各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、教育廳（教委、局）、財政廳（局）、國土資源廳（國土局、國土房管局）、環(huán)境保護廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設廳（建委、建交委、規(guī)劃委、市政管委）、衛(wèi)生計生委、國資委、國家稅務局、地方稅務局、機關(guān)事務管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、發(fā)展改革委、教育局、公安局、財務局、國土資源局、建設局（環(huán)保局）、衛(wèi)生局、人口計生委、國資委、機關(guān)事務管理局：

    為促進居民消費擴大和升級，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，加快培育發(fā)展新動力，增強經(jīng)濟韌性，按照國務院有關(guān)部署，現(xiàn)就支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務通知如下：

    一、指導思想

    貫徹落實《國務院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）、《國務院關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》（國發(fā)〔2015〕66號）、發(fā)展改革委等24部門《關(guān)于印發(fā)促進消費帶動轉(zhuǎn)型升級行動方案的通知》（發(fā)改綜合〔2016〕832號）、《養(yǎng)老服務設施用地指導意見》（國土資廳發(fā)〔2014〕11號）精神，緊密結(jié)合養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展實際，通過整合改造閑置社會資源，有效增加供給總量，推動養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級，滿足社會日益增長的養(yǎng)老服務需求。

    二、工作目標

    充分挖掘閑置社會資源，引導社會力量參與，將城鎮(zhèn)中廢棄的廠房、醫(yī)院等，事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后的辦公樓，以及轉(zhuǎn)型中的黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位舉辦的培訓中心、療養(yǎng)院及其他具有教育培訓或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機構(gòu)等，經(jīng)過一定的程序，整合改造成養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老設施用房等養(yǎng)老服務設施，增加服務供給，提高老年人就近就便獲得養(yǎng)老服務的可及性，為全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務體系目標提供物質(zhì)保障。

    三、主要措施

    各地要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口老齡化發(fā)展趨勢、老年人口分布和養(yǎng)老服務需求狀況，統(tǒng)籌整合改造閑置社會資源，發(fā)展養(yǎng)老服務。

    （一）在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，聯(lián)合開展城鄉(xiāng)現(xiàn)有閑置社會資源的調(diào)查、整理和信息收集工作，防范人居環(huán)境風險，摸清底數(shù)和相關(guān)環(huán)境信息，建立臺賬。有條件的地方，經(jīng)主管部門、產(chǎn)權(quán)單位（個人）同意后，可由政府購置、置換、租賃、收回，整合改造成養(yǎng)老服務設施，由政府直接運營或以招投標方式提供給社會力量運營。鼓勵社會力量通過股份制、股份合作制、PPP等模式整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務。

    （二）鼓勵盤活存量用地用于養(yǎng)老服務設施建設。養(yǎng)老服務設施用地符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式供地；不符合《劃撥用地目錄》的，應依法實行出讓、租賃等有償使用方式；同一宗地有兩個以上意向用地者的，應采取招標拍賣方式公開出讓。

    （三）改造利用現(xiàn)有閑置廠房、社區(qū)用房等興辦養(yǎng)老服務設施，符合《劃撥用地目錄》且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。在符合規(guī)劃的前提下，已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加養(yǎng)老服務設施建筑面積的，可不增收土地價款。

    （四）城市經(jīng)濟型酒店等非民用房轉(zhuǎn)型成養(yǎng)老服務設施的，報民政、住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、規(guī)劃等部門備案。五年內(nèi)可暫不辦理土地和房產(chǎn)功能變更手續(xù)，滿五年后繼續(xù)用于養(yǎng)老服務設施的，可由產(chǎn)權(quán)人按有關(guān)規(guī)定辦理使用功能變更手續(xù)。

    （五）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法盤活本集體建設用地存量，為本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務設施；民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)可以依法使用農(nóng)民集體建設用地。鼓勵村三產(chǎn)留地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務。

    （六）鼓勵黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位舉辦的培訓中心、療養(yǎng)院及其他具有教育培訓或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機構(gòu)，在具備條件的情況下，通過規(guī)范方式轉(zhuǎn)向養(yǎng)老服務業(yè)?？商剿鞑捎谜蜕鐣Y本合作（PPP）等方式組建社會化養(yǎng)老服務企業(yè)或非營利性機構(gòu)。支持各地利用現(xiàn)有培訓療養(yǎng)服務設施場地，以多種方式提供養(yǎng)老服務。

    （七）各地要進一步深化“放管服”改革，加大簡政放權(quán)力度，對整合改造閑置社會資源舉辦養(yǎng)老服務設施的，盡量簡化審批手續(xù)、縮短審批時限、提供便利服務。各級人民政府有關(guān)部門應建立聯(lián)審等機制，加快養(yǎng)老服務設施事項的辦理。

    （八）建立統(tǒng)一開放的市場環(huán)境，不得濫用行政權(quán)力，以設定歧視性資質(zhì)要求、評審標準或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制區(qū)域外社會力量參與本地養(yǎng)老服務相關(guān)招投標活動。

    （九）凡通過整合改造閑置社會資源建成的養(yǎng)老服務設施，符合相關(guān)政策條件的，均可依照有關(guān)規(guī)定享受養(yǎng)老服務建設補貼、運營補貼等資金支持和稅費減免、水電氣熱費用優(yōu)惠等政策扶持。

    四、組織保障

    各地要建立健全整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務的工作機制，加強溝通，密切合作，及時研究解決工作中遇到的重大問題。暫時不具備條件的省（區(qū)、市）可確定部分地區(qū)開展先期試點，積累經(jīng)驗，條件已具備的省（區(qū)、市）可全面推行。加強對整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務的協(xié)調(diào)指導和監(jiān)督檢查，確保各項工作順利推進。

民政部 發(fā)展改革委 教育部  

財政部 國土資源部 環(huán)境保護部

住房城鄉(xiāng)建設部 國家衛(wèi)生計生委

國資委 稅務總局 國管局    

2016年10月9日