工商廣字〔2017〕143號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，中國廣告協(xié)會：

      為促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮廣告拉動消費(fèi)、促進(jìn)交易、推進(jìn)創(chuàng)新的作用，依照《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國廣告法》、國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》、《廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)廣告業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出如下指導(dǎo)意見：

      一、充分認(rèn)識廣告業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在我國廣告業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的積極作用

      標(biāo)準(zhǔn)是指為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實際以及潛在的問題制定共同和重復(fù)使用的規(guī)則。標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域統(tǒng)一的技術(shù)和管理要求，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)革新、社會進(jìn)步的成果。現(xiàn)階段，我國已成為世界第二大廣告市場，廣告業(yè)已基本形成以傳統(tǒng)媒體和新媒體為依托的兩大領(lǐng)域，并建構(gòu)起了兩大媒體領(lǐng)域的主要商業(yè)模式和生存基礎(chǔ)。廣告作為特殊的商品形態(tài)，已形成了相對成熟的產(chǎn)業(yè)鏈條。加快廣告業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，不僅有助打通分工合作渠道，實現(xiàn)廣告產(chǎn)業(yè)鏈條間的順暢銜接、提升廣告品質(zhì)，改善受眾體驗；還有助轉(zhuǎn)變我國廣告業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展方式，提高廣告業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益；更有助提升我國在國際廣告領(lǐng)域的話語權(quán)，從而實現(xiàn)廣告業(yè)的全面縱深發(fā)展。

      二、深刻理解廣告業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的內(nèi)涵，把握廣告業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

      廣告業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，是指在工商總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委的指導(dǎo)下，制定適用于廣告業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)并組織實施，以及對標(biāo)準(zhǔn)實施進(jìn)行監(jiān)督的活動，主要包括以下內(nèi)容：

      （一）做好廣告業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的體系規(guī)劃

      緊緊圍繞廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和論證。對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的廣告業(yè)技術(shù)和管理要求，在政府部門的主導(dǎo)下制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并以推薦性標(biāo)準(zhǔn)為主。積極培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合廣告業(yè)通識和慣例，研究制定廣告術(shù)語、分類、標(biāo)識等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)廣告服務(wù)環(huán)節(jié)，研究制定廣告委托、廣告代理、廣告發(fā)布、廣告播放等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；立足現(xiàn)有技術(shù)設(shè)備水平，結(jié)合國際標(biāo)準(zhǔn)研究制定廣告制作、廣告推送、廣告效果測評等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合行業(yè)自律情況，研究制定廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者的廣告經(jīng)營管理標(biāo)準(zhǔn)；圍繞廣告經(jīng)營主體信用情況、廣告服務(wù)質(zhì)量測評情況等研究制定廣告經(jīng)營主體信用標(biāo)準(zhǔn)。

      （二）推進(jìn)廣告業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定

      加快各領(lǐng)域基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)度，優(yōu)先開展重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。特別是開展對互聯(lián)網(wǎng)廣告的研究，制定并出臺互聯(lián)網(wǎng)廣告標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真做好廣告業(yè)各類標(biāo)準(zhǔn)項目的提出、起草、征求意見、審查、公布等工作。

      （三）組織廣告業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣實施

      選擇市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、廣告活動規(guī)范的區(qū)域，先行開展廣告業(yè)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作。建立企業(yè)廣告標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度，鼓勵企業(yè)將執(zhí)行的廣告標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺上向社會公開。通過先進(jìn)企業(yè)的示范作用，帶動全行業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和實施。鼓勵依法開展標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證認(rèn)可工作。發(fā)揮廣告業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在國際廣告業(yè)交流中的作用，積極向國外推廣我國自主研發(fā)的廣告業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

      （四）加強(qiáng)廣告業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理

      制定標(biāo)準(zhǔn)的政府部門、社會團(tuán)體和企業(yè)要定期對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審，并根據(jù)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要及時開展標(biāo)準(zhǔn)的修訂、廢止工作。建立標(biāo)準(zhǔn)實施評估制度，對標(biāo)準(zhǔn)的實施情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和跟蹤評價，評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為標(biāo)準(zhǔn)修訂、廢止的依據(jù)?？h級以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、工商和市場監(jiān)管部門依法對廣告業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。企業(yè)對所采用的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行虛假公開聲明的，依照相關(guān)規(guī)定記入企業(yè)誠信檔案。

      三、扎實推進(jìn)廣告業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實現(xiàn)我國廣告業(yè)大發(fā)展的宏偉愿景

      （一）堅持標(biāo)準(zhǔn)實施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合

      各地要將制定和實施廣告業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展的重要手段。廣告業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的目標(biāo)是，到2020年，初步形成層次分明、實用的廣告標(biāo)準(zhǔn)體系。到2025年，各項標(biāo)準(zhǔn)在廣告業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域得到廣泛認(rèn)可和有效執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)體系全面支撐廣告業(yè)的有序發(fā)展。

      （二）堅持監(jiān)督管理和培育扶持相結(jié)合

      各地一方面要加強(qiáng)廣告業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作政策、機(jī)制等方面的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政府部門在標(biāo)準(zhǔn)管理中的職能作用；另一方面要完善廣告標(biāo)準(zhǔn)實施推動機(jī)制，制定廣告業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化配套優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵社會資本對廣告業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的投入，建立持續(xù)穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

      （三）堅持借鑒引進(jìn)和自主創(chuàng)新相結(jié)合

      各地要積極支持廣告行業(yè)組織與國際廣告自律組織的溝通交流，加大國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤、評估和轉(zhuǎn)化力度，促進(jìn)我國廣告業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。樹立中國標(biāo)準(zhǔn)品牌，提升我國廣告業(yè)的國際競爭力。

      四、加強(qiáng)對廣告業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，共同建設(shè)廣告業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

      在工商總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委的指導(dǎo)和管理下，建立政府與市場共治的廣告業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，形成政府主導(dǎo)、協(xié)會推動、企業(yè)參與、社會協(xié)力的廣告業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。

      （一）政府主導(dǎo)

      國家標(biāo)準(zhǔn)委統(tǒng)一管理全國標(biāo)準(zhǔn)化工作，工商總局分工管理廣告業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。工商總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委建立廣告業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)廣告業(yè)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)的體系建設(shè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)管理。支持中國廣告協(xié)會等組織制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)?？h級以上人民政府工商和市場監(jiān)管部門分工管理本行政區(qū)域內(nèi)廣告業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

      （二）協(xié)會推動

      社會自律組織要充分發(fā)揮自律、服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理作用，組織和引導(dǎo)廣告行業(yè)貫徹實施標(biāo)準(zhǔn)。中國廣告協(xié)會等組織在工商總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委的指導(dǎo)下組織制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。受工商總局委托，中國廣告協(xié)會承擔(dān)廣告業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的起草、組織實施等有關(guān)工作。各級政府及各類自律組織要為廣告業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供智力支撐和人才保障。

      （三）企業(yè)參與

      支持企業(yè)在執(zhí)行廣告業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定具有競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。適時將具有普適性、前瞻性、引領(lǐng)性的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)企業(yè)提高標(biāo)準(zhǔn)化意識，發(fā)揮企業(yè)在實施標(biāo)準(zhǔn)中的主體作用。

      （四）社會協(xié)力

      制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者的作用，廣泛聽取意見。增進(jìn)廣告業(yè)與其他行業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的互通融合。鼓勵社會團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校等提供廣告業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)和人才培養(yǎng)等服務(wù)。引導(dǎo)全社會了解、關(guān)注、宣傳廣告業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成有利于廣告業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的社會氛圍。