國辦發(fā)〔2015〕89號  

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
     《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳
2015年12月17日

國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

    標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性制度。改革開放特別是進入21世紀以來，我國標準化事業(yè)快速發(fā)展，標準體系初步形成，應用范圍不斷擴大，水平持續(xù)提升，國際影響力顯著增強，全社會標準化意識普遍提高。但是，與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相比，我國標準化工作還存在較大差距。為貫徹落實《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和《國務院關(guān)于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》（國發(fā)〔2015〕13號）精神，推動實施標準化戰(zhàn)略，加快完善標準化體系，提升我國標準化水平，制定本規(guī)劃。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?。認真落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務院決策部署，落實深化標準化工作改革要求，推動實施標準化戰(zhàn)略，建立完善標準化體制機制，優(yōu)化標準體系，強化標準實施與監(jiān)督，夯實標準化技術(shù)基礎，增強標準化服務能力，提升標準國際化水平，加快標準化在經(jīng)濟社會各領域的普及應用和深度融合，充分發(fā)揮“標準化+”效應，為我國經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展提供技術(shù)支撐。 
　?。ǘ┗驹瓌t。
　　需求引領，系統(tǒng)布局。圍繞經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設重大部署，合理規(guī)劃標準化體系布局，科學確定發(fā)展重點領域，滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會治理創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護、文化繁榮發(fā)展、保障改善民生和國際經(jīng)貿(mào)合作的需要。
　　深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動。全面落實標準化改革要求，完善標準化法制、體制和機制。強化以科技創(chuàng)新為動力，推進科技研發(fā)、標準研制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，提升標準技術(shù)水平。以管理創(chuàng)新為抓手，加大標準實施、監(jiān)督和服務力度，提高標準化效益。
　　協(xié)同推進，共同治理。堅持“放、管、治”相結(jié)合，發(fā)揮市場對標準化資源配置的決定性作用，激發(fā)市場主體活力；更好發(fā)揮政府作用，調(diào)動各地區(qū)、各部門積極性，加強頂層設計和統(tǒng)籌管理；強化社會監(jiān)督作用，形成標準化共治新格局。
　　包容開放，協(xié)調(diào)一致。堅持各類各層級標準協(xié)調(diào)發(fā)展，提高標準制定、實施與監(jiān)督的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性；加強標準與法律法規(guī)、政策措施的銜接配套，發(fā)揮標準對法律法規(guī)的技術(shù)支撐和必要補充作用。堅持與國際接軌，統(tǒng)籌引進來與走出去，提高我國標準與國際標準一致性程度。 
　?。ㄈ┌l(fā)展目標。到2020年，基本建成支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具有中國特色的標準化體系。標準化戰(zhàn)略全面實施，標準有效性、先進性和適用性顯著增強。標準化體制機制更加健全，標準服務發(fā)展更加高效，基本形成市場規(guī)范有標可循、公共利益有標可保、創(chuàng)新驅(qū)動有標引領、轉(zhuǎn)型升級有標支撐的新局面?！爸袊鴺藴省眹H影響力和貢獻力大幅提升，我國邁入世界標準強國行列。
　　——標準體系更加健全。政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套，強制性標準守底線、推薦性標準?；?、企業(yè)標準強質(zhì)量的作用充分發(fā)揮，在技術(shù)發(fā)展快、市場創(chuàng)新活躍的領域培育和發(fā)展一批具有國際影響力的團體標準。標準平均制定周期縮短至24個月以內(nèi)，科技成果標準轉(zhuǎn)化率持續(xù)提高。在農(nóng)產(chǎn)品消費品安全、節(jié)能減排、智能制造和裝備升級、新材料等重點領域制修訂標準9000項，基本滿足經(jīng)濟建設、社會治理、生態(tài)文明、文化發(fā)展以及政府管理的需求。
　　——標準化效益充分顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)覆蓋區(qū)域穩(wěn)步擴大，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)普及率超過30%。主要高耗能行業(yè)和終端用能產(chǎn)品實現(xiàn)節(jié)能標準全覆蓋，主要工業(yè)產(chǎn)品的標準達到國際標準水平。服務業(yè)標準化試點示范項目新增500個以上，社會管理和公共服務標準化程度顯著提高。新發(fā)布的強制性國家標準開展質(zhì)量及效益評估的比例達到50%以上。
　　——標準國際化水平大幅提升。參與國際標準化活動能力進一步增強，承擔國際標準化技術(shù)機構(gòu)數(shù)量持續(xù)增長，參與和主導制定國際標準數(shù)量達到年度國際標準制修訂總數(shù)的50%，著力培養(yǎng)國際標準化專業(yè)人才，與“一帶一路”沿線國家和主要貿(mào)易伙伴國家的標準互認工作扎實推進，主要消費品領域與國際標準一致性程度達到95%以上。
　　——標準化基礎不斷夯實。標準化技術(shù)組織布局更加合理，管理更加規(guī)范。按照深化中央財政科技計劃管理改革的要求，推進國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地建設。依托現(xiàn)有檢驗檢測機構(gòu)，設立國家級標準驗證檢驗檢測點50個以上，發(fā)展壯大一批專業(yè)水平高、市場競爭力強的標準化科研機構(gòu)。標準化專業(yè)人才基本滿足發(fā)展需要。充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡平臺，建成全國標準信息網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)標準化信息互聯(lián)互通。培育發(fā)展標準化服務業(yè)，標準化服務能力進一步提升。 
　　二、主要任務
　?。ㄒ唬﹥?yōu)化標準體系。
　　深化標準化工作改革。把政府單一供給的現(xiàn)行標準體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗е贫ǖ臉藴屎褪袌鲎灾髦贫ǖ臉藴使餐瑯?gòu)成的新型標準體系。整合精簡強制性標準，范圍嚴格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足社會經(jīng)濟管理基本要求的范圍之內(nèi)。優(yōu)化完善推薦性標準，逐步縮減現(xiàn)有推薦性標準的數(shù)量和規(guī)模，合理界定各層級、各領域推薦性標準的制定范圍。培育發(fā)展團體標準，鼓勵具備相應能力的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，逐步取消政府對企業(yè)產(chǎn)品標準的備案管理，落實企業(yè)標準化主體責任。
　　完善標準制定程序。廣泛聽取各方意見，提高標準制定工作的公開性和透明度，保證標準技術(shù)指標的科學性和公正性。優(yōu)化標準審批流程，落實標準復審要求，縮短標準制定周期，加快標準更新速度。完善標準化指導性技術(shù)文件和標準樣品等管理制度。加強標準驗證能力建設，培育一批標準驗證檢驗檢測機構(gòu)，提高標準技術(shù)指標的先進性、準確性和可靠性。
　　落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。加強標準與科技互動，將重要標準的研制列入國家科技計劃支持范圍，將標準作為相關(guān)科研項目的重要考核指標和專業(yè)技術(shù)資格評審的依據(jù)，應用科技報告制度促進科技成果向標準轉(zhuǎn)化。加強專利與標準相結(jié)合，促進標準合理采用新技術(shù)。提高軍民標準通用化水平，積極推動在國防和軍隊建設中采用民用標準，并將先進適用的軍用標準轉(zhuǎn)化為民用標準，制定軍民通用標準。
　　發(fā)揮市場主體作用。鼓勵企業(yè)和社會組織制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)標準和團體標準，將擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)納入企業(yè)標準或團體標準，促進技術(shù)創(chuàng)新、標準研制和產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。 
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　　完善標準實施推進機制。發(fā)布重要標準，要同步出臺標準實施方案和釋義，組織好標準宣傳推廣工作。規(guī)范標準解釋權(quán)限管理，健全標準解釋機制。推進并規(guī)范標準化試點示范，提高試點示范項目的質(zhì)量和效益。建立完善標準化統(tǒng)計制度，將能反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的企業(yè)標準化統(tǒng)計指標列入法定的企業(yè)年度統(tǒng)計報表。
　　強化政府在標準實施中的作用。各地區(qū)、各部門在制定政策措施時要積極引用標準，應用標準開展宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)推進、行業(yè)管理、市場準入和質(zhì)量監(jiān)管。運用行業(yè)準入、生產(chǎn)許可、合格評定/認證認可、行政執(zhí)法、監(jiān)督抽查等手段，促進標準實施，并通過認證認可、檢驗檢測結(jié)果的采信和應用，定性或定量評價標準實施效果。運用標準化手段規(guī)范自身管理，提高公共服務效能。
　　充分發(fā)揮企業(yè)在標準實施中的作用。企業(yè)要建立促進技術(shù)進步和適應市場競爭需要的企業(yè)標準化工作機制。根據(jù)技術(shù)進步和生產(chǎn)經(jīng)營目標的需要，建立健全以技術(shù)標準為主體、包括管理標準和工作標準的企業(yè)標準體系，并適應用戶、市場需求，保持企業(yè)所用標準的先進性和適用性。企業(yè)應嚴格執(zhí)行標準，把標準作為生產(chǎn)經(jīng)營、提供服務和控制質(zhì)量的依據(jù)和手段，提高產(chǎn)品服務質(zhì)量和生產(chǎn)經(jīng)營效益，創(chuàng)建知名品牌。充分發(fā)揮其他各類市場主體在標準實施中的作用。行業(yè)組織、科研機構(gòu)和學術(shù)團體以及相關(guān)標準化專業(yè)組織要積極利用自身有利條件，推動標準實施。