工信部聯(lián)重裝[2023]181號(hào)   

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)航空工業(yè)主管部門、科技廳(委、局)、財(cái)政廳(局)，民航各地區(qū)管理局，有關(guān)中央企業(yè)，各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要(2023-2035年)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

工業(yè)和信息化部 

 科學(xué)技術(shù)部   

財(cái)政部      

 中國民用航空局

2023年10月1日

綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要(2023-2035年)

　　發(fā)展綠色航空制造業(yè)是應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)航空產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是新一輪航空科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要方向，是提升航空制造業(yè)未來競爭力的重大戰(zhàn)略舉措。黨的二十大作出推進(jìn)新型工業(yè)化，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展決策部署。為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，搶抓航空動(dòng)力變革機(jī)遇，加快培育航空產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，制定本綱要。

　　一、發(fā)展背景

　　(一)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)綠色航空制造業(yè)提出新要求

　　高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，新時(shí)期對(duì)航空制造業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。一是綠色化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)航空產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是提升航空制造業(yè)未來競爭力的核心關(guān)鍵。全球主要發(fā)達(dá)國家高度重視綠色航空發(fā)展，搶占航空動(dòng)力變革新領(lǐng)域新賽道。二是綠色航空制造業(yè)發(fā)展開辟了新的技術(shù)路徑、產(chǎn)品形式和應(yīng)用場景，亟需加快構(gòu)建適應(yīng)綠色發(fā)展要求的高水平航空科技自立自強(qiáng)創(chuàng)新體系。三是現(xiàn)有的航空技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、適航管理體系、運(yùn)營服務(wù)體系等亟需更新與提升，以適應(yīng)綠色航空制造業(yè)發(fā)展需要。

　　(二)我國綠色航空制造業(yè)發(fā)展面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇

　　大力推進(jìn)制造強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、航空強(qiáng)國建設(shè)，為我國航空制造業(yè)開辟綠色航空新賽道提供了難得的歷史性機(jī)遇。一是我國航空運(yùn)輸、物流配送、城市空運(yùn)、航空應(yīng)急救援等領(lǐng)域均具有巨大潛在市場。二是我國電動(dòng)汽車、軌道交通等新能源裝備領(lǐng)域積累了技術(shù)優(yōu)勢(shì)，形成了先進(jìn)工業(yè)基礎(chǔ)，為航空制造業(yè)綠色化發(fā)展提供了契機(jī)。三是新一輪科技革命推動(dòng)新能源、新材料、新一代信息技術(shù)與航空科學(xué)技術(shù)加速融合，電池、電機(jī)、傳感器、飛控系統(tǒng)等相關(guān)技術(shù)不斷突破，共享出行、智慧城市等新模式不斷發(fā)展，為航空制造業(yè)綠色化智能化轉(zhuǎn)型帶來了重大機(jī)遇。

　　(三)我國綠色航空制造業(yè)發(fā)展具備良好基礎(chǔ)

　　黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，各部門加強(qiáng)頂層謀劃，央地協(xié)同加快布局，超前部署綠色航空新技術(shù)、新產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快綠色航空制造業(yè)發(fā)展，取得積極成效。綠色高效、安全低噪的飛行器設(shè)計(jì)、制造與驗(yàn)證技術(shù)持續(xù)更新迭代;輕小型固定翼電動(dòng)飛機(jī)、多旋翼無人機(jī)發(fā)展水平居世界前列;電動(dòng)垂直起降航空器(eVTOL)、飛行汽車等產(chǎn)品迅速興起，部分領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

　　總體來看，未來一段時(shí)期內(nèi)，我國綠色航空制造業(yè)發(fā)展既面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨諸多新的挑戰(zhàn)，必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，開拓綠色航空制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

　　二、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，以航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以技術(shù)變革、動(dòng)力變革、運(yùn)營體系變革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色航空制造業(yè)創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)體系、示范應(yīng)用體系和服務(wù)保障體系建設(shè)，培育航空產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展新業(yè)態(tài)，打造航空制造業(yè)綠色發(fā)展新動(dòng)能，為制造強(qiáng)國、航空強(qiáng)國建設(shè)提供有力支撐。

　　(二)基本原則

　　市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)主體地位，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，積極探索新能源航空器的商業(yè)化路徑。更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化頂層引導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)管理和服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)形成統(tǒng)一、競爭、有序的市場環(huán)境。

　　創(chuàng)新引領(lǐng)，融合發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，準(zhǔn)確把握綠色航空創(chuàng)新發(fā)展方向，聚焦前沿領(lǐng)域加強(qiáng)新技術(shù)、新模式探索和驗(yàn)證，建立健全協(xié)同高效的創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力和創(chuàng)新力。推進(jìn)數(shù)字化、智能化、綠色化融合發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展，加強(qiáng)國內(nèi)外協(xié)同合作，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)集群，形成集智攻關(guān)新格局。

　　統(tǒng)籌布局，系統(tǒng)推進(jìn)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，統(tǒng)籌好綠色航空發(fā)展的當(dāng)前和長遠(yuǎn)、宏觀和微觀。將擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，系統(tǒng)推進(jìn)航空制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)品供給、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、服務(wù)支持保障，實(shí)現(xiàn)綠色航空制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益、安全相統(tǒng)一。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，國產(chǎn)民用飛機(jī)節(jié)能、減排、降噪性能進(jìn)一步提高，航空綠色制造水平全面提升，綠色航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得階段性成果，安全有效的保障體系基本建成。使用可持續(xù)航空燃料的國產(chǎn)民用飛機(jī)實(shí)現(xiàn)示范應(yīng)用，電動(dòng)通航飛機(jī)投入商業(yè)應(yīng)用，電動(dòng)垂直起降航空器(eVTOL)實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)運(yùn)行，氫能源飛機(jī)關(guān)鍵技術(shù)完成可行性驗(yàn)證，綠色航空基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)，形成一批標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)，有效支撐綠色航空生產(chǎn)體系、運(yùn)營體系建設(shè)。

　　到2035年，建成具有完整性、先進(jìn)性、安全性的綠色航空制造體系，新能源航空器成為發(fā)展主流，國產(chǎn)民用大飛機(jī)安全性、環(huán)保性、經(jīng)濟(jì)性、舒適性達(dá)到世界一流水平，以無人化、電動(dòng)化、智能化為技術(shù)特征的新型通用航空裝備實(shí)現(xiàn)商業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用。

　　三、發(fā)展路徑

　　堅(jiān)持多技術(shù)路線并舉，積極探索綠色航空新領(lǐng)域新賽道。按照技術(shù)成熟度，穩(wěn)步推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)，“十四五”期間，小型航空器以電動(dòng)為主攻方向，干支線等中大型飛機(jī)堅(jiān)持新型氣動(dòng)布局、可持續(xù)航空燃料和混合動(dòng)力等多種路線并存;同時(shí)，積極探索氫能源、液化天然氣(LNG)等技術(shù)路線，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。

　　(一)“綠色+”助推民機(jī)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　推動(dòng)現(xiàn)有國產(chǎn)民用飛機(jī)的優(yōu)化改進(jìn)，通過多種手段實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)通用飛機(jī)、直升機(jī)、干支線飛機(jī)的減重、減阻、降噪和增升，提高多電水平，持續(xù)提高國產(chǎn)民用飛機(jī)經(jīng)濟(jì)性和環(huán)境友好性。加快航空綠色制造體系建設(shè)，推動(dòng)民機(jī)企業(yè)生產(chǎn)工藝和流程的綠色化、智能化升級(jí)，發(fā)展航空再制造模式，完善綠色航空技術(shù)/路徑全生命周期管理，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈碳排放足跡評(píng)估，降低能源資源消耗及二氧化碳等溫室氣體排放。加強(qiáng)可持續(xù)航空燃料在國產(chǎn)民用飛機(jī)和發(fā)動(dòng)機(jī)上的應(yīng)用驗(yàn)證。

　　(二)開辟電動(dòng)航空新領(lǐng)域

　　面向城市空運(yùn)、應(yīng)急救援、物流運(yùn)輸?shù)葢?yīng)用場景，加快eVTOL、輕小型固定翼電動(dòng)飛機(jī)、新能源無人機(jī)等創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用，形成以典型場景為導(dǎo)向的電動(dòng)航空器供給能力、運(yùn)營支持能力和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力，打造新經(jīng)濟(jì)增長極。鼓勵(lì)開展綠色航空示范運(yùn)營，推動(dòng)輕小型固定翼電動(dòng)飛機(jī)、eVTOL實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)營。加快將eVTOL融入綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一的空地智聯(lián)管理平臺(tái)，打造低空智聯(lián)網(wǎng)，初步形成安全、便捷、綠色、經(jīng)濟(jì)的城市空運(yùn)體系。針對(duì)市場應(yīng)用場景需求，結(jié)合純電推進(jìn)技術(shù)及渦輪混合電推進(jìn)技術(shù)發(fā)展，由小到大開展新能源商用飛機(jī)預(yù)先研究。

　　(三)布局氫能航空等新賽道

　　積極布局氫能航空關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快儲(chǔ)氫裝置、動(dòng)力裝置等核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開展適用于氫能源飛機(jī)的新型結(jié)構(gòu)布局技術(shù)研究。推進(jìn)氫燃料電池與氫內(nèi)燃機(jī)、氫渦輪、氫渦輪混合動(dòng)力飛機(jī)理論研究與技術(shù)驗(yàn)證，打通與氫能源產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同創(chuàng)新的技術(shù)應(yīng)用模式。圍繞氫能航空未來發(fā)展趨勢(shì)，探索商業(yè)化氫能源飛機(jī)運(yùn)營體系新模式。積極探索LNG等其他能源在航空領(lǐng)域的應(yīng)用方法和路徑。

　　四、主要任務(wù)

　　(一)構(gòu)建協(xié)同高效的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系

　　1.強(qiáng)化綠色航空關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。持續(xù)推動(dòng)總體、氣動(dòng)、結(jié)構(gòu)、發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)載、材料、制造工藝等領(lǐng)域技術(shù)升級(jí)換代，加速發(fā)展混合動(dòng)力推進(jìn)系統(tǒng)，不斷提升干支線飛機(jī)、通用航空器節(jié)能減排降噪水平。加快發(fā)展高能量密度、高放電效率、高安全性的航空動(dòng)力電池技術(shù)，以及高可靠性、高功重比、高效率的航空電推進(jìn)技術(shù)。加強(qiáng)高效燃?xì)鉁u輪-電能融合技術(shù)研究。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)持續(xù)突破智能化、高可靠性、輕量化、低成本能量控制和飛行控制技術(shù)，開展新能源飛機(jī)總體設(shè)計(jì)、能源系統(tǒng)設(shè)計(jì)、全電機(jī)載系統(tǒng)等技術(shù)攻關(guān)。持續(xù)探索氫燃料存儲(chǔ)技術(shù)、氫燃料電池技術(shù)、氫內(nèi)燃、氫渦輪發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)、氫渦輪混合電推進(jìn)技術(shù)、能量綜合管理技術(shù)等氫能源飛機(jī)關(guān)鍵技術(shù)。面向國家綠色航空發(fā)展的戰(zhàn)略需要，加快布局基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，解決制約綠色航空發(fā)展的源頭和底層技術(shù)問題。