發(fā)改財(cái)金[2016]1580號 

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)： 
　　為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）等文件關(guān)于“褒揚(yáng)誠信、懲戒失信”的總體要求，國家發(fā)展改革委、人民銀行、環(huán)境保護(hù)部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央文明辦、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、法制辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、民航局、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、全國工商聯(lián)、鐵路總公司聯(lián)合簽署了《關(guān)于對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 
　　附件：關(guān)于對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄

 
      附件 
　　為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020 年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21 號）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56 號）等文件關(guān)于“褒揚(yáng)誠信、懲戒失信”的總體要求，國家發(fā)展改革委、人民銀行、環(huán)境保護(hù)部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央文明辦、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、法制辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、民航局、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、全國工商聯(lián)、鐵路總公司就針對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒措施，達(dá)成如下一致意見： 
　　一、聯(lián)合懲戒對象 
　　聯(lián)合懲戒對象為在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域存在嚴(yán)重失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員。
　　上述聯(lián)合懲戒對象，由環(huán)境保護(hù)部定期匯總后提供給簽署本備忘錄的各部門。 
　　二、懲戒措施 
　　各部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定，對聯(lián)合懲戒對象采取下列一種或多種懲戒措施（相關(guān)依據(jù)和實(shí)施部門見附錄）： 
　　（一）限制或者禁止生產(chǎn)經(jīng)營單位的市場準(zhǔn)入、行政許可或者融資行為 
　　1.限制取得政府供應(yīng)土地。
　　2.限制取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。
　　3.禁止作為供應(yīng)商參加政府采購活動。
　　4.限制參與財(cái)政投資公共工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)活動。
　　5.限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。
　　6.依法限制取得安全生產(chǎn)許可證。
　　7.對弄虛作假的機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，撤銷其檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)。
　　8.失信生產(chǎn)經(jīng)營單位申請適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理的，海關(guān)不予通過認(rèn)證。
　　9.限制發(fā)行企業(yè)債券及公司債券。
　　10.限制注冊非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。
　　11.將生產(chǎn)經(jīng)營單位的失信信息作為股票發(fā)行審核及在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)公開轉(zhuǎn)讓審核的參考。 
　　（二）停止執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營單位享受的優(yōu)惠政策，或者對其關(guān)于優(yōu)惠政策的申請不予批準(zhǔn) 
　　12.對于享受環(huán)保電價(jià)加價(jià)的燃煤電廠，沒收二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放超標(biāo)相應(yīng)時(shí)段的環(huán)保電價(jià)款，并從重處以罰款。
　　13.因違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)受到處罰的，根據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局相關(guān)規(guī)定，自處罰決定下達(dá)的次月起 36 個(gè)月內(nèi)，不得享受資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅即征即退政策。
　　14.存在超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物等違法行為的，按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局相關(guān)規(guī)定，停止執(zhí)行已經(jīng)享受的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠。
　　15.停止執(zhí)行相關(guān)財(cái)政性資金支持，或者限制其申請財(cái)政性資金項(xiàng)目。
　　16.停止執(zhí)行投資等領(lǐng)域相關(guān)優(yōu)惠性政策，或者對其關(guān)于享受相關(guān)優(yōu)惠性政策的申請不予批準(zhǔn)。 
　?。ㄈ┰诮?jīng)營業(yè)績考核、綜合評價(jià)、評優(yōu)表彰等工作中，對生產(chǎn)經(jīng)營單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人予以限制 
　　17.失信生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)負(fù)責(zé)人適用中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核有關(guān)規(guī)定的，視情節(jié)輕重和影響程度，扣減年度經(jīng)營業(yè)績考核綜合得分，直至降低其年度經(jīng)營業(yè)績考核和任期經(jīng)營業(yè)績考核等級，并相應(yīng)扣發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人績效年薪和任期激勵(lì)收入；情節(jié)嚴(yán)重的，給予紀(jì)律處分或者對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)整。
　　18.失信生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)負(fù)責(zé)人適用中央統(tǒng)戰(zhàn)部等 14 個(gè)部門關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評價(jià)有關(guān)規(guī)定的，不應(yīng)推薦其為人大代表候選人、政協(xié)委員人選，也不得評優(yōu)表彰。
　　19.對失信生產(chǎn)經(jīng)營單位，不得授予文明單位等榮譽(yù)稱號，已獲得榮譽(yù)稱號的予以撤銷；對失信生產(chǎn)經(jīng)營單位法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，不得授予道德模范、五一勞動獎(jiǎng)?wù)碌葮s譽(yù)稱號，已獲得榮譽(yù)稱號的予以撤銷。 
　?。ㄋ模┢渌麘徒浯胧?nbsp;
　　20.推動各金融機(jī)構(gòu)將失信生產(chǎn)經(jīng)營單位的失信情況作為融資授信的參考。
　　21.推動各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將失信生產(chǎn)經(jīng)營單位的失信記錄作為厘定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率的參考。
　　22.在上市公司或者非公眾上市公司收購的事中事后監(jiān)管中，對有嚴(yán)重失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位予以重點(diǎn)關(guān)注。
　　23.各市場監(jiān)管、行業(yè)主管部門將失信生產(chǎn)經(jīng)營單位作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，加大日常監(jiān)管力度，提高抽查的比例和頻次。
　　24.有關(guān)部門將失信生產(chǎn)經(jīng)營單位信息，通過“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。
　　25.各部門依法實(shí)施的其他懲戒措施。 
　　三、聯(lián)合懲戒的實(shí)施方式 
　　環(huán)境保護(hù)部通過全國信用信息共享平臺向簽署本備忘錄的各有關(guān)部門提供環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員相關(guān)信息，并按照有關(guān)規(guī)定動態(tài)更新。同時(shí)依法在環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等向社會公布。
　　各部門按照本備忘錄約定內(nèi)容，依法依規(guī)對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。同時(shí)，建立懲戒效果定期通報(bào)機(jī)制，各部門定期將聯(lián)合懲戒實(shí)施情況通過全國信用信息共享平臺反饋給國家發(fā)展改革委和環(huán)境保護(hù)部。 
　　四、其他事宜 
　　各部門應(yīng)密切協(xié)作，積極落實(shí)本備忘錄，制定失信信息的使用、撤銷、管理、監(jiān)督的相關(guān)實(shí)施細(xì)則和操作流程，指導(dǎo)本系統(tǒng)各級單位依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。
　　本備忘錄實(shí)施過程中涉及部門之間協(xié)同配合的問題，由各部門協(xié)商解決。
　　本備忘錄簽署后，各項(xiàng)懲戒措施依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件有修改或調(diào)整的，以修改后的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件為準(zhǔn)。