粵府〔2015〕1號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

    科技創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心。為全面貫徹落實(shí)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2014〕12號(hào)），優(yōu)化全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，經(jīng)研究，特制定以下若干政策意見(jiàn)：

   一、建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度。運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)普遍建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。對(duì)已建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度的企業(yè)，省市縣財(cái)政通過(guò)預(yù)算安排，根據(jù)經(jīng)核實(shí)的企業(yè)研發(fā)投入情況對(duì)企業(yè)實(shí)行普惠性財(cái)政補(bǔ)助，引導(dǎo)企業(yè)有計(jì)劃、持續(xù)地增加研發(fā)投入。具體實(shí)施辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省科技廳另行制定。

    二、開(kāi)展創(chuàng)新券補(bǔ)助政策試點(diǎn)。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展創(chuàng)新券補(bǔ)助政策試點(diǎn)，引導(dǎo)中小微企業(yè)加強(qiáng)與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接。以各地級(jí)以上市科技、財(cái)政部門(mén)為政策制定和執(zhí)行主體，面向中小微企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券和落實(shí)后補(bǔ)助。省科技、財(cái)政部門(mén)根據(jù)上一年度各地市的補(bǔ)助額度，給予各地市一定比例的補(bǔ)助額度，并將財(cái)政補(bǔ)助資金劃撥至各地市財(cái)政部門(mén)，由各地市統(tǒng)籌用于創(chuàng)新券補(bǔ)助。具體實(shí)施辦法由省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳另行制定。

    三、試行創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠(yuǎn)期約定政府購(gòu)買(mǎi)制度。圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略需求和政府購(gòu)買(mǎi)實(shí)際需求，探索試行創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠(yuǎn)期約定政府購(gòu)買(mǎi)制度。省財(cái)政、科技部門(mén)委托第三方機(jī)構(gòu)向社會(huì)發(fā)布遠(yuǎn)期購(gòu)買(mǎi)需求，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)方式確定創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)提供商，并在創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)達(dá)到合同約定的要求時(shí)，購(gòu)買(mǎi)單位按合同約定的規(guī)模和價(jià)格實(shí)施購(gòu)買(mǎi)。具體實(shí)施辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省科技廳等部門(mén)另行制定。

    四、完善科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地政策。各地級(jí)以上市根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際需求，在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，每年可安排一定比例的全市計(jì)劃用地作為科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地。利用新增工業(yè)用地開(kāi)發(fā)建設(shè)科技企業(yè)孵化器，可按一類工業(yè)用地性質(zhì)供地。工業(yè)用地建設(shè)的科技企業(yè)孵化器，在不改變科技企業(yè)孵化服務(wù)用途的前提下，其載體房屋可按幢、層等有固定界限的部分為基本單元進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記并出租或轉(zhuǎn)讓。具體實(shí)施辦法由各地級(jí)以上市結(jié)合本地情況另行制定。

    五、建立科技企業(yè)孵化器財(cái)政資金補(bǔ)助制度。對(duì)新建或改擴(kuò)建新增孵化面積的科技企業(yè)孵化器，其運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)獲得所在地級(jí)以上市財(cái)政補(bǔ)助資金的，省財(cái)政再按不高于各市補(bǔ)助一半比例給予后補(bǔ)助。運(yùn)營(yíng)成效優(yōu)良并獲得所在地級(jí)以上市財(cái)政補(bǔ)助的科技企業(yè)孵化器，省財(cái)政按一定比例給予后補(bǔ)助。具體實(shí)施辦法由省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳等部門(mén)另行制定。

    六、建立科技企業(yè)孵化器風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。省市共建面向科技企業(yè)孵化器的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對(duì)天使投資失敗項(xiàng)目，由省市財(cái)政按損失額的一定比例給予補(bǔ)償。對(duì)在孵企業(yè)首貸出現(xiàn)的壞賬項(xiàng)目，省市財(cái)政按一定比例分擔(dān)本金損失。省財(cái)政對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的本金風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金額不超過(guò)200萬(wàn)元。建立省科技企業(yè)孵化器天使投資引導(dǎo)基金，參股引導(dǎo)科技企業(yè)孵化器、民間投資機(jī)構(gòu)等共同組建天使投資基金。支持投資企業(yè)或創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)向國(guó)家有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立“科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金創(chuàng)業(yè)投資子基金”，募集資金總額不低于1億元人民幣，基金經(jīng)營(yíng)范圍為創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)，組織形式為公司制或有限合伙制。具體實(shí)施辦法由省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳等部門(mén)另行制定。

    七、賦予高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科技成果自主處置權(quán)。除涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益外，賦予高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科技成果自主處置權(quán)，可自主決定科技成果的實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外投資和實(shí)施許可等科技成果轉(zhuǎn)化事項(xiàng)。

    八、完善高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益激勵(lì)機(jī)制。高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益全部留歸單位自主分配，納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國(guó)庫(kù)?？萍汲晒D(zhuǎn)化所獲收益用于人員激勵(lì)的支出部分，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，暫不納入績(jī)效工資管理。高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，獲獎(jiǎng)人可暫不繳納個(gè)人所得稅。

    九、完善高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)換個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)約定政策。高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)約定，可以進(jìn)行股權(quán)確認(rèn)。財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工商、監(jiān)察等部門(mén)對(duì)上述約定的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)和確認(rèn)應(yīng)當(dāng)予以承認(rèn)，并全面落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)確權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)變更、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、注冊(cè)登記等相關(guān)事項(xiàng)。

    十、完善科技人員職稱評(píng)審政策。將專利創(chuàng)造、標(biāo)準(zhǔn)制定及成果轉(zhuǎn)化作為職稱評(píng)審的重要依據(jù)之一。科技人員參與職稱評(píng)審與崗位考核時(shí)，發(fā)明專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況與論文指標(biāo)要求同等對(duì)待，技術(shù)轉(zhuǎn)讓成交額與縱向課題指標(biāo)要求同等對(duì)待。具體實(shí)施辦法由省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制定。

   十一、扶持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展政策。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在政府項(xiàng)目承擔(dān)、職稱評(píng)審、人才引進(jìn)、建設(shè)用地、投融資等方面可享受?chē)?guó)有科研機(jī)構(gòu)待遇。非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，按國(guó)家規(guī)定免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。按照房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅條例、細(xì)則及相關(guān)規(guī)定，屬于省政府重點(diǎn)扶持且納稅確有困難的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，可向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可酌情給予減稅或免稅照顧。省政府重點(diǎn)扶持的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)名單由省科技廳報(bào)省政府審定后，在每年9月底前提供給省地稅局按照規(guī)定辦理。對(duì)符合條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)口科研用品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅，國(guó)家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

    十二、完善高層次人才居住保障政策。高層次人才安居可以采取貨幣補(bǔ)貼或?qū)嵨锍鲎獾确绞浇鉀Q。支持各級(jí)政府在引進(jìn)人才相對(duì)集中的地區(qū)統(tǒng)一建設(shè)人才周轉(zhuǎn)公寓或購(gòu)買(mǎi)商品房出租給在當(dāng)?shù)責(zé)o房的高層次人才居住。支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)參照所在地政府有關(guān)規(guī)定，利用自有存量國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)租賃型人才周轉(zhuǎn)公寓。支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、大型骨干企業(yè)利用自有資金購(gòu)買(mǎi)或租用商品房出租給高層次人才居住。高層次人才周轉(zhuǎn)公寓建設(shè)、使用和管理辦法由各級(jí)政府另行制定。

    本政策意見(jiàn)自公布之日起實(shí)施，由廣東省科學(xué)技術(shù)廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。省有關(guān)部門(mén)和各地級(jí)以上市要制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，并加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策的績(jī)效評(píng)估。

廣東省人民政府

2015年2月15日