國函[2016]40號

天津市、黑龍江省、上海市、江蘇省、浙江省、山東省、湖北省、廣東省、海南省、重慶市、四川省、貴州省、陜西省人民政府，商務(wù)部：

    商務(wù)部關(guān)于開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的請示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

    一、原則同意商務(wù)部提出的《服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)方案》，同意在天津、上海、海南、深圳、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海和哈爾濱新區(qū)、江北新區(qū)、兩江新區(qū)、貴安新區(qū)、西咸新區(qū)等省市[區(qū)域]開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。試點(diǎn)期為2年，自國務(wù)院批復(fù)之日起算。

    二、試點(diǎn)建設(shè)要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮地方在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易中的積極性和創(chuàng)造性，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，探索適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制和政策措施，著力構(gòu)建法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，打造服務(wù)貿(mào)易制度創(chuàng)新高地。

    三、有關(guān)部門和省、直轄市人民政府要適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展要求，堅持深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和政策支持，積極鼓勵試點(diǎn)地區(qū)大膽探索、創(chuàng)新發(fā)展。

    四、試點(diǎn)地區(qū)人民政府[管委會]要加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的實(shí)施推動、綜合協(xié)調(diào)及措施保障。按照《服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)方案》要求，重點(diǎn)在管理體制、促進(jìn)機(jī)制、政策體系和監(jiān)管模式方面先行先試，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，定期向商務(wù)部報送試點(diǎn)成果，為全國服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展探索路徑。要結(jié)合本地實(shí)際，突出地方特色，制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)同意后，報商務(wù)部備案。

    五、國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)作和政策銜接，深入調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)和幫助地方政府切實(shí)解決試點(diǎn)中遇到的困難和問題，為試點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。商務(wù)部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤分析和督促檢查，適時對試點(diǎn)工作進(jìn)行評估，重大問題和情況及時報告國務(wù)院。

    附件：服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)方案

國務(wù)院     
　　2016年2月22日

    附件

服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)方案

    加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和培育新動能的重要抓手，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要載體，對于推動出口、帶動就業(yè)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)從“大進(jìn)大出”向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變具有重要意義。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》[國發(fā)〔2015〕8號]有關(guān)要求，為探索適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制和支持政策體系，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，特制定本方案。

    一、總體要求

    全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性，選擇部分地區(qū)在服務(wù)貿(mào)易管理體制、促進(jìn)機(jī)制、政策體系、監(jiān)管模式等方面先行先試，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化和自由化，著力構(gòu)建法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，打造服務(wù)貿(mào)易制度創(chuàng)新高地。

    二、試點(diǎn)地區(qū)及期限

    試點(diǎn)地區(qū)為天津、上海、海南、深圳、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海等10個省市和哈爾濱新區(qū)、江北新區(qū)、兩江新區(qū)、貴安新區(qū)、西咸新區(qū)等5個國家級新區(qū)。試點(diǎn)期為2年。

    三、試點(diǎn)任務(wù)

    [一]探索完善服務(wù)貿(mào)易管理體制。建立與國際服務(wù)貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的促進(jìn)、服務(wù)和監(jiān)管體系，探索適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制。開展服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域地方性法規(guī)立法探索，構(gòu)建法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立服務(wù)貿(mào)易跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、投資政策的有效銜接、良性互動。健全政府、協(xié)會、企業(yè)協(xié)同配合的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)和服務(wù)體系，建立服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度。

    [二]探索擴(kuò)大服務(wù)業(yè)雙向開放力度。結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，穩(wěn)步推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療、育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流等行業(yè)對外開放。支持本地區(qū)旅游、研發(fā)設(shè)計、會計咨詢、資產(chǎn)評估、信用評級、法律服務(wù)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域企業(yè)開展跨國經(jīng)營，支持企業(yè)深度開拓國際市場。

    [三]探索培育服務(wù)貿(mào)易市場主體。加強(qiáng)部門協(xié)作，整合公共資源，加大對服務(wù)出口重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)的支持力度，推動擴(kuò)大服務(wù)出口。依托服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域的大企業(yè)，探索建立一批項(xiàng)目對接平臺、國際市場推廣平臺、共性技術(shù)支撐平臺等公共服務(wù)平臺，為行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)提供公共服務(wù)，支持有特色、善創(chuàng)新的中小企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)中小企業(yè)融入全球價值鏈。