咨詢、開業(yè)指導和便捷的登記服務。積極配合人力資源社會保障等部門調(diào)查分析農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總體狀況和基本需求，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工開辦農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、林場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

    要支持個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會積極發(fā)揮作用，配合人力資源社會保障、教育等部門，開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等工作，引導、鼓勵農(nóng)民工有序外出就業(yè)、就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

    三、認真履行工商行政管理職能，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益

    各級工商、市場監(jiān)管部門要以中小微企業(yè)為重點，積極配合有關部門引導用人單位與農(nóng)民工依法簽訂和履行勞動合同，擴大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面。結(jié)合企業(yè)信用信息公示工作，將拖欠農(nóng)民工工資行為納入個體工商戶和企業(yè)信用信息公示范疇。

    要進一步深入開展人力資源市場清理整頓，積極改善農(nóng)民工進城務工環(huán)境。積極配合主管部門對人力資源服務機構(gòu)及其經(jīng)營行為進行監(jiān)督檢查。嚴厲打擊職業(yè)介紹機構(gòu)發(fā)布虛假勞務信息騙取錢財?shù)冗`法行為，依法查處取締“黑職介”。對未經(jīng)許可和登記，擅自從事人力資源服務和勞務派遣活動的組織或個人，配合人力資源社會保障部門依法查處和取締。

    四、加強組織領導，強化法治意識、服務意識和協(xié)調(diào)配合意識，進一步做好為農(nóng)民工服務工作

    各級工商、市場監(jiān)管部門在開展農(nóng)民工工作中，要加強組織領導，健全工作機制，細化配套措施，跟蹤工作進展，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，研究解決工作中出現(xiàn)的問題，要加強調(diào)查研究，切實轉(zhuǎn)變工作作風，強化法治意識和服務意識。要在當?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領導下，與人力資源社會保障等部門協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，形成監(jiān)管和服務的合力，把為農(nóng)民工服務工作落到實處。

    各級工商、市場監(jiān)管部門有關農(nóng)民工工作的情況請及時報總局個體私營經(jīng)濟監(jiān)督管理司。