工信部運行函[2017]142號 

國務院減輕企業(yè)負擔部際聯席會議成員單位，各省、自治區(qū)、直轄市減輕企業(yè)負擔領導小組(聯席會議)：
　　為貫徹落實黨中央、國務院減輕企業(yè)負擔的部署，我們研究制定了2017年全國減輕企業(yè)負擔工作思路和重點任務，經國務院減輕企業(yè)負擔部際聯席會議(以下簡稱聯席會議)審議通過。現印發(fā)你們，請按照各自職責做好工作。具體如下：
　　一、總體思路
　　貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，按照中央降低實體經濟企業(yè)成本和推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務的部署，更加注重為企業(yè)特別是小微企業(yè)服務的工作取向，更加強化各級減輕企業(yè)負擔工作機制的組織協調作用，推動各項惠企減負政策和重點工作任務的落實，制止各種涉企亂收費、亂攤派、亂檢查、亂罰款行為，以更明顯的減負成效回應社會期待，為穩(wěn)定經濟增長和激發(fā)市場活力營造良好的環(huán)境。
　　二、重點工作
　　(一) 深入推進涉企保證金清理規(guī)范工作，建立實施清單制度
　　1.繼續(xù)清理取消沒有法律、行政法規(guī)依據或未經國務院批準設立的涉企保證金項目，建立實施清單制度。梳理中央部門設立的涉企保證金項目，適時公布清單；同時督促各地區(qū)按照統(tǒng)一規(guī)范的格式公布本地區(qū)實施的涉企保證金項目清單，建立常態(tài)化的公示機制。繼續(xù)落實好工程建設領域保證金清理規(guī)范各項措施，鞏固相關工作成果。做好涉企保證金清理取消后的相關工作，堅決查處各種清單之外違規(guī)向企業(yè)征收保證金的行為，推動有關部門加強事中事后監(jiān)管和信用體系建設，在保障必要的行政管理工作同時，最大限度減少對企業(yè)資金的占用。
　　(工業(yè)和信息化部、財政部、城鄉(xiāng)住房建設部牽頭)
　　(二) 建設減輕企業(yè)負擔綜合平臺，將服務企業(yè)發(fā)展工作推向深入
　　2.整合現有的企業(yè)負擔調查系統(tǒng)、涉企收費清單查詢系統(tǒng)，進一步拓展內容和功能，建設形成減輕企業(yè)負擔綜合平臺，作為全系統(tǒng)深化企業(yè)服務工作的重要舉措。拓展清單查詢系統(tǒng)的內容，逐步將涉企保證金、行政審批及中介服務事項、行政檢查清單納入其中，為企業(yè)提供查詢服務。梳理中央及各地區(qū)惠企減負政策，建設惠企減負政策數據庫，并公開為企業(yè)提供查詢。建設企業(yè)網上舉報平臺，建立臺賬管理和督辦制度。研究制定綜合平臺管理辦法，形成分工負責、協同配合的工作機制。
　　(聯席會議辦公室牽頭)
　　(三) 鞏固涉企收費清理規(guī)范系列行動成果，進一步抓好重點領域的清理整治工作
　　3.督促各地區(qū)、各有關部門鞏固好清理規(guī)范涉企收費系列行動的成果，確保各項問題的整改措施落實到位。深入實施涉企收費清單制度，全面建立政府定價的收費目錄清單，督促各地區(qū)按照統(tǒng)一規(guī)范的格式形成常態(tài)化公示機制。
　　(聯席會議辦公室、發(fā)展改革委按職責分別負責)
　　4.進一步清理、整合和規(guī)范一批涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，加大普遍性降費力度，切實減輕企業(yè)負擔。
　　(財政部、發(fā)展改革委牽頭)
　　5.進一步清理規(guī)范重點領域涉企收費。全面梳理政府定價目錄內各項涉企經營服務性收費，取消不合理收費項目，放開具備競爭條件的涉企經營服務政府定價，降低偏高的收費標準。加強行政審批中介收費監(jiān)管，督促各地區(qū)、各部門根據行政審批前置中介服務事項目錄清單對本領域中介服務收費進行清查，取消不合法不合理的收費項目。繼續(xù)推動行業(yè)協會商會在機構、職能、資產財務、人員管理、黨建、外事等事項與行政機關分離，從源頭規(guī)范行業(yè)協會商會涉企收費行為。繼續(xù)規(guī)范金融、進出口等重點領域和環(huán)節(jié)收費。
　　(發(fā)展改革委、財政部、民政部、聯席會議辦公室按職責分別負責)
　　(四) 進一步完善舉報查處機制，堅決制止各種加重企業(yè)負擔的違規(guī)行為
　　6.堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派行為。取締違規(guī)設立的收費項目，制止超范圍、超標準、超時限征收的行為。制止各種依托電子政務平臺以及行政審批、執(zhí)法檢查等行政職權向企業(yè)提供經營服務的行為，取消不合法的收費項目。制止行業(yè)協會商會依托主管部門有關規(guī)定強制企業(yè)入會，或利用行業(yè)影響力以評比表彰、評審達標方式收取費用的行為，取消違規(guī)收費項目。制止借公共活動及其他名義強制要求企業(yè)捐贈贊助、訂購報刊雜志、接受指定服務并付費、強制占用企業(yè)財物等各種攤派行為。
　　(聯席會議辦公室、發(fā)展改革委、財政部、民政部按職責分別負責)
　　7.完善企業(yè)舉報查處機制，依托各級減輕企業(yè)負擔舉報平臺受理企業(yè)對各種加重企業(yè)負擔問題的舉報，建立臺賬制度，并及時進行調查核實提出處理意見，同時將處理結果告知相關企業(yè)，確保件件有落實、事事有回音。對確屬亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查的違規(guī)行為要堅決處理，并按照有關法律法規(guī)要求，追究相關單位負責人的責任。
　　(聯席會議辦公室牽頭，各成員單位按職責分別負責)
　　(五) 加強督促檢查和政策宣傳，進一步促進惠企減負政策的落實
　　8.抓好各項惠企減負政策的督促落實，進一步推動降低實體經濟企業(yè)成本。建立政策跟蹤督促制度，將各項減稅降費和扶持小微企業(yè)的政策措施落到實處，鞏固清理規(guī)范涉企收費工作成果，督促有關地區(qū)和部門將取消、調整、規(guī)范涉企收費的政策措施逐項落實到位，形成扶持實體經濟和小微企業(yè)的長效機制。
　　(工業(yè)和信息化部、財政部、發(fā)展改革委牽頭)
　　9.加強政策宣傳培訓。繼續(xù)通過現場咨詢、在線訪談、專家解讀、政策培訓等多種形式對惠企減負政策進行宣傳解讀，重點要對中央和各地區(qū)的降成本政策以及涉企收費等行政事項清單進行廣泛宣傳，加強對小微企業(yè)的政策培訓和咨詢服務，讓企業(yè)知曉和熟悉相關的政策和清單。聯席會議將于2017年三季度組織舉辦第六屆全國減輕企業(yè)負擔政策宣傳周活動，請各地區(qū)、各成員單位配合做好工作，并在本地區(qū)、本系統(tǒng)組織開展形式多樣的宣傳培訓活動。
　　(聯席會議辦公室牽頭)
　　10.繼續(xù)發(fā)揮審計監(jiān)督作用，審計署在審計項目中關注涉企收費存在的問題，及時向有關部門通報審計發(fā)現的問題，加大審計結果公告力度，形成督促政策落實和規(guī)范涉企收費的長效機制。
　　(審計署牽頭)
　　11.加強監(jiān)督檢查，完善問責機制，對工作落實不力的部門和地區(qū)以及各種違規(guī)收費行為，給予曝光和通報批評，并督促整改。2017年二季度，發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、民政部將對各地區(qū)、各部門清理規(guī)范涉企經營服務性收費開展督導抽查；四季度，聯席會議還將組織開展全國專項督查，各地區(qū)、各成員單位要做好配合工作，落實好減輕企業(yè)負擔各項重點任務。
　　(發(fā)展改革委、聯席會議辦公室分別牽頭)
　　(六) 繼續(xù)抓好調查評價，加強企業(yè)負擔重大問題的研究
　　12.深入抓好調查評價工作。聯席會議將于二季度組織開展全國企業(yè)負擔在線調查，各地區(qū)要組織企業(yè)做好調查培訓和填報工作，逐步擴大調查樣本，提升調查質量；要加強重點行業(yè)和典型企業(yè)分析，多“解剖麻雀”，進一步摸清企業(yè)特別是小微企業(yè)的成本負擔問題和政策訴求；對企業(yè)在調查中反映的具體問題和建議，要協調有關部門予以解決并建立反饋機制。進一步深化企業(yè)負擔評價工作，完善第三方評估機制，并督促各地區(qū)、各有關部門針對評估中反映的問題改進減輕企業(yè)負擔工作。
　　(聯席會議辦公室牽頭)
　　13.加強重大問題研究。圍繞企業(yè)成本負擔合理區(qū)間等熱點難點問題開展調查研究，加強企業(yè)成本國際比較和企業(yè)滿意度測評，跟蹤去產能和處置僵尸企業(yè)過程中的成本負擔問題，提出針對性的政策建議。適時組織地區(qū)交流和專題培訓，共同對重大問題進行研討，加強全系統(tǒng)的隊伍建設。
　　(聯席會議辦公室牽頭)
　　三、有關要求
　　(一) 加強組織領導。聯席會議各成員單位要按照職責分工落實好各項重點任務，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部負責總體指導和組織協調，聯席會議辦公室抓好工作銜接和督促落實。各地區(qū)減輕企業(yè)負擔領導小組(聯席會議)負責本地區(qū)減輕企業(yè)負擔工作的組織實施，因地制宜制定工作方案，確保任務落實。有關方案于2017年4月底前報聯席會議辦公室。
　　(二) 加強協同配合。各地區(qū)、各成員單位要主動做好配合，密切工作交流，形成分工協作、上下聯動的工作格局；要定期向聯席會議辦公室報送工作信息，反映相關政策措施、工作成效、存在問題及意見建議；各地區(qū)減負辦還要主動向所在省(區(qū)、市)黨委、政府報告工作情況，爭取支持。
　　(三) 加強督導檢查。各地區(qū)、各成員單位要明確各項重點任務的責任人和時間表，及時抓好督促檢查，確保取得實效；還要加強輿論引導，強化社會監(jiān)督，進一步促進工作，營造良好氛圍。