2016年4月12日，最高人民法院就首先查封法院與優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院處分查封財(cái)產(chǎn)有關(guān)問題，對(duì)福建省高級(jí)人民法院的請(qǐng)示作出批復(fù)，該司法解釋將自2016年4月14日起施行。全文共四條，內(nèi)容如下：

第一條 執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)由首先查封、扣押、凍結(jié)（以下簡(jiǎn)稱查封）法院負(fù)責(zé)處分查封財(cái)產(chǎn)，但已進(jìn)入其他法院執(zhí)行程序的債權(quán)對(duì)查封財(cái)產(chǎn)有順位在先的擔(dān)保物權(quán)、優(yōu)先權(quán)（該債權(quán)以下簡(jiǎn)稱優(yōu)先債權(quán)），自首先查封之日起已超過(guò)60日，且首先查封法院尚未就該查封財(cái)產(chǎn)發(fā)布拍賣公告或者進(jìn)入變賣程序的，優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院可以要求將該查封財(cái)產(chǎn)移送執(zhí)行。

第二條 優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院要求首先查封法院將查封財(cái)產(chǎn)移送執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)出具載明將查封財(cái)產(chǎn)移送執(zhí)行及首先查封債權(quán)的相關(guān)情況等內(nèi)容的商請(qǐng)移送執(zhí)行函，并附確認(rèn)優(yōu)先債權(quán)的生效法律文書及案件情況說(shuō)明，首先查封法院應(yīng)當(dāng)在收到優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院商請(qǐng)移送執(zhí)行函之日起15日內(nèi)出具移送執(zhí)行函，將查封財(cái)產(chǎn)移送優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院執(zhí)行，并告知當(dāng)事人。

第三條 財(cái)產(chǎn)移送執(zhí)行后，優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院在處分或繼續(xù)查封該財(cái)產(chǎn)時(shí)，可以持首先查封法院移送執(zhí)行函辦理相關(guān)手續(xù)。優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院對(duì)移送的財(cái)產(chǎn)變價(jià)后，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的清償順序分配，并將相關(guān)情況告知首先查封法院。首先查封債權(quán)尚未經(jīng)生效法律文書確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)按照首先查封債權(quán)的清償順位，預(yù)留相應(yīng)份額。

第四條 首先查封法院與優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院就移送查封財(cái)產(chǎn)發(fā)生爭(zhēng)議的，可以逐級(jí)報(bào)請(qǐng)雙方共同的上級(jí)法院指定該財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行法院。共同的上級(jí)法院根據(jù)首先查封債權(quán)所處的訴訟階段、查封財(cái)產(chǎn)的種類及所在地、各債權(quán)數(shù)額與查封財(cái)產(chǎn)價(jià)值之間的關(guān)系等案件具體情況，認(rèn)為由首先查封法院執(zhí)行更為妥當(dāng)?shù)模部梢詻Q定由首先查封法院繼續(xù)執(zhí)行，但應(yīng)當(dāng)督促其在指定期限內(nèi)處分查封財(cái)產(chǎn)。

最高人民法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人就首先查封法院與優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院處分查封財(cái)產(chǎn)司法解釋答記者問全文

2016年4月12日，最高人民法院公布了《關(guān)于首先查封法院與優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院處分查封財(cái)產(chǎn)有關(guān)問題的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》），最高人民法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人就《批復(fù)》主要內(nèi)容接受了記者采訪。

1.咨詢問題：請(qǐng)您介紹一下《批復(fù)》出臺(tái)的背景。

回復(fù)意見：根據(jù)現(xiàn)行法律與司法解釋的規(guī)定，執(zhí)行程序中應(yīng)當(dāng)由首先查封法院處分查封財(cái)產(chǎn)。這個(gè)規(guī)則符合查封制度的法理，也有利于調(diào)動(dòng)申請(qǐng)執(zhí)行人的積極性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制財(cái)產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)生效法律文書確定的債權(quán)，實(shí)踐效果總體是好的。但是當(dāng)該查封財(cái)產(chǎn)上存在其他順位在先的擔(dān)保物權(quán)、優(yōu)先權(quán)保障的債權(quán)（以下簡(jiǎn)稱優(yōu)先債權(quán)）時(shí)，如果首先查封法院遲延處分財(cái)產(chǎn)，就會(huì)損害到優(yōu)先債權(quán)人的利益，優(yōu)先債權(quán)制度的目的將會(huì)落空。

實(shí)踐中，導(dǎo)致首先查封法院遲延處分查封財(cái)產(chǎn)的原因較為復(fù)雜，有制度不協(xié)調(diào)的因素，也有地方保護(hù)主義的因素。各地法院陸續(xù)制定了一些規(guī)范性文件來(lái)解決這個(gè)問題，但是由于司法解釋層面的規(guī)則不清晰，地方法院的作法面臨依據(jù)不足的困難。為回應(yīng)司法實(shí)踐的需求，最高人民法院審判委員會(huì)針對(duì)福建省高級(jí)人民法院的請(qǐng)示，討論通過(guò)了本《批復(fù)》，希望將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為統(tǒng)一規(guī)則，以解決這一較為普遍的問題。

2.咨詢問題：《批復(fù)》的目的與基本思路是什么？

回復(fù)意見：《批復(fù)》的目的就是解決實(shí)踐中普遍存在的“首先查封法院與優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院查封財(cái)產(chǎn)處分權(quán)沖突”的問題。

《批復(fù)》的基本思路為：保障實(shí)體法上優(yōu)先債權(quán)制度的實(shí)現(xiàn)，兼顧執(zhí)行程序法上首先查封制度的價(jià)值，在協(xié)調(diào)實(shí)體法與程序法制度的基礎(chǔ)上，以“批復(fù)”的形式，“短、平、快”地解決實(shí)踐中的主要問題。

《批復(fù)》共四個(gè)條文：

第一條規(guī)定了優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院要求首先查封法院將查封財(cái)產(chǎn)移送執(zhí)行的條件，本條是《批復(fù)》的核心條款，確立了處理爭(zhēng)議問題的一般規(guī)則；

第二條規(guī)定了查封財(cái)產(chǎn)移送執(zhí)行的程序性事項(xiàng)；

第三條規(guī)定了優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院對(duì)移送執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的處分與分配；

第四條規(guī)定了法院之間爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)解決程序。