國(guó)辦發(fā)〔2016〕69號(hào)      

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

    國(guó)家發(fā)展改革委《物流業(yè)降本增效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案（2016—2018年）》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2016年9月13日

物流業(yè)降本增效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案（2016—2018年）

    物流業(yè)是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)需求巨大，發(fā)展空間廣闊。加快物流業(yè)發(fā)展是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的重點(diǎn)方向，是擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的重要手段，是消除瓶頸制約、補(bǔ)齊薄弱短板、提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率的重要途徑。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本的決策部署，為解決物流領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的成本高、效率低等突出問(wèn)題，大力推動(dòng)物流業(yè)降本增效，推進(jìn)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升行業(yè)整體發(fā)展水平，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020年）》，制定本行動(dòng)方案。

    一、總體要求

    （一）指導(dǎo)思想。

    全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，聚焦影響物流業(yè)健康發(fā)展的突出矛盾和瓶頸制約，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，以推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和管理手段為支撐，以完善落實(shí)物流管理和支持政策為路徑，加快補(bǔ)齊軟硬件短板，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，大力發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，激發(fā)市場(chǎng)活力，優(yōu)化物流資源配置，促進(jìn)物流業(yè)跨界融合，建立標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、集約化、智慧化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，降低物流成本，提高社會(huì)物流運(yùn)行效率。

    （二）基本原則。

    深化改革、協(xié)同推進(jìn)。加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度，深化物流領(lǐng)域體制改革，打破制約行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和部門(mén)協(xié)同，形成政策合力，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

    問(wèn)題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破。聚焦突出問(wèn)題出實(shí)招，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板，率先在若干重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升物流社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化水平。

    市場(chǎng)主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用，大力推進(jìn)物流業(yè)與大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新融合發(fā)展，推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。

    聯(lián)動(dòng)融合、全面提升。推動(dòng)物流與制造、交通、貿(mào)易、金融等行業(yè)深度融合，提升物流綜合服務(wù)能力，優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)資源，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）主要目標(biāo)。

    到2018年，物流業(yè)降本增效取得明顯成效，建立支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。

    ——物流基礎(chǔ)設(shè)施銜接更加順暢。初步形成布局合理、覆蓋廣泛、便捷高效的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，重要樞紐節(jié)點(diǎn)的物流服務(wù)功能更加完備，城鄉(xiāng)配送體系更加健全。

    ——物流企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。物流企業(yè)一體化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)能力明顯增強(qiáng)，供應(yīng)鏈管理服務(wù)水平大幅提升，形成一批技術(shù)先進(jìn)、模式創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的綜合物流服務(wù)提供商。

    ——現(xiàn)代物流運(yùn)作方式廣泛應(yīng)用。多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、共同配送等先進(jìn)物流運(yùn)輸組織方式加快發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)廣泛應(yīng)用，物流業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新取得突破，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集裝化水平顯著提升。

    ——行業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。稅收、土地等政策支持體系更加完善，亂收費(fèi)、亂罰款的狀況得到根本改變，物流一體化高效運(yùn)作的體制機(jī)制制約基本消除，行業(yè)誠(chéng)信體系進(jìn)一步健全，有利于物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)體系基本形成。

    ——物流整體運(yùn)行效率顯著提高。全社會(huì)物流總費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重較2015年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上；工業(yè)企業(yè)物流費(fèi)用率（物流費(fèi)用與銷(xiāo)售總額之比）由2014年的8.9%降至8.5%左右，批發(fā)零售企業(yè)物流費(fèi)用率由7.7%降至7.3%左右。

    二、重點(diǎn)行動(dòng)

    （四）簡(jiǎn)政放權(quán)，建立更加公平開(kāi)放規(guī)范的市場(chǎng)新秩序。

    1.優(yōu)化行業(yè)行政審批。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求，在確保企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)安全的基礎(chǔ)上，清理、歸并和精簡(jiǎn)具有相同或相似管理對(duì)象、管理事項(xiàng)的物流企業(yè)和物流從業(yè)人員的證照資質(zhì)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。深入推進(jìn)物流領(lǐng)域商事制度改革，加快推行“五證合一、一照一碼”、“先照后證”和承諾制，簡(jiǎn)化辦理程序。適應(yīng)物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，支持地方進(jìn)一步放寬企業(yè)住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，鼓勵(lì)物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)布局。 （交通運(yùn)輸部、工商總局、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署、國(guó)家郵政局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2016年底前完成）

    2.深化公路、鐵路、民航等領(lǐng)域改革。優(yōu)化公路超限運(yùn)輸行政許可辦理流程，提高審批效率。完善貨運(yùn)司機(jī)誠(chéng)信管理制度，研究解決司機(jī)異地從業(yè)誠(chéng)信結(jié)果簽注問(wèn)題。 （交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)，2018年底前完成）深化鐵路貨運(yùn)改革，適度引入競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)與港口企業(yè)、物流園區(qū)等開(kāi)展合資合作。推動(dòng)國(guó)家鐵路與地方鐵路有效銜接，提高鐵路資源利用率。支持鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站向綜合物流基地轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展高鐵快運(yùn)及電商班列等鐵路快捷貨運(yùn)產(chǎn)品，提高鐵路物流服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)航空貨運(yùn)企業(yè)兼并重組、做強(qiáng)做大，增強(qiáng)高端物流市場(chǎng)服務(wù)能力。鼓勵(lì)公路、鐵路、民航部門(mén)和企業(yè)整合資源，加強(qiáng)合作，開(kāi)展一體化物流運(yùn)作。 （國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部牽頭，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、中國(guó)民航局、中國(guó)鐵路總公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

    3.優(yōu)化貨運(yùn)車(chē)輛通行管控。指導(dǎo)各地開(kāi)展城市配送需求量調(diào)查等前瞻性研究。對(duì)企業(yè)從事生活必需品、藥品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品和冷藏保鮮產(chǎn)品配送，以及使用節(jié)能與新能源車(chē)輛從事配送的，優(yōu)先給予通行便利。合理確定配送車(chē)輛?？啃敦泤^(qū)域。規(guī)范公路超限治理處罰標(biāo)準(zhǔn)，減少執(zhí)法中的自由裁量權(quán)。 （交通運(yùn)輸部、公安部、商務(wù)部牽頭，工業(yè)和信息化部、國(guó)家郵政局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、國(guó)家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年底前完成）

    4.推動(dòng)貨物通關(guān)便利化。落實(shí)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)和“一站式作業(yè)”改革，提高通關(guān)效率。 （海關(guān)總署、質(zhì)檢總局牽頭，交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、公安部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年底前完成）

    5.提升行業(yè)監(jiān)管水平。依托國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，加強(qiáng)物流運(yùn)行監(jiān)測(cè)、安全監(jiān)管等大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)數(shù)據(jù)收集、分析和管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高物流運(yùn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警、公共服務(wù)能力。 （交通運(yùn)輸部、公安部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）