商貿(mào)函〔2017〕759號   

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門、國家稅務(wù)局、外匯局，廣東分署、各直屬海關(guān)，各直屬檢驗(yàn)檢疫局：

      為深入貫徹2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的要求，落實(shí)2017年政府工作報告關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)（簡稱綜服企業(yè)）發(fā)展的部署，促進(jìn)綜服企業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，幫助企業(yè)降低成本、開拓市場，推動外貿(mào)監(jiān)管模式創(chuàng)新，提高貿(mào)易便利化水平，鞏固外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

      一、綜服企業(yè)定義

      近年來，我國綜服企業(yè)快速發(fā)展，通過創(chuàng)新商業(yè)模式，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為廣大企業(yè)提供對外貿(mào)易專業(yè)服務(wù)?，F(xiàn)階段，綜服企業(yè)是指具備對外貿(mào)易經(jīng)營者身份，接受國內(nèi)外客戶委托，依法簽訂綜合服務(wù)合同（協(xié)議），依托綜合服務(wù)信息平臺，代為辦理包括報關(guān)報檢、物流、退稅、結(jié)算、信保等在內(nèi)的綜合服務(wù)業(yè)務(wù)和協(xié)助辦理融資業(yè)務(wù)的企業(yè)。綜服企業(yè)是代理服務(wù)企業(yè)，應(yīng)具備較強(qiáng)的進(jìn)出口專業(yè)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和大數(shù)據(jù)分析處理能力，建立較為完善的內(nèi)部風(fēng)險防控體系。

      二、政策保障

      為解決綜服企業(yè)反映集中的明確身份、分清責(zé)任等問題，各部門按照穩(wěn)中求進(jìn)、責(zé)權(quán)相當(dāng)、風(fēng)險可控的原則，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)管模式，不斷完善適應(yīng)綜服企業(yè)發(fā)展的政策框架。

      （一）商務(wù)部加強(qiáng)橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動，推動各監(jiān)管部門信息共享、執(zhí)法互認(rèn)和聯(lián)合監(jiān)管。

      （二）海關(guān)總署將完善企業(yè)信用管理辦法，制定更加符合綜服企業(yè)特點(diǎn)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，支持綜服企業(yè)健康發(fā)展。

      （三）稅務(wù)總局完善綜服企業(yè)出口退（免）稅管理辦法，明確對綜服企業(yè)開展的代理退稅業(yè)務(wù)，可由綜服企業(yè)代生產(chǎn)企業(yè)集中申報出口退稅。生產(chǎn)企業(yè)為退稅主體，承擔(dān)主體責(zé)任，綜服企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。

      （四）質(zhì)檢總局加強(qiáng)綜服企業(yè)信用分類管理，創(chuàng)新支持和監(jiān)管措施。

      （五）外匯局對綜服企業(yè)貿(mào)易外匯收支實(shí)施主體監(jiān)管、總量核查和動態(tài)監(jiān)測，綜服企業(yè)原則上應(yīng)遵循“誰出口誰收匯、誰進(jìn)口誰付匯”的要求。

      具體監(jiān)管措施、企業(yè)分類管理標(biāo)準(zhǔn)等由各監(jiān)管部門視需要另行制定發(fā)布。

      三、工作要求

      （一）各地方有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對綜服企業(yè)的政策指導(dǎo)、風(fēng)險管控和信息服務(wù)，加強(qiáng)屬地管理和綜合監(jiān)管。要因地制宜，主動施策，進(jìn)一步出臺支持措施，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和便利化水平，為綜服企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

      （二）各地方有關(guān)部門要指導(dǎo)綜服企業(yè)強(qiáng)化責(zé)任意識，明確界定其與服務(wù)對象之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，加強(qiáng)風(fēng)險管控，完善內(nèi)部機(jī)制，強(qiáng)化貿(mào)易真實(shí)性審核。要加強(qiáng)監(jiān)管核查，指導(dǎo)綜服企業(yè)嚴(yán)格守法合規(guī)，誠信經(jīng)營，認(rèn)真配合有關(guān)部門的監(jiān)管核查工作。要鼓勵綜服企業(yè)積極創(chuàng)新服務(wù)、產(chǎn)品和商業(yè)模式，不斷增強(qiáng)綜合服務(wù)信息平臺功能，提高服務(wù)水平。

      有關(guān)部門將堅(jiān)持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展、穩(wěn)中求進(jìn)、包容審慎的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動，加強(qiáng)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步為綜服企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，不斷探索促進(jìn)綜服企業(yè)發(fā)展的支持政策和管理模式。

商務(wù)部      

海關(guān)總署    

稅務(wù)總局   

質(zhì)檢總局   

外匯局     

2017年9月25日