稅總發(fā)〔2017〕10號   

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：

      2014年以來，稅務(wù)總局連續(xù)三年開展"便民辦稅春風(fēng)行動"（以下簡稱"春風(fēng)行動"），相繼推出21類70項便民辦稅措施，形成了"春風(fēng)送暖花千樹、便民辦稅惠萬家"的良好氛圍，全國納稅人滿意度穩(wěn)步提升，獲得感持續(xù)增強。為進一步貫徹落實《深化國稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡稱《改革方案》）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點的通知》（國發(fā)〔2016〕30號）、《國務(wù)院關(guān)于加快推進"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步簡化流程提高效率優(yōu)化營商環(huán)境工作方案的通知》（國辦函〔2016〕70號），加快服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)建設(shè)步伐，讓便民辦稅春風(fēng)四季拂面，稅務(wù)總局決定，2017年以"提升·創(chuàng)響"為主題繼續(xù)開展"春風(fēng)行動"，努力打造稅務(wù)系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，全面提升納稅人滿意度和稅法遵從度。

      一、深刻認識持續(xù)開展"春風(fēng)行動"的重要意義

      （一）落實改革任務(wù)需要"春風(fēng)行動"拓展提升。2017年是深化征管體制改革的關(guān)鍵之年，各級稅務(wù)機關(guān)要從"兩個減負"的角度出發(fā)，繼續(xù)抓好各項改革任務(wù)的落實，實現(xiàn)服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合。通過開展"春風(fēng)行動"持續(xù)圍繞"分好工""服好務(wù)""管好稅""合好作""治好隊""聚好力"，把改革目標落準、把改革措施落細、把改革成效落實，讓改革更加滿足發(fā)展所需、基層所盼、稅戶所向。

      （二）優(yōu)化營商環(huán)境需要"春風(fēng)行動"持續(xù)發(fā)力。良好的營商環(huán)境需要協(xié)同共治的稅收合作環(huán)境作保障，需要公平公正的稅收執(zhí)法環(huán)境作依托，需要便捷高效的稅收服務(wù)環(huán)境作支撐。各級稅務(wù)機關(guān)要從納稅人視角出發(fā)，進一步深化落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，通過開展"春風(fēng)行動"持續(xù)簡化流程、完善制度、創(chuàng)新管理，積極推進辦稅制度改革進程，讓納稅人辦稅過程更簡、辦稅方式更多、辦稅成本更低。

      （三）滿足納稅人期盼需要"春風(fēng)行動"常抓不懈。經(jīng)濟發(fā)展、社會變革同時帶來納稅人服務(wù)需求的日益增長，全國納稅人滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，納稅人期盼各級稅務(wù)機關(guān)從納稅人需求出發(fā)，直面納稅人的"堵點""痛點""熱點""焦點"和"難點"，通過開展"春風(fēng)行動"持續(xù)推進管理服務(wù)創(chuàng)新，盯住問題、突破瓶頸、固化措施，逐項解決、逐類完善、逐級落實，讓納稅人體驗感更好、獲得感更強、滿意度更高。

      （四）創(chuàng)響服務(wù)品牌需要"春風(fēng)行動"久久為功。近三年開展的"春風(fēng)行動"在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了辦稅全面提速、服務(wù)全面規(guī)范、合作全面深化，打造了稅務(wù)服務(wù)特色品牌，樹立了稅務(wù)部門良好形象。各級稅務(wù)機關(guān)要從納稅人期望出發(fā)，認真梳理和總結(jié)歷年"春風(fēng)行動"中的便民辦稅有效措施，通過開展"春風(fēng)行動"持續(xù)推出一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，切實實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，讓稅務(wù)機關(guān)服務(wù)品牌更響、管理效能更優(yōu)、社會形象更佳。

      二、總體目標和整體安排

      （一）總體目標

      全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實《改革方案》，以"提升·創(chuàng)響"為主題，以納稅人為中心，以需求為導(dǎo)向，以機制建設(shè)為抓手，以"互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)"為助力，持續(xù)提速減負、創(chuàng)新服務(wù)、精準發(fā)力、公正執(zhí)法、合力共贏，打造效能稅務(wù)、智慧稅務(wù)、便民稅務(wù)、公平稅務(wù)、協(xié)作稅務(wù)，提升納稅人獲得感、滿意度、遵從度，創(chuàng)響具有鮮明稅務(wù)特色的納稅服務(wù)品牌。

      （二）整體安排

      把握"長流水、不斷線、打連發(fā)、呈遞進"的工作節(jié)奏，緊扣全國納稅人滿意度調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，推進辦稅制度改革，創(chuàng)響納稅服務(wù)品牌，總體設(shè)計、分步推進，通過減少辦稅等候時間、簡并涉稅資料報送、提速出口退（免）稅辦理、提高納稅申報質(zhì)量4項措施提速減負，打造效能稅務(wù)；通過升級改造服務(wù)平臺、優(yōu)化發(fā)票領(lǐng)用方式、拓展發(fā)票開具方式、推進外出經(jīng)營管理電子化4項措施創(chuàng)新服務(wù)，積聚智慧稅務(wù)；通過加速實名辦稅進程、推進辦稅制度改革、擴大區(qū)域通辦范圍、拓展熱線服務(wù)功能4項措施精準發(fā)力，唱響便民稅務(wù)；通過完善稅收執(zhí)法程序、創(chuàng)新稅收執(zhí)法方式、鞏固商事登記制度改革成果、強化納稅信用管理運用4項措施公正執(zhí)法，營造公平稅務(wù)；通過加強繳稅方式技術(shù)支撐、深化國稅地稅聯(lián)合辦稅、擴大社會合作范圍、服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略4項措施合力共贏，構(gòu)建協(xié)作稅務(wù)，共推出5類20項46條便民措施。

      三、行動內(nèi)容

      （一）提速減負，打造效能稅務(wù)

      1.減少辦稅等候時間。推進網(wǎng)上辦稅為主、自助和其他社會辦稅為輔、實體辦稅服務(wù)廳兜底的辦稅模式，讓納稅人多走"網(wǎng)路"、少走"馬路"。通過移動互聯(lián)網(wǎng)為納稅人實時提供辦稅服務(wù)廳等候人數(shù)、已辦理人數(shù)等排隊信息，方便納稅人合理選擇辦稅地點，提高辦稅效率。針對辦稅"波峰""波谷"情況，在辦稅"波峰"期大力推行預(yù)約辦稅，提供網(wǎng)上、掌上等多渠道預(yù)約服務(wù)，減少辦稅服務(wù)廳排隊等候時間。優(yōu)化房地產(chǎn)交易稅收服務(wù)，落實房地產(chǎn)交易稅收服務(wù)和管理指引要求，推進部門信息共享，減少信息重復(fù)錄入及復(fù)核時間，探索由納稅人通過互聯(lián)網(wǎng)、手機客戶端或自助辦稅終端提前錄入申報所需稅源信息，探索實行同城通辦或房地產(chǎn)管理部門、不動產(chǎn)登記部門與稅務(wù)部門業(yè)務(wù)聯(lián)辦，為納稅人提供更加便捷的服務(wù)。

       2.簡并涉稅資料報送。簡化發(fā)票代開業(yè)務(wù)資料報送，簡化銀行業(yè)資產(chǎn)損失資料報送要求，簡化工程項目在境外的建筑服務(wù)證明材料，簡化國際運輸服務(wù)免征增值稅的備案資料，簡化在境外提供旅游服務(wù)的證明材料，簡化非居民企業(yè)源泉扣繳信息申報，為納稅人和基層稅務(wù)機關(guān)減輕負擔(dān)。

      3.提速出口退（免）稅辦理。改進出口退（免）稅企業(yè)管理，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)按照《出口退（免）稅企業(yè)分類管理辦法》及相關(guān)規(guī)定，對出口退（免）稅管理類別為一、二、三、四類企業(yè)申報的出口退（免）稅，經(jīng)審核符合規(guī)定條件的，要在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)出口退（免）稅手續(xù)。

      4.提高納稅申報質(zhì)量。優(yōu)化網(wǎng)上申報系統(tǒng)，納稅人填寫基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)后，由軟件進行數(shù)據(jù)審核、邏輯計算、分類填寫，有效輔導(dǎo)納稅人快捷準確填寫申報表，提升申報質(zhì)量。為納稅人提供企業(yè)所得稅申報疑點數(shù)據(jù)的校驗、反饋和提醒服務(wù)，減少納稅人申報錯誤風(fēng)險。

      （二）創(chuàng)新服務(wù)，積聚智慧稅務(wù)

      5.升級改造服務(wù)平臺。升級改造稅務(wù)總局12366納稅服務(wù)平臺，實現(xiàn)熱線、網(wǎng)線、無線互聯(lián)互通，支持對全國納稅人開展咨詢、宣傳、權(quán)益保護、信用管理等服務(wù)，同時統(tǒng)一整合辦稅服務(wù)入口，通過與納稅人的多元化互動提升納稅人辦稅體驗。

      6.優(yōu)化發(fā)票領(lǐng)用方式。提供發(fā)票網(wǎng)上、掌上申請，物流配送或窗口及自助終端自取紙質(zhì)發(fā)票服務(wù)，實現(xiàn)發(fā)票領(lǐng)用"線上申領(lǐng)、線下配送"。

      7.拓展發(fā)票開具方式。提供增值稅發(fā)票代開網(wǎng)上、掌上預(yù)申請功能，納稅人通過網(wǎng)上辦稅平臺、手機APP等渠道代開發(fā)票，稅費一體化征收，選擇物流配送或窗口及自助終端自取紙質(zhì)發(fā)票服務(wù)，實現(xiàn)發(fā)票代開"線上辦理、線下開具"。擴大小規(guī)模納稅人自開專用發(fā)票試點行業(yè)范圍。推進發(fā)票無紙化試點工作，推動電子發(fā)票在電子商務(wù)等領(lǐng)域的使用，逐步實現(xiàn)紙質(zhì)發(fā)票到電子發(fā)票的變革。

      8.推進外出經(jīng)營管理電子化。省稅務(wù)機關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)跨縣（市）從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人需要開具《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》（以下簡稱《外管證》）的，稅務(wù)機關(guān)受理納稅人的網(wǎng)上申請，為其開具電子《外管證》并推送電子信息，取消電子《外管證》紙質(zhì)打印和經(jīng)營地報驗登記。探索推進跨省從事生產(chǎn)經(jīng)營納稅人的網(wǎng)上開具《外管證》，逐步實現(xiàn)《外管證》開具、信息傳遞和后續(xù)管理的電子化。

      （三）精準發(fā)力，唱響便民稅務(wù)

      9.加速實名辦稅進程。加大實名辦稅推行力度，線上線下采集納稅人及其代理人身份等信息，強化與業(yè)務(wù)系統(tǒng)無縫對接，針對實名辦稅納稅人開展個性化服務(wù)，減少資料重復(fù)報送，加強內(nèi)部風(fēng)險管控和外部結(jié)果推送，完善"登記、辦稅、服務(wù)、管理"全過程實名制。

      10.推進辦稅制度改革。加強整體協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)統(tǒng)籌，促進分稅種、分業(yè)務(wù)設(shè)置服務(wù)事項辦稅模式的轉(zhuǎn)變，推動關(guān)聯(lián)度高的業(yè)務(wù)事項歸并整合。推進納稅人自主申報，還責(zé)還權(quán)于納稅人，探索推行信用管稅辦稅制度，健全和完善納稅服務(wù)基礎(chǔ)管理制度。

      11.擴大區(qū)域通辦范圍。進一步拓展同城通辦和全省通辦的業(yè)務(wù)范圍，在全省通辦的基礎(chǔ)上提升業(yè)務(wù)通辦的層級。

      12.拓展熱線服務(wù)功能。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動終端、第三方平臺等新興媒介，為納稅人提供多元化、全方位的咨詢輔導(dǎo)服務(wù)。推進12366接受違法舉報工作，建立涉稅輕微違法行為"快捷處理通道"。

      （四）公正執(zhí)法，營造公平稅務(wù)

      13.完善稅收執(zhí)法程序。積極推行《全國稅務(wù)稽查規(guī)范（1.0版）》，健全稅務(wù)檢查、處罰告知、處罰聽證、集體審議、作出決定、文書送達等制度規(guī)定。嚴格實施重大稅務(wù)案件審理辦法。

      14.創(chuàng)新稅收執(zhí)法方式。建立健全"雙隨機、一公開"監(jiān)管機制，全面推進稅務(wù)稽查隨機抽查，體現(xiàn)執(zhí)法公平，提高執(zhí)法效能。建立和實施稅務(wù)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。

      15.鞏固商事登記制度改革成果。完善商事登記制度改革后的稅收征管配套措施，做好個體工商戶"兩證整合"改革后續(xù)管理工作，加強改革效應(yīng)分析，積極開展后續(xù)事中事后監(jiān)管。

      16.強化納稅信用管理運用。持續(xù)擴大納稅信用評價覆蓋面，探索開展對個體工商戶和其他類型納稅人的納稅信用評價。持續(xù)擴大"銀稅互動"受惠面，將守信個體工商戶和其他類型納稅人納入"銀稅互動"受惠范圍。

      （五）合力共贏，構(gòu)建協(xié)作稅務(wù)

      17.加強繳稅方式技術(shù)支撐。加強POS機、網(wǎng)上銀行、手機銀行等多元化繳稅方式技術(shù)支撐。試點居民企業(yè)網(wǎng)上代扣代繳非居民企業(yè)所得稅。

      18.深化國稅地稅聯(lián)合辦稅。全面整合國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局服務(wù)資源，推廣辦稅服務(wù)廳"一窗一人"國稅地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)模式，實現(xiàn)涉稅業(yè)務(wù)一窗辦理。聯(lián)合開展遵從合作、風(fēng)險提示等大企業(yè)納稅服務(wù)工作。

      19.擴大社會合作范圍。充分利用銀行、社區(qū)、街道等網(wǎng)格化網(wǎng)點，在銀行自助服務(wù)區(qū)和街道辦事處等地配置24小時自助辦稅服務(wù)設(shè)備，延伸24小時自助辦稅服務(wù)。逐步委托郵政等機構(gòu)代開發(fā)票、代征稅款。對接現(xiàn)代物流實現(xiàn)涉稅業(yè)務(wù)文書和紙質(zhì)發(fā)票線上線下（O2O）配送或約時定點領(lǐng)取服務(wù)。

      20.服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合"走出去"納稅人需求，繼續(xù)落實和完善服務(wù)"一帶一路"戰(zhàn)略的各項稅收舉措。不斷優(yōu)化完善"京津冀綜合稅務(wù)服務(wù)網(wǎng)"功能，鞏固稅收服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展成果。深化長江經(jīng)濟帶稅收信息共享平臺數(shù)據(jù)應(yīng)用，探索創(chuàng)新稅收征管服務(wù)舉措。創(chuàng)新自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展的服務(wù)措施。

     四、工作要求

      （一）加強組織協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮"春風(fēng)行動"領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)具體組織，協(xié)調(diào)解決跨部門行動項目。稅務(wù)總局各司局要按職責(zé)分工，發(fā)揮各項行動措施的制定、實施及監(jiān)督作用。國稅、地稅要建立聯(lián)席會議制度，加強協(xié)調(diào)配合；省稅務(wù)局行動牽頭部門要會同配合部門分別制訂具體實施方案，明確主要任務(wù)、工作分工等具體要求，列出時間表和路線圖，確保盡快取得突破。

      （二）加強創(chuàng)新引領(lǐng)。鼓勵各地稅務(wù)機關(guān)發(fā)揮主觀能動作用著力創(chuàng)新服務(wù)舉措，特別是要激發(fā)基層單位的創(chuàng)新熱情，形成季季有新風(fēng)、招招有新意的良好氛圍。上級稅務(wù)機關(guān)要對基層稅務(wù)機關(guān)的創(chuàng)新舉措和工作經(jīng)驗及時進行總結(jié)推廣，逐步建立起"收集篩選、反饋改進、復(fù)制推廣"的創(chuàng)新引領(lǐng)工作機制。

      （三）加強宣傳報道。加大春風(fēng)行動的宣傳力度，結(jié)合實際制作宣傳冊、小視頻等各類宣傳材料，充分利用微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)媒體平臺和稅收宣傳月等專題活動，加強便民服務(wù)工作亮點和經(jīng)驗的宣傳報道，營造"春風(fēng)行動，四季拂面"的良好氛圍。

     （四）加強督促檢查。各地要明確工作目標任務(wù)，細化省稅務(wù)局、市稅務(wù)局、縣稅務(wù)局和部門責(zé)任，定期開展專項督促檢查，檢查"春風(fēng)行動"各項措施落實情況；有條件的要組織專業(yè)機構(gòu)適時開展第三方評估。稅務(wù)總局將根據(jù)"春風(fēng)行動"進展情況開展有針對性的督查，確保各項措施落實到位；"春風(fēng)行動"實施情況納入績效考核系統(tǒng)進行量化考核。各省稅務(wù)機關(guān)按季將階段性進展情況報告稅務(wù)總局（納稅服務(wù)司）。 

      附件：2017年"便民辦稅春風(fēng)行動"工作內(nèi)容分工與時間進度安排表  

國家稅務(wù)總局 

2017年1月19日