人社部發(fā)[2017]2號 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

      《進一步減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認定事項的改革方案》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

人力資源社會保障部

2017年1月5日

進一步減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認定事項的改革方案

      職業(yè)資格制度是目前國際通行的科學評價人才的重要制度。我國自1994年開始推行職業(yè)資格制度，二十多年來，在促進職業(yè)教育培訓發(fā)展、提高勞動者素質(zhì)、加強人才隊伍建設、提高人力資源配置效率等方面發(fā)揮了積極作用。但也出現(xiàn)了設置過多過濫、證出多門、考培不分、鑒培不分、監(jiān)管不力、法律法規(guī)和技術(shù)體系滯后等突出問題。

      2013年以來，國務院將減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認定事項作為推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(以下簡稱放管服)改革的重要內(nèi)容，先后分七批取消了434項國務院部門設置的職業(yè)資格許可和認定事項，削減比例達到原總量的70%以上，持續(xù)降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。根據(jù)國務院2016年放管服改革工作安排，為進一步做好減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認定事項工作，制定本方案。

      一、總體要求

      (一)指導思想。

      以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照國務院推進放管服改革的部署和要求，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，大力推進減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認定事項工作，深化人才評價制度改革，為促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供支持服務。

      (二)基本原則。

      繼續(xù)堅持經(jīng)國務院同意的減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認定事項的“四個取消”原則，即取消國務院部門設置的沒有法律、法規(guī)或國務院決定作為依據(jù)的準入類職業(yè)資格；國務院部門設置實施的有法律法規(guī)依據(jù)，但與國家安全、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全關(guān)系并不密切，或不宜采取職業(yè)資格方式進行管理的準入類職業(yè)資格，按程序提請修訂有關(guān)法律法規(guī)后予以取消；取消國務院部門和全國性行業(yè)協(xié)會、學會自行設置的水平評價類職業(yè)資格；取消地方各級人民政府及有關(guān)部門自行設置的職業(yè)資格。在此基礎(chǔ)上，進一步加大清理規(guī)范治理力度，并遵循以下基本原則：

      ——加快簡政放權(quán)。落實放管服改革措施，進一步減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認定事項，最大限度激發(fā)和釋放就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力；同時，加強頂層設計，規(guī)范職業(yè)資格設置，形成科學的人才評價管理體制。

      ——突出市場導向。發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，分類推進人才評價制度改革，更多發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)和社會組織在人才評價中的重要作用，保障和落實用人單位自主權(quán)。

      ——強化監(jiān)管服務。加快轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府監(jiān)管權(quán)責，加強事中事后監(jiān)管，提升服務能力，為各類人才和用人單位提供優(yōu)質(zhì)服務。

      (三)目標任務。

      2017年初，基本完成集中清理職業(yè)資格許可和認定事項工作，公布實施國家職業(yè)資格目錄清單。在“十三五”時期，構(gòu)建起科學設置、規(guī)范運行、依法監(jiān)管的國家職業(yè)資格框架和管理服務體系。

      二、主要改革任務

      (一)進一步加大減少取消職業(yè)資格許可和認定事項工作力度。繼續(xù)加強后續(xù)清理工作，對剩余的184項職業(yè)資格許可和認定事項，除涉及國家安全、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全的外，要進一步研究清理取消。對已經(jīng)取消的職業(yè)資格許可和認定事項，要分類妥善處理后續(xù)工作，做好政策銜接，確保社會穩(wěn)定；要加強跟蹤督查，及時組織“回頭看”，確保清理到位，防止反彈或變相恢復。建立職業(yè)資格許可和認定事項清理規(guī)范長效機制，對督查發(fā)現(xiàn)、媒體反映、群眾舉報的違規(guī)設置實施的職業(yè)資格許可和認定事項，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

      (二)實施國家職業(yè)資格目錄清單管理。對經(jīng)清理后剩余的職業(yè)資格許可和認定事項，按程序報經(jīng)國務院審定后，以人力資源社會保障部名義向社會公布國家職業(yè)資格目錄清單。清單之外一律不得許可和認定職業(yè)資格，清單之內(nèi)除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。建立調(diào)整更新機制，對目錄清單進行適時調(diào)整、動態(tài)更新。

      (三)全面清理名目繁多的各種行業(yè)準入證、上崗證等。對沒有法律法規(guī)依據(jù)的行業(yè)準入證、上崗證等，一律取消；對雖有法律法規(guī)依據(jù)，但與國家安全、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全關(guān)系不密切的行業(yè)準入證、上崗證等，提請修訂法律法規(guī)后予以取消或進行優(yōu)化整合。

      (四)強化對職業(yè)資格設置實施的監(jiān)管服務。嚴格落實“考培分離”“鑒培分離”，健全職業(yè)資格證書管理辦法，嚴格證書發(fā)放管理。嚴肅查處職業(yè)資格證書掛靠、尋租等行為，確保職業(yè)資格證書的公信力和權(quán)威性。建設全國專業(yè)技術(shù)人員資格考試報名服務平臺和全國職業(yè)技能鑒定服務監(jiān)管平臺，加強職業(yè)資格信息化管理和服務，暢通社會服務和公眾監(jiān)督渠道。

      (五)完善技能人才職業(yè)技能等級認定政策，并做好與職業(yè)資格的銜接。研究完善技能人才職業(yè)技能等級認定政策，制定不同職業(yè)技能等級享受相應的職業(yè)培訓、技能鑒定、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等補貼政策，完善技能人才認定統(tǒng)計辦法，促進職業(yè)培訓和技能人才隊伍建設。研究制定職業(yè)標準和評價規(guī)范，積極推動由企業(yè)和行業(yè)組織自主開展技能評價。做好職業(yè)資格制度與技能人才職業(yè)技能等級認定政策的銜接，建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應的職稱、學歷比照認定制度，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道。

      (六)加強國家職業(yè)資格法治建設。研究構(gòu)建與我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人才隊伍建設相適應、統(tǒng)一開放的國家職業(yè)資格框架體系。推動職業(yè)資格設置管理相關(guān)立法工作，明確職業(yè)資格法律地位、管理體制、職責分工、設置方式和監(jiān)管服務等基本制度。研究制定專門管理辦法，加強對涉及在我國境內(nèi)開展的境外各類職業(yè)資格相關(guān)活動的管理。

      三、工作措施

      (一)加強組織領(lǐng)導。進一步提高認識，加強領(lǐng)導，明確責任，精心組織，周密部署，深入推進減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認定事項改革工作。

      (二)加強溝通協(xié)調(diào)。發(fā)揮國務院推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組職業(yè)資格改革組的牽頭作用，加強部門間的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保各項改革舉措整體推進。

      (三)加強督促指導。加強對地方的督促指導，充分發(fā)揮地方各級政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)機制的作用，推動做好減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認定事項工作。

      (四)加強宣傳引導。做好改革經(jīng)驗總結(jié)推廣和宣傳引導工作，及時發(fā)布權(quán)威改革信息，及時回應社會關(guān)切，營造良好改革氛圍。