各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)管部門：  

    縣級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，特別是基層所是政府履行市場(chǎng)監(jiān)督管理職能的基層組織，是維護(hù)良好市場(chǎng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的基石。為在新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè),夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管組織基礎(chǔ)，現(xiàn)提出如下意見。  

    一、基層建設(shè)的重要意義和基本原則  

    （一）重要意義。多年來，全國各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)積極適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，攻堅(jiān)克難、持之以恒推進(jìn)基層建設(shè)，基本建立了一支職責(zé)清晰、履職到位、依法行政、清正廉潔的基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，成為維護(hù)市場(chǎng)秩序的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)。當(dāng)前，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?nèi)嬲归_，基層建設(shè)面臨一些問題和挑戰(zhàn)，職責(zé)錯(cuò)位、越位和缺位現(xiàn)象不同程度存在，執(zhí)法的統(tǒng)一性、規(guī)范性、權(quán)威性受到挑戰(zhàn)，專業(yè)執(zhí)法能力不足凸顯。進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)，充分發(fā)揮基層市場(chǎng)監(jiān)管主力軍作用，已成為黨委政府以及工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門的共同責(zé)任和期盼。在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)基層建設(shè)新發(fā)展新提升，是各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)義不容辭的政治責(zé)任和歷史使命。  

    （二）基本原則。加強(qiáng)基層建設(shè)，必須堅(jiān)持服務(wù)大局，落實(shí)職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)的政策措施，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展。必須堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，強(qiáng)化法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不能為，推進(jìn)基層實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政。必須堅(jiān)持分類指導(dǎo)，在繼承鞏固已有經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同管理體制、不同執(zhí)法模式，探索完善符合本地實(shí)際的基層建設(shè)體制機(jī)制。必須堅(jiān)持規(guī)范統(tǒng)一，不斷深化基層規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化整合基層資源，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性。 

    二、基層建設(shè)的主要任務(wù)

    （一）加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)建設(shè)，依法厘清基層職責(zé)。

    堅(jiān)持基層所是縣級(jí)局的派出機(jī)構(gòu)。縣級(jí)局是全面履行市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)職責(zé)的基層單位。按照《工商行政管理所條例》規(guī)定,堅(jiān)持基層所是縣級(jí)局的派出機(jī)構(gòu)，其人員編制、經(jīng)費(fèi)來源、干部管理和業(yè)務(wù)工作等由縣級(jí)局直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，不得隨意改變基層所隸屬關(guān)系。以有利監(jiān)管、有效監(jiān)管為目標(biāo)，以確保監(jiān)管力量、確保公正履職為原則，綜合考慮轄區(qū)面積、自然人口、市場(chǎng)主體、監(jiān)管力量等因素，合理設(shè)置基層所。  

    明確基層所的職責(zé)任務(wù)。工商行政管理職能落實(shí)到基層所，主要是依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和上級(jí)授權(quán)，監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)，依法查處違反工商行政管理法律法規(guī)的行為，保護(hù)消費(fèi)者和生產(chǎn)經(jīng)營者合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)秩序，服務(wù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具體職責(zé)由具有管理權(quán)限的部門在“三定”規(guī)定中明確。當(dāng)前和今后一段時(shí)間的主要任務(wù)是：全面落實(shí)市場(chǎng)主體登記便利化政策，加強(qiáng)商事制度改革政策的宣傳和改革措施的實(shí)施，促進(jìn)小微企業(yè)等各類市場(chǎng)主體發(fā)展壯大；探索準(zhǔn)入服務(wù)便利化改革，實(shí)現(xiàn)基層登記服務(wù)規(guī)范化、制度化；圍繞市場(chǎng)秩序突出問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處假冒偽劣、虛假或引人誤解宣傳、商業(yè)賄賂、合同欺詐、侵犯商標(biāo)專用權(quán)、傳銷以及侵害消費(fèi)者權(quán)益等違法違規(guī)行為。  

    實(shí)現(xiàn)基層權(quán)責(zé)統(tǒng)一。及時(shí)制定和公開基層權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確權(quán)力邊界。實(shí)行分級(jí)管理的地方，省級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)基層單位職責(zé)的確定提出指導(dǎo)性意見。實(shí)行綜合執(zhí)法改革的縣級(jí)局應(yīng)當(dāng)充分考慮職責(zé)專業(yè)程度和基層執(zhí)法資源狀況，依法合理劃分事權(quán)，在提升能力的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)職責(zé)下放、重心下移。  

    堅(jiān)持精局強(qiáng)所。充分發(fā)揮縣級(jí)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策指揮作用。按照職能科室突出專業(yè)指導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、基層所突出屬地綜合監(jiān)管優(yōu)勢(shì)、基層隊(duì)突出執(zhí)法辦案優(yōu)勢(shì)的原則，科學(xué)調(diào)配資源。健全科、所、隊(duì)權(quán)責(zé)明晰、良性互動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基層執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化科所聯(lián)動(dòng)。實(shí)行分級(jí)管理的基層單位，不得核減基層工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門編制。  

    （二）加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新。  

    實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)法的規(guī)范統(tǒng)一。依照權(quán)力清單和責(zé)任清單履行職責(zé)，運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)監(jiān)管。建立執(zhí)法全過程記錄制度，規(guī)范自由裁量權(quán)行使。落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，探索建立監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)法領(lǐng)域和執(zhí)法重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確立合理保證義務(wù)和過錯(cuò)責(zé)任原則，降低履職風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行綜合執(zhí)法改革的基層單位，要將綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，實(shí)現(xiàn)職能整合和業(yè)務(wù)融合。  

    探索基層信用監(jiān)管方式。依法履行信用監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。指導(dǎo)、督促企業(yè)依法履行公示義務(wù)，依法實(shí)施對(duì)企業(yè)公示信息及時(shí)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性情況的抽查，對(duì)舉報(bào)進(jìn)行核查，夯實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量，強(qiáng)化信用約束。落實(shí)隨機(jī)抽查制度，依托信用信息實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象、行為、環(huán)節(jié)開展重點(diǎn)檢查，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管由市場(chǎng)巡查向隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查轉(zhuǎn)變。  

    強(qiáng)化基層信息化監(jiān)管服務(wù)。提高數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量，鼓勵(lì)基層運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管理念，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，完善監(jiān)管機(jī)制，突出監(jiān)管重點(diǎn)，提高執(zhí)法效能。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)管，不斷探索和加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。充分利用市場(chǎng)監(jiān)管信息資源，做好數(shù)據(jù)分析挖掘，為政府和市場(chǎng)主體提供信息服務(wù)。實(shí)施綜合執(zhí)法改革的基層單位，要依托信息技術(shù)推動(dòng)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)流程優(yōu)化整合、規(guī)范執(zhí)法行為，打造網(wǎng)上大市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)。