農(nóng)加發(fā)〔2015〕8號 

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委、辦）、發(fā)展改革委、民（宗）委（廳、局）、民政廳（局）、林業(yè)廳（局）、扶貧辦：

    為深入貫徹黨的十八屆五中全會精神，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號）決策部署，積極發(fā)揮農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的生力軍作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收致富、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定和穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、國家民委、民政部、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦決定聯(lián)合實施開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

     一、正確把握推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動的總體要求

    （一）基本思路。深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新一系列方針政策，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以促進(jìn)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)、帶動農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實扶持政策、開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目、搭建創(chuàng)業(yè)平臺、培育創(chuàng)業(yè)人員、構(gòu)建服務(wù)體系，引導(dǎo)和鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工、中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役士兵等人員，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類資源要素，創(chuàng)辦領(lǐng)辦市場主體，發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促增收、創(chuàng)新促發(fā)展，使其成為創(chuàng)業(yè)興業(yè)、致富一方的新型職業(yè)農(nóng)民，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富和全面建成小康社會提供有力支撐。

    （二）主要目標(biāo)。計劃從2015年11月開始，分三個階段推進(jìn)。動員部署階段（2015年11至12月）。各地制訂具體實施方案，積極發(fā)動，部署落實。全面實施階段（2016年1月至2018年12月）。認(rèn)真組織實施，探索載體模式，強化政策支持，抓好任務(wù)落實。深入推進(jìn)階段（2019年1月至2020年12月）。加強督促檢查，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，分析存在問題，不斷完善政策和工作機制，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動引向深入。

    二、認(rèn)真落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策

    （一）落實定向減稅和普遍性降費政策。通過各類媒體和制作政策明白卡等形式宣傳現(xiàn)有政策，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，大力推動落實以下政策：在相應(yīng)政策執(zhí)行時間范圍內(nèi)，對月銷售額2萬元（含本數(shù)）至3萬元的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅；對月營業(yè)額2萬元至3萬元的營業(yè)稅納稅人，免征營業(yè)稅（財稅〔2014〕71號）；對年應(yīng)納稅所得額低于30萬元（含30萬元）的小型微利企業(yè)，其所得按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅（財稅〔2015〕99號、財稅〔2015〕34號）；對金融機構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅（財稅〔2014〕78號）；對按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元（含3萬元），以及按季納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過9萬元（含9萬元）的繳納義務(wù)人，免征教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費（財稅〔2014〕122號）。自工商登記注冊之日起3年內(nèi)，對安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下（含20人）的小微企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金（財稅〔2014〕122號）。企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上人員擴(kuò)大為失業(yè)半年以上人員（財稅〔2015〕77號）。失業(yè)保險率降至2%（人社部發(fā)〔2015〕24號）。繼續(xù)落實好財稅〔2014〕42號等文件中扶持自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。建立和實施涉企收費目錄清單制度，從嚴(yán)審批涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，切實規(guī)范行政審批前置服務(wù)項目及收費，堅決查處各種侵害企業(yè)合法權(quán)益的違規(guī)行為（國辦發(fā)〔2014〕30號）。為采用眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌模式的小微企業(yè)免費提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場開拓、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、檢驗監(jiān)測認(rèn)證等服務(wù)（國發(fā)〔2015〕53號）。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策（國發(fā)〔2015〕24號）。執(zhí)行一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)登記制度（國辦發(fā)〔2015〕50號）。

    （二）落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持政策。享受現(xiàn)行強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)及“三農(nóng)”金融支持的一系列政策措施，正在實施的農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施補助政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)示范與推廣、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建等要向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體重點傾斜。積極支持符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員按程序申請有關(guān)支農(nóng)資金和中小企業(yè)發(fā)展專項資金。支持農(nóng)民合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲冷鏈物流設(shè)施，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護(hù)。實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)享受與其他創(chuàng)業(yè)者相同稅收優(yōu)惠政策，符合條件的農(nóng)村勞動者創(chuàng)業(yè)可按規(guī)定享受政府促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的優(yōu)惠政策（發(fā)改西部〔2011〕854號）。符合《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋》（財稅字〔1995〕52號）的，享受13%的增值稅優(yōu)惠，符合先行試點的（財稅〔2012〕38號），執(zhí)行納稅人再銷售貨物時的適用稅率。從事農(nóng)林牧漁業(yè)的，包括部分農(nóng)產(chǎn)品初加工項目所得可以免征、減征企業(yè)所得稅（國家稅務(wù)總局公告2011年第48號、財稅〔2011〕26號）。閑置宅基地整理結(jié)余的建設(shè)用地可用于休閑農(nóng)業(yè)，鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)（農(nóng)加發(fā)〔2015〕5號）。發(fā)揮沙產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和農(nóng)牧民積極性，支持沙區(qū)建立合作社、協(xié)會，努力擴(kuò)大農(nóng)牧民就業(yè)，加大信貸支持力度，認(rèn)真落實稅收、保險等相關(guān)優(yōu)惠政策。

    （三）加強新政策創(chuàng)設(shè)。各地要從實際出發(fā)，加強調(diào)研論證，抓緊出臺落實各項創(chuàng)業(yè)扶持政策的實施細(xì)則和配套政策。加大扶持力度，制定更優(yōu)惠的支持政策，推動強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和項目更多地惠及農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。針對農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員特點和創(chuàng)業(yè)中存在的突出困難，在財政、稅收、金融、保險、投資、用地用電用水等政策方面爭取新的突破。探索利用財政資金撬動引導(dǎo)金融資本、社會資本、工商資本支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

    三、鼓勵開發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目

    （一）打造區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)項目，圍繞區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員融入?yún)^(qū)域?qū)I(yè)市場、產(chǎn)業(yè)示范帶、塊狀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)組織形式、經(jīng)營管理方式，順應(yīng)消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級的市場需求創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵有條件的創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、教育培訓(xùn)機構(gòu)、群團(tuán)組織等針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員特點開發(fā)一批創(chuàng)業(yè)項目，推薦給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員采用。鼓勵知名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)林龍頭企業(yè)在延長產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈過程中帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

    （二）拓展農(nóng)業(yè)功能帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以農(nóng)耕文化為魂、以美麗田園為韻、以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基、以創(chuàng)新創(chuàng)造為徑、以古樸村落為形，充分開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價值，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，依托農(nóng)業(yè)公園、森林公園、濕地公園等發(fā)展農(nóng)（林、牧、漁）家樂、森林人家、森林旅游等，在農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、民房變客房、青山變金山、產(chǎn)品變商品中創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

    （三）壯大民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。以少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)為載體，積極加大投入，改善特色村鎮(zhèn)人居環(huán)境，大力發(fā)展民族風(fēng)情旅游業(yè)和特色種養(yǎng)業(yè)，保護(hù)和改造民族特色民居，保護(hù)與發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝，傳承和弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為民族村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展注入生機和活力，帶動民族地區(qū)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新增收致富。

    （四）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、龍頭企業(yè)、林場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)（林、牧、漁）業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、農(nóng)技推廣、農(nóng)資配送、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)興業(yè)。引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員合作建立營銷渠道，合作打造特色品牌，合作分散市場風(fēng)險，通過發(fā)展股份合作制、合作制、股份制等組織形式，形成產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接、風(fēng)險共擔(dān)、機制靈活的經(jīng)營主體。

    （五）發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。結(jié)合當(dāng)?shù)厣仲Y源情況，在保護(hù)好生態(tài)的前提下，充分利用林下空間，培育適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的林下經(jīng)濟(jì)品種，大力推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持返鄉(xiāng)人員在不斷創(chuàng)新中創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員樹立生態(tài)保護(hù)責(zé)任意識，鼓勵利用新技術(shù)、新工藝開展林產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)循環(huán)發(fā)展和綜合利用。

    （六）支持農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員到農(nóng)村社區(qū)工作。完善農(nóng)村社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點和物流布局，重點發(fā)展農(nóng)村居民急需的購物、餐飲、家政、物流、快遞派送和再生資源回收等服務(wù)項目。積極發(fā)展農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)服務(wù)，拓展返鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。