工商廣字[2016]148號  

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門：

    《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》(國家工商行政管理總局令第87號，以下簡稱《暫行辦法》)已于2016年7月4日正式公布，將于9月1日起施行。為了依法規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告活動，保護消費者合法權(quán)益，促進互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)的健康發(fā)展，維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，現(xiàn)就貫徹落實《暫行辦法》有關(guān)工作通知如下：

    一、高度重視，充分認(rèn)識貫徹實施《暫行辦法》的重要意義

    《暫行辦法》從互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)的實際情況出發(fā)，突出互聯(lián)網(wǎng)廣告特點，堅持問題導(dǎo)向，突出可操作性，立足于準(zhǔn)確認(rèn)識和把握互聯(lián)網(wǎng)廣告與傳統(tǒng)廣告的“同與不同”，著重解決基層監(jiān)管執(zhí)法中迫切需要解決的問題，對《廣告法》的各項規(guī)定作了進一步的明確和細(xì)化，規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)廣告各活動主體的義務(wù)與責(zé)任，具有很強的針對性和可操作性?！稌盒修k法》的頒布施行，對于工商、市場監(jiān)管部門履行《廣告法》賦予的職責(zé)，加強互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管執(zhí)法，切實保護消費者合法權(quán)益具有十分重要的意義。各級工商、市場監(jiān)管部門要結(jié)合“兩學(xué)一做”的開展，從認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)，加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系的高度，充分認(rèn)識《暫行辦法》實施的重要意義，切實增強廣大執(zhí)法人員的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，不斷提高法律素養(yǎng)，用法治思維、法律手段解決問題，提高依法行政的能力，努力促進互聯(lián)網(wǎng)廣告市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

    二、加強宣傳培訓(xùn)，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境

    各地工商、市場監(jiān)管部門要結(jié)合《廣告法》實施一周年的宣傳，加大對《暫行辦法》的宣傳培訓(xùn)力度，為貫徹實施《暫行辦法》營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

    (一)開展對執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，切實提高執(zhí)法水平。各地工商、市場監(jiān)管部門要結(jié)合本地實際，科學(xué)制定培訓(xùn)計劃，對各級監(jiān)管執(zhí)法人員開展分批、分層次的集中培訓(xùn)。要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)的特點和互聯(lián)網(wǎng)知識，深入學(xué)習(xí)《暫行辦法》的主要內(nèi)容，全面掌握《廣告法》和《暫行辦法》的各項規(guī)定，依法履職盡責(zé)，切實提高全系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平、依法行政水平和適應(yīng)新媒體、善用新媒體的新媒體素養(yǎng)，有效提高《暫行辦法》的執(zhí)行力。

    (二)加大對互聯(lián)網(wǎng)廣告活動主體的宣傳培訓(xùn)力度，切實增強自律意識。各地工商、市場監(jiān)管部門要立足實際需求，按照屬地負(fù)責(zé)的原則，開展面向互聯(lián)網(wǎng)廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者及程序化購買廣告模式中各參與主體、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者等各類互聯(lián)網(wǎng)廣告活動的參與主體的普法宣傳和培訓(xùn)，尤其要向他們普及《暫行辦法》中有關(guān)義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定內(nèi)容，切實提高履行法定義務(wù)和責(zé)任的自律意識，為《暫行辦法》的正確適用和各參與主體自覺遵守法律規(guī)定營造良好的執(zhí)法環(huán)境。要督促互聯(lián)網(wǎng)廣告活動各參與主體自覺對照《廣告法》和《暫行辦法》的要求整改，確保在9月1日以前整改到位。

    (三)做好向全社會宣傳普及《暫行辦法》，切實營造良好社會氛圍。要抓住新《廣告法》實施一周年、《暫行辦法》正式實施的重要時間節(jié)點，面向社會各界廣泛宣傳《暫行辦法》，擴大宣傳的覆蓋面，提高社會知曉率，為互聯(lián)網(wǎng)廣告活動各參與主體和消費者釋疑解惑，營造宣傳貫徹《暫行辦法》、加強互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管執(zhí)法的良好社會氛圍。

    三、認(rèn)真貫徹實施，扎實做好互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管工作

    各地工商、市場監(jiān)管部門要以《暫行辦法》公布施行為契機，在已有的互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管工作基礎(chǔ)上，加快推進“依法管網(wǎng)”、“以網(wǎng)管網(wǎng)”、“信用管網(wǎng)”和“協(xié)同管網(wǎng)”，依法查處虛假違法廣告，扎實做好互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管工作。

    (一)堅持依法行政，加強監(jiān)管執(zhí)法。各地工商、市場監(jiān)管部門要清醒認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管工作的艱巨性和復(fù)雜性，切實增強工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，把開展互聯(lián)網(wǎng)廣告執(zhí)法作為當(dāng)前廣告監(jiān)管工作的重要任務(wù)來抓。要建立健全互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管工作制度，提高互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管執(zhí)法制度化、規(guī)范化、程序化、法治化水平。

    (二)狠抓案件查辦，形成有力震懾。各地工商、市場監(jiān)管部門要狠抓案件查處，查處一批互聯(lián)網(wǎng)廣告典型案例，形成有力震懾，持續(xù)保持整治互聯(lián)網(wǎng)虛假違法廣告的高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要按照法定權(quán)限和程序履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格辦案程序，切實做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法。堅持處罰和教育相結(jié)合的原則，對虛假違法廣告既要嚴(yán)格依法處罰，同時也要采取警告、約談等方式進行批評教育，督促互聯(lián)網(wǎng)廣告活動各參與主體認(rèn)真整改，嚴(yán)禁以罰代管、一罰了之。

    (三)提升信息技術(shù)水平，實現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”?？偩治姓憬」ど叹纸ㄔO(shè)的互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心，目前正處于“邊建設(shè)、邊使用”狀態(tài)，將在9月1日正式試運行，加大互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測力度，為互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管執(zhí)法提供廣告資料采集匯總、違法廣告證據(jù)固定、監(jiān)測信息發(fā)布及結(jié)果匯總等重要技術(shù)支撐。各地工商、市場監(jiān)管部門也要積極提升互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管的信息化技術(shù)水平，運用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)和手段做好互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管工作，實現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”。

    (四)注重督促指導(dǎo)，確保落實到位。各地工商、市場監(jiān)管部門要加強對互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管執(zhí)法工作的指導(dǎo)，督辦大案要案，督促各項監(jiān)管措施落實，確保監(jiān)管執(zhí)法到位。要保持高度政治敏銳，杜絕懈怠思想，堅持打早、打小，以嚴(yán)的態(tài)度、實的舉措，對互聯(lián)網(wǎng)虛假違法廣告，堅決露頭就打，切實鞏固新《廣告法》實施以來的整治成果。

    (五)加強協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力。各地工商、市場監(jiān)管部門要加強互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)配合，建立健全高效的執(zhí)法協(xié)作和信息溝通共享機制。要主動作為，發(fā)揮整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議制度的作用，加強與各成員單位的溝通和聯(lián)系，做好牽頭協(xié)調(diào)工作，與各成員單位分工負(fù)責(zé)，齊抓共管，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。

    各地工商、市場監(jiān)管部門在互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管執(zhí)法中有關(guān)情況、存在的問題及工作建議，要及時報告工商總局廣告監(jiān)督管理司。

工商總局   

2016年7月26日