為落實國務院深化行政審批制度改革和商事制度改革的有關(guān)要求，進一步規(guī)范會計師事務所審批，加強對會計師事務所的監(jiān)督，促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展，我們對《會計師事務所審批和監(jiān)督暫行辦法》(財政部令第24號)進行了修訂，形成了《會計師事務所審批和監(jiān)督暫行辦法(修訂征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
　　1.登陸中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，進入首頁左側(cè)的“部門規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。
　　2.登陸財政部網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://www.mof.gov.cn)，進入首頁右下方的“財政法規(guī)意見征集信息管理系統(tǒng)”提出意見。
　　意見反饋截止時間為2015年12月22日。

財政部     
　　2015年11月24日

《會計師事務所審批和監(jiān)督暫行辦法(修訂征求意見稿)》

第一章  總則

第一條 為規(guī)范會計師事務所的審批，加強對會計師事務所的監(jiān)督，促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國注冊會計師法》及相關(guān)法律，制定本辦法。

第二條 財政部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門(以下簡稱省級財政部門)監(jiān)督管理會計師事務所，適用本辦法。

第三條 省級財政部門應當遵循公開、公平、公正、便民、高效的原則，依照本辦法規(guī)定審批和監(jiān)督會計師事務所。

第四條 會計師事務所、注冊會計師應當遵守法律、行政法規(guī)，恪守職業(yè)道德，遵循執(zhí)業(yè)準則、規(guī)則。

第五條 會計師事務所、注冊會計師依法獨立、客觀、公正執(zhí)業(yè)，受法律保護，任何單位和個人不得違法干預。

第二章  會計師事務所執(zhí)業(yè)許可的取得

第六條 會計師事務所可以采用合伙或者有限責任公司形式。

第七條 申請普通合伙會計師事務所執(zhí)業(yè)許可，應當具備下列條件：
　　(一)有2名以上的合伙人；
　　(二)有合伙人共同制定的書面合伙協(xié)議；
　　(三)有會計師事務所的名稱；
　　(四)有固定的經(jīng)營場所。

第八條 申請?zhí)厥馄胀ê匣飼嫀熓聞账鶊?zhí)業(yè)許可，應當具備下列條件：
　　(一)有15名以上具有注冊會計師執(zhí)業(yè)資格的合伙人；
　　(二)有60名以上的注冊會計師；
　　(三)有合伙人共同制定的書面合伙協(xié)議；
　　(四)有會計師事務所的名稱；
　　(五)有固定的經(jīng)營場所。
　　采用特殊普通合伙組織形式的會計師事務所，一名合伙人或者數(shù)名合伙人在執(zhí)業(yè)活動中因故意或者重大過失造成會計師事務所債務的，應當承擔無限責任或者無限連帶責任，其他合伙人以其在會計師事務所中的財產(chǎn)份額為限承擔責任。合伙人在執(zhí)業(yè)活動中非因故意或者重大過失造成的會計師事務所債務以及會計師事務所的其他債務，由全體合伙人承擔無限連帶責任。

第九條 申請有限責任會計師事務所執(zhí)業(yè)許可，應當具備下列條件：
　　(一)有5名以上的股東；
　　(二)有一定數(shù)量的專職從業(yè)人員；
　　(三)有不少于人民幣30萬元的注冊資本；
　　(四)有股東共同制定的章程；
　　(五)有會計師事務所的名稱；
　　(六)有固定的經(jīng)營場所。
　　有限責任會計師事務所的法定代表人應當由股東擔任。

第十條 普通合伙會計師事務所的合伙人、特殊普通合伙會計師事務所具有注冊會計師執(zhí)業(yè)資格的合伙人和有限責任會計師事務所的股東，應當具備下列條件：
　　(一)具有注冊會計師執(zhí)業(yè)資格；
　　(二)成為合伙人或者股東前3年內(nèi)沒有因為執(zhí)業(yè)行為受到行政處罰或省級以上注冊會計師協(xié)會的公開譴責；
　　(三)有取得注冊會計師執(zhí)業(yè)資格后最近連續(xù)5年或自首次取得注冊會計師執(zhí)業(yè)資格后累計10年在會計師事務所從事注冊會計師業(yè)務的經(jīng)歷，其中最近連續(xù)在中華人民共和國境內(nèi)(以下簡稱境內(nèi))會計師事務所的經(jīng)歷不少于3年：
　　(四)成為合伙人或者股東前1年內(nèi)沒有因采取隱瞞或提供虛假材料以及前3年內(nèi)沒有因欺騙、賄賂等不正當手段申請會計師事務所執(zhí)業(yè)許可而被省級財政部門作出不予受理、不予批準或者撤銷會計師事務所執(zhí)業(yè)許可的決定；
　　(五)在境內(nèi)有固定住所，其中每年在境內(nèi)居留不少于6個月，且已在境內(nèi)連續(xù)居留滿5年。
　　因受行政處罰、刑事處罰而被撤銷、吊銷注冊會計師執(zhí)業(yè)資格的，不適用本條第一款第三項中“自首次取得注冊會計師執(zhí)業(yè)資格后累計10年在會計師事務所從事注冊會計師業(yè)務的經(jīng)歷”的規(guī)定。
　　普通合伙會計師事務所、特殊普通合伙會計師事務所的首席合伙人還應當滿足本辦法第十三條規(guī)定的條件。

第十一條 雖不具有注冊會計師執(zhí)業(yè)資格，但具有財政部認可的其他法定執(zhí)業(yè)資格或者專業(yè)技術(shù)資格的人員，經(jīng)合伙協(xié)議約定，可以擔任特殊普通合伙會計師事務所履行內(nèi)部特定管理職責或從事咨詢業(yè)務的合伙人，但不得擔任首席合伙人和執(zhí)行合伙事務的合伙人，也不得以任何形式對該會計師事務所實施控制。具體辦法由財政部另行制定。

第十二條 為上市公司(含首次公開發(fā)行證券的公司，下同)、股票在國務院批準的其他證券交易場所公開交易的公司、債券公開交易的公司、證券及期貨經(jīng)營機構(gòu)提供財務報告審計服務的會計師事務所，應當采用特殊普通合伙組織形式。
　　會計師事務所首次執(zhí)行本條第一款所述公司或機構(gòu)財務報告審計業(yè)務的，負責該審計項目的合伙人和簽字注冊會計師應當具有擔任5個以上上述公司或機構(gòu)財務報告審計業(yè)務簽字注冊會計師的經(jīng)歷。
　　本條第一款所述公司或機構(gòu)的控股股東為國有或國有控股企業(yè)的，該國有或國有控股企業(yè)選聘會計師事務所提供財務報告審計服務適用本條第一款的規(guī)定。

第十三條 普通合伙和特殊普通合伙會計師事務所應當設(shè)立首席合伙人。首席合伙人應當具備下列條件：