財(cái)庫[2017]7號(hào)  

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

      實(shí)施政府非稅收入收繳電子化(以下簡稱收繳電子化)管理，是建立現(xiàn)代財(cái)政國庫管理制度的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，加快推進(jìn)收繳電子化管理工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

      一、高度重視收繳電子化管理工作

      收繳電子化管理，是指利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以經(jīng)過數(shù)字簽名的合法、有效的電子文件為依據(jù)，全流程在線辦理政府非稅收入收繳業(yè)務(wù)的一種管理方式。收繳電子化管理，其核心是以全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化體系為基礎(chǔ)，構(gòu)建全國統(tǒng)一的繳款渠道，建立起與公共財(cái)政管理和社會(huì)信息化發(fā)展相適應(yīng)的電子化繳款新機(jī)制。推行收繳電子化管理，有利于規(guī)范執(zhí)收、加強(qiáng)監(jiān)管，有利于信息透明、加強(qiáng)協(xié)作，有利于打破區(qū)域限制、方便繳款人繳款。全面推行收繳電子化管理，既是提高財(cái)政管理水平的現(xiàn)實(shí)需要，也是推進(jìn)創(chuàng)建服務(wù)型政府、便民利民的重要舉措。地方各級(jí)財(cái)政部門要從大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)推行收繳電子化管理的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署安排，加快推進(jìn)收繳電子化管理工作，爭取在“十三五”期間全面實(shí)現(xiàn)政府非稅收入收繳電子化管理。

      二、嚴(yán)格遵循收繳電子化全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

      (一)統(tǒng)一政府非稅收入執(zhí)收項(xiàng)目識(shí)別碼。政府非稅收入執(zhí)收項(xiàng)目識(shí)別碼是政府非稅收入收繳管理中執(zhí)收項(xiàng)目的全國統(tǒng)一電子標(biāo)簽，是財(cái)政信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的重要內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)執(zhí)收項(xiàng)目的收入自動(dòng)化分成、規(guī)范化管理和智能化分析奠定基礎(chǔ)。執(zhí)收項(xiàng)目識(shí)別碼由財(cái)政部負(fù)責(zé)統(tǒng)一賦碼。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照《政府非稅收入執(zhí)收項(xiàng)目識(shí)別碼規(guī)范》(附件1)要求，嚴(yán)格履行有關(guān)注冊程序，規(guī)范使用政府非稅收入執(zhí)收項(xiàng)目識(shí)別碼。

      (二)統(tǒng)一政府非稅收入繳款識(shí)別碼。政府非稅收入繳款識(shí)別碼是控制與追蹤每筆政府非稅收入執(zhí)收業(yè)務(wù)的全國統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，是各級(jí)財(cái)政部門接入使用全國統(tǒng)一繳款渠道的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照《政府非稅收入繳款識(shí)別碼規(guī)范》(附件2)要求，結(jié)合省(區(qū)、市)應(yīng)用系統(tǒng)部署模式，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)省(區(qū)、市)政府非稅收入繳款識(shí)別碼賦碼工作。

      (三)建立政府非稅收入收繳全國統(tǒng)一繳款渠道。政府非稅收入收繳全國統(tǒng)一繳款渠道是由各家商業(yè)銀行基于統(tǒng)一的接口報(bào)文規(guī)范、信息交換控制機(jī)制建立的全國統(tǒng)一的收繳電子化繳費(fèi)通道，是解決現(xiàn)有繳款渠道條塊分割、規(guī)范收繳行為、加快資金繳庫速度、方便繳款人繳款的有效抓手。財(cái)政部負(fù)責(zé)提出標(biāo)準(zhǔn)化需求，制定接口報(bào)文規(guī)范，統(tǒng)一組織建設(shè)政府非稅收入收繳全國統(tǒng)一繳款渠道，其他部門、地區(qū)不得自行建立新的政府非稅收入繳款渠道，各部門、各地區(qū)已經(jīng)建立的繳款渠道應(yīng)逐步向全國統(tǒng)一繳款渠道平穩(wěn)遷移。地方各級(jí)財(cái)政部門要遵循市場化、開放性原則，按照《政府非稅收入收繳電子化管理接口報(bào)文規(guī)范(2017)》(附件3)有關(guān)要求接入全國統(tǒng)一繳款渠道。

      三、建立健全收繳電子化安全管理機(jī)制

      (一)確保電子文件合法有效。地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)復(fù)用國庫集中支付業(yè)務(wù)電子憑證庫，保障收繳電子化業(yè)務(wù)流程中所涉及的重要電子文件合法有效、安全傳輸、安全存儲(chǔ)。電子憑證庫應(yīng)統(tǒng)一從財(cái)政部申領(lǐng)。使用的電子簽名、電子印章等安全基礎(chǔ)設(shè)施要符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

      (二)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理。地方各級(jí)財(cái)政部門要按照財(cái)政內(nèi)部控制管理有關(guān)要求，建立健全收繳電子化管理內(nèi)部控制管理規(guī)范，加強(qiáng)對非稅收入執(zhí)收全過程的監(jiān)督管理，加強(qiáng)與執(zhí)收單位、代理銀行賬務(wù)按日核對工作，確保交易信息和財(cái)政資金的一致性、完整性。

      (三)加強(qiáng)信息安全管理。地方各級(jí)財(cái)政部門要按照財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)收繳電子化管理信息安全保障工作，按照國家有關(guān)要求開展信息安全等級(jí)保護(hù)工作，建立健全安全預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，及時(shí)核查網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的安全狀態(tài)，針對短板優(yōu)化完善。

      四、切實(shí)加強(qiáng)收繳電子化管理組織實(shí)施

      (一)加強(qiáng)統(tǒng)籌管理。省級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌規(guī)劃省(區(qū)、市)收繳電子化管理工作，規(guī)范收繳業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)收繳電子化系統(tǒng)統(tǒng)建統(tǒng)管與集中部署，積極主動(dòng)指導(dǎo)和推動(dòng)下級(jí)財(cái)政部門加快實(shí)施收繳電子化管理工作。

      (二)合理制定工作計(jì)劃。省級(jí)財(cái)政部門要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，研究制定省(區(qū)、市)總體規(guī)劃和實(shí)施方案，明確階段性目標(biāo)和工作措施。2017年，省級(jí)財(cái)政部門都應(yīng)啟動(dòng)實(shí)施收繳電子化管理工作。2018年，地市級(jí)財(cái)政部門應(yīng)逐步開展收繳電子化管理工作。2020年，地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)全面推行收繳電子化管理工作。

      (三)做好宣傳培訓(xùn)。地方各級(jí)財(cái)政部門要充分運(yùn)用各種渠道，加強(qiáng)收繳電子化管理的宣傳報(bào)道，引導(dǎo)繳款人積極采用電子化繳款方式；要扎實(shí)做好對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保相關(guān)人員熟練掌握業(yè)務(wù)辦理程序和相關(guān)信息系統(tǒng)操作，不斷提升業(yè)務(wù)水平和工作效率。

      附件：

     1.政府非稅收入執(zhí)收項(xiàng)目識(shí)別碼規(guī)范

     2.政府非稅收入繳款識(shí)別碼規(guī)范

     3.政府非稅收入收繳電子化管理接口報(bào)文規(guī)范 (2017)

財(cái)政部    

2017年1月6日