為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕63號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《改革方案》）要求，加快建立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，近日，財(cái)政部根據(jù)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》（財(cái)政部令第78號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《基本準(zhǔn)則》），制定印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號(hào)——存貨》、《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第2號(hào)——投資》、《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)》和《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)——無形資產(chǎn)》（以下簡(jiǎn)稱四項(xiàng)具體準(zhǔn)則）。財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就四項(xiàng)具體準(zhǔn)則相關(guān)問題回答了記者的提問。

咨詢問題：四項(xiàng)具體準(zhǔn)則出臺(tái)的背景是什么？有什么重要意義？

回復(fù)咨詢：黨的十八屆三中全會(huì)要求建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，國務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部的《改革方案》指出，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革是基于政府會(huì)計(jì)規(guī)則的重大改革，其前提和基礎(chǔ)任務(wù)是建立健全政府會(huì)計(jì)核算體系，包括制定政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南?！陡母锓桨浮访鞔_要求，2015年要制定政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則，2016年起要制定發(fā)布政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南，力爭(zhēng)在2020年前建立具有中國特色的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。

2015年10月23日，財(cái)政部印發(fā)了《基本準(zhǔn)則》，為建立統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系奠定了基礎(chǔ)。為了積極落實(shí)《改革方案》，進(jìn)一步規(guī)范政府存貨、投資、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的確認(rèn)、計(jì)量和相關(guān)信息的披露，我們根據(jù)《基本準(zhǔn)則》制定發(fā)布了存貨等四項(xiàng)具體準(zhǔn)則。

四項(xiàng)準(zhǔn)則的出臺(tái)，是財(cái)政部貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的決策部署的重要舉措，標(biāo)志著政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)工作繼《基本準(zhǔn)則》出臺(tái)后又邁出了堅(jiān)實(shí)一步，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范政府會(huì)計(jì)主體的會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，夯實(shí)國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，保障權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革順利推進(jìn)具有重要的意義。

咨詢問題：四項(xiàng)具體準(zhǔn)則起草發(fā)布的過程是怎樣的？

回復(fù)咨詢：《基本準(zhǔn)則》印發(fā)后，我們立即啟動(dòng)了存貨等四項(xiàng)具體準(zhǔn)則的研究制定工作。在起草發(fā)布過程中，我們始終秉承科學(xué)民主決策精神和公開透明的準(zhǔn)則制度程序，進(jìn)行了大量調(diào)研、座談，廣泛征求了各方意見。從準(zhǔn)則起草到發(fā)布，大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：

一是草擬和討論階段。自2015年下半年起，我們?cè)诖罅空{(diào)查研究和合理繼承現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度基礎(chǔ)上，吸收和借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定，立足編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的現(xiàn)實(shí)需要，依據(jù)《基本準(zhǔn)則》，著手起草四項(xiàng)具體準(zhǔn)則，10月份形成了討論稿。在會(huì)計(jì)司內(nèi)部各處室、單位征求意見和討論基礎(chǔ)上，我們對(duì)四項(xiàng)具體準(zhǔn)則討論稿進(jìn)行了修改完善，形成了征求意見稿。

二是征求意見階段。2015年11月，我們印發(fā)了《關(guān)于征求<政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第××號(hào)——存貨（征求意見稿）>四項(xiàng)政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則意見的函》(財(cái)辦會(huì)﹝2015﹞22號(hào))，就四項(xiàng)準(zhǔn)則公開征求意見。截止2016年1月底，共收到來自中央部門、財(cái)政系統(tǒng)、地方有關(guān)行政事業(yè)單位和社會(huì)公眾等87份書面反饋意見。反饋意見總體上對(duì)四項(xiàng)具體準(zhǔn)則征求意見稿表示贊同，有關(guān)各方也針對(duì)征求意見稿中具體內(nèi)容提出了一些意見和建議。

三是修改完善階段。2016年2月以來，我們對(duì)反饋意見和建議逐條進(jìn)行了梳理和分析，就其中合理的內(nèi)容對(duì)應(yīng)準(zhǔn)則條款進(jìn)行了修改和完善，未直接吸收的內(nèi)容也與相關(guān)方面進(jìn)行了溝通。2016年4月，我們專門組織召開了專家座談會(huì)，就反饋意見集中的問題進(jìn)行了研討和論證，來自教育部、科技部、農(nóng)業(yè)部、水利部等部委，北京市財(cái)政局、中科院、農(nóng)科院、中國人民大學(xué)、中科院大學(xué)、北京工商大學(xué)、北京醫(yī)院等單位和部?jī)?nèi)相關(guān)司局共20余人參加了本次座談會(huì)。我們結(jié)合本次座談會(huì)的精神對(duì)相關(guān)準(zhǔn)則做了進(jìn)一步修改完善，形成草案。

四是送審和發(fā)布階段。2016年5月，經(jīng)會(huì)計(jì)司司務(wù)會(huì)審議并據(jù)此進(jìn)一步修改完善后，形成了四項(xiàng)具體準(zhǔn)則送審稿，6月份經(jīng)部?jī)?nèi)相關(guān)司局會(huì)簽后，于7月6日由部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

咨詢問題：制定四項(xiàng)具體準(zhǔn)則遵循了哪些原則？

回復(fù)意見：四項(xiàng)具體準(zhǔn)則在起草和完善過程中，主要遵循了以下原則：

一是依據(jù)和遵循《基本準(zhǔn)則》?！痘緶?zhǔn)則》為在政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則層面規(guī)范政府發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理提供了基本原則，四項(xiàng)具體準(zhǔn)則依據(jù)《基本準(zhǔn)則》制定，其適用范圍、資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量要求等均與《基本準(zhǔn)則》保持一致，保證了政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)在一致性。

二是借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)并充分考慮政府會(huì)計(jì)特點(diǎn)。四項(xiàng)具體準(zhǔn)則立足于完善政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算功能，在會(huì)計(jì)處理上采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。因此，對(duì)于與企業(yè)會(huì)計(jì)共性的業(yè)務(wù)和事項(xiàng)，四項(xiàng)具體準(zhǔn)則吸收和借鑒了企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定，但并不是照搬照抄，而是在充分考慮政府會(huì)計(jì)主體特點(diǎn)及其面臨的環(huán)境基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)范，比如資產(chǎn)在處置環(huán)節(jié)的會(huì)計(jì)處理、對(duì)外投資的處理、自行研發(fā)無形資產(chǎn)的確認(rèn)和計(jì)量等都充分考慮了政府會(huì)計(jì)主體的特點(diǎn)，與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求有較大差別。

三是與相關(guān)法規(guī)制度充分協(xié)調(diào)。四項(xiàng)具體準(zhǔn)則貫徹會(huì)計(jì)法、預(yù)算法和《改革方案》等法律法規(guī)精神，并充分考慮了與現(xiàn)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法、財(cái)務(wù)規(guī)則制度等相關(guān)規(guī)章制度的協(xié)調(diào)，比如關(guān)于資產(chǎn)初始計(jì)量、置換、處置等會(huì)計(jì)處理，均與現(xiàn)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法的相關(guān)要求相協(xié)調(diào)。

四是適當(dāng)簡(jiǎn)化操作。充分考慮到政府會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀以及政府會(huì)計(jì)人員對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)的接受程度，四項(xiàng)具體準(zhǔn)則適當(dāng)簡(jiǎn)化某些會(huì)計(jì)處理規(guī)定，比如不要求對(duì)資產(chǎn)計(jì)提減值準(zhǔn)備，固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷均不考慮殘值，且在折舊和攤銷方法上要求一般采用年限平均法或工作量法，長(zhǎng)期股權(quán)投資后續(xù)計(jì)量采用簡(jiǎn)化的權(quán)益法等，力求準(zhǔn)則切實(shí)可用、簡(jiǎn)便易行。