農發(fā)〔2016〕1號 

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農牧、農村經濟）、農機、畜牧、獸醫(yī)、農墾、農產品加工、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業(yè)局：

    為深入貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議和《中共中央國務院關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實現全面小康的若干意見》（中發(fā)〔2016〕1號）精神，扎實做好2016年農業(yè)農村經濟工作，根據全國農業(yè)工作會議部署，現提出以下意見，請結合實際，認真貫徹落實。

    “十二五”期間，農業(yè)農村經濟發(fā)展實現穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質、穩(wěn)中增效，糧食生產實現“十二連增”，農民收入增幅連續(xù)6年高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅，農業(yè)轉方式調結構打開新局面，農村改革取得重要進展，為新常態(tài)下經濟社會發(fā)展大局提供了有力支撐。“十三五”是傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)加快轉變的關鍵時期。要按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅持以農業(yè)現代化取得明顯進展為目標，以加快轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線，以促進農民收入持續(xù)較快增長為中心，以推進農業(yè)結構性改革為動力，全面提升糧食等重要農產品供給保障水平、多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營引領水平、農業(yè)技術裝備水平、農業(yè)生產經營效益水平、農產品質量安全水平和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，著力構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路。

    2016年，農業(yè)農村經濟工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以新理念引領農業(yè)新發(fā)展，以全面深化農村改革為動力源泉，以“提質增效轉方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”為工作主線，大力推進農業(yè)供給側結構性改革，強化科技、裝備、人才、政策、法治支撐，堅持改革創(chuàng)新，推進綠色發(fā)展，統(tǒng)籌國內國際，鞏固發(fā)展農業(yè)農村經濟好形勢，為“十三五”經濟社會發(fā)展開好局、起好步提供有力支撐。

    一、調整優(yōu)化農業(yè)生產結構，提高農業(yè)供給體系質量和效率

    1.保持糧食生產總體穩(wěn)定。樹立大“糧食觀”，全方位、多途徑開發(fā)食物資源。推動落實《糧食安全省長責任制考核辦法》，加大對糧食主產省和主產縣的政策傾斜，加強防災減災，保持糧食總量基本穩(wěn)定。實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，穩(wěn)定小麥、水稻生產，鞏固提升糧食產能。大規(guī)模推進高標準農田建設，推動優(yōu)先在糧食主產區(qū)建設高標準口糧田。開展糧食生產功能區(qū)劃定，支持糧食主產區(qū)建設核心區(qū)。繼續(xù)實施耕地質量保護與提升行動，深入開展糧食綠色高產高效創(chuàng)建和模式攻關。

    2.推動種植業(yè)轉型升級。編制發(fā)布種植業(yè)結構調整規(guī)劃，不斷優(yōu)化品種結構和區(qū)域布局。適當調整“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植，擴大糧改豆、糧改飼試點，力爭玉米面積調減1000萬畝以上。探索建立大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要農產品生產保護區(qū)，加快推動園藝作物品種改良、品質改進和品牌創(chuàng)建，繼續(xù)開展北方城市冬季設施蔬菜開發(fā)試點。推進馬鈴薯主食產品開發(fā)，發(fā)展旱作農業(yè)、熱帶農業(yè)和優(yōu)質特色雜糧。

    3.推動畜牧業(yè)轉型升級。根據環(huán)境容量調整區(qū)域養(yǎng)殖布局，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結構。深入開展畜禽標準化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，創(chuàng)建500家國家級示范場。調整生豬生產布局，引導生豬養(yǎng)殖向環(huán)境容量大的地區(qū)轉移。以肉牛、肉羊、奶牛為重點，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，大力推進草牧業(yè)試驗試點，建設現代飼草料產業(yè)體系。加強奶源基地建設，強化生鮮乳質量安全監(jiān)管，繼續(xù)實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，提升中國奶業(yè)D20示范帶動能力。加強飼料及飼料添加劑生產質量安全監(jiān)管。

    4.推進漁業(yè)轉型升級。合理調整漁業(yè)養(yǎng)殖布局結構，減少湖泊、水庫和近海網箱養(yǎng)殖密度，鼓勵引導大水面增養(yǎng)殖和離岸養(yǎng)殖，積極開展健康養(yǎng)殖示范場、示范縣創(chuàng)建活動。逐步壓減近海和內陸捕撈產能，鼓勵引導捕撈漁民減船轉產，推進漁船更新改造和遠洋漁船裝備升級。拓展水產品精深加工和營銷渠道，發(fā)展增殖漁業(yè)和休閑漁業(yè)。強化漁政隊伍建設，全面實行漁業(yè)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。

    5.深入推進農業(yè)對外合作。優(yōu)化重要農產品進口全球布局，健全貿易救濟和產業(yè)損害補償機制，擴大特色和高附加值農產品出口。努力構建財稅、金融、保險、外經貿等農業(yè)“走出去”支持政策框架，編制實施《農業(yè)對外合作規(guī)劃（2016-2020年）》。支持建設育種、倉儲、加工、物流等基礎設施，建立境外農業(yè)合作示范區(qū)。搭建農業(yè)“走出去”公共信息服務平臺，建立企業(yè)信用評價制度，加強人才隊伍建設，培植跨國涉農企業(yè)集團。啟動農業(yè)科技國際合作行動計劃。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)及周邊國家和地區(qū)、亞非拉重點國家農業(yè)合作，落實好向發(fā)展中國家提供的100個農業(yè)合作項目。