粵府辦[2023]15號(hào)         

各地級(jí)以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省財(cái)政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2023年8月29日    

廣東省進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2022〕20號(hào))精神，健全省以下財(cái)政體制，更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，落實(shí)省委“1310”具體部署，按照深化財(cái)稅體制改革和建立現(xiàn)代財(cái)政制度的總體要求，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面規(guī)范，因地制宜、激勵(lì)相容，穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新，進(jìn)一步理順省以下政府間財(cái)政關(guān)系，力爭(zhēng)到“十四五”期末，建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更趨規(guī)范、財(cái)力分布相對(duì)均衡、基層保障更加有力的省以下財(cái)政體制，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的廣東實(shí)踐提供有力支撐。

　　二、清晰界定省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任

　　(一)合理劃分省以下各級(jí)財(cái)政事權(quán)。

　　1.按照中央統(tǒng)一部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際加快推進(jìn)省以下各級(jí)財(cái)政事權(quán)劃分改革，根據(jù)基本公共服務(wù)受益范圍、信息管理復(fù)雜程度等事權(quán)屬性，清晰界定省與市縣各級(jí)財(cái)政事權(quán)，適度強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政事權(quán)。將直接面向基層、由基層政府提供更為便捷有效的社會(huì)治安、市政交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)村公路、公共設(shè)施管理等基本公共服務(wù)確定為市縣級(jí)財(cái)政事權(quán)。

　　2.各地級(jí)以上市(以下簡(jiǎn)稱市)加快推進(jìn)市以下財(cái)政事權(quán)劃分改革，在落實(shí)中央和省改革要求的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)探索推動(dòng)社會(huì)治安、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等領(lǐng)域改革。

　　(二)明晰界定省以下各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任。

　　3.按照“誰(shuí)的財(cái)政事權(quán)誰(shuí)承擔(dān)支出責(zé)任”的原則，確定省、市和縣區(qū)各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任。上級(jí)財(cái)政事權(quán)確需委托下級(jí)履行的，應(yīng)足額安排資金，不得以考核評(píng)比、下達(dá)任務(wù)、要求配套資金等任何形式，變相增加下級(jí)支出責(zé)任或向下級(jí)轉(zhuǎn)嫁支出責(zé)任。

　　4.明晰共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任，按照減輕基層負(fù)擔(dān)、體現(xiàn)區(qū)域差別的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況、支出成本等，差別化確定不同區(qū)域的市縣級(jí)財(cái)政支出責(zé)任。對(duì)已明確保障標(biāo)準(zhǔn)的共同財(cái)政事權(quán)，推廣分類分檔、按比例分擔(dān)財(cái)政支出責(zé)任的管理機(jī)制。對(duì)尚未明確保障標(biāo)準(zhǔn)的，按照應(yīng)納盡納的原則，穩(wěn)步制定完善保障標(biāo)準(zhǔn)，按比例分擔(dān)支出責(zé)任。探索推進(jìn)同一市縣不同領(lǐng)域的財(cái)政支出責(zé)任分擔(dān)比例統(tǒng)一。

　　(三)建立健全財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　5.根據(jù)事務(wù)管理及執(zhí)行方式、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等客觀實(shí)際，結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)屬性、財(cái)力變化、保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等情況，適時(shí)調(diào)整省對(duì)市縣、市對(duì)縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分及支出責(zé)任分擔(dān)比例。

　　三、理順省以下政府間收入關(guān)系

　　(四)維持省與市縣收入格局總體穩(wěn)定。

　　6.堅(jiān)持以共享稅為主體的收入劃分制度，維持增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和土地增值稅省與市縣“五五”分享。繼續(xù)將原規(guī)定的電力、鐵路、通訊、煙草等領(lǐng)域相關(guān)稅收作為省級(jí)固定收入。將中央分配我省的國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司稅收劃為省級(jí)固定收入。隨省級(jí)固定收入繳納的教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加由省級(jí)全額分享。

　　7.繼續(xù)將稅基較為穩(wěn)定、地域?qū)傩悦黠@的城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、契稅、耕地占用稅等稅收收入作為市縣級(jí)收入。

　　(五)統(tǒng)一規(guī)范市以下收入劃分。

　　8.堅(jiān)持分稅制原則，對(duì)主體稅種實(shí)行按比例分享，分級(jí)入庫(kù)。對(duì)市與區(qū)、不設(shè)區(qū)的市與鎮(zhèn)鄉(xiāng)實(shí)施財(cái)力分享的，設(shè)置過(guò)渡期，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)收入按比例分享、分級(jí)入庫(kù)。

　　9.市內(nèi)同一稅費(fèi)收入在市與所轄區(qū)之間的歸屬和分享比例原則上應(yīng)逐步統(tǒng)一。除按規(guī)定上繳財(cái)政的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益外，逐步減少直至取消按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分政府間收入的做法。

　　10.市與縣區(qū)財(cái)政體制調(diào)整，涉及收入和支出項(xiàng)目的劃分以及上解等具體辦法，應(yīng)征求省級(jí)財(cái)政部門意見，依法報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　(六)規(guī)范收入分享行為。

　　11.除國(guó)家另有規(guī)定外，逐步取消對(duì)各類區(qū)域的財(cái)政收入全留或增量返還政策，嚴(yán)禁新增出臺(tái)該類政策，確需支持的通過(guò)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付安排。逐步清理不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)和與稅費(fèi)收入相掛鉤的補(bǔ)貼或返還政策。

　　12.結(jié)合稅源財(cái)源實(shí)際合理編制各級(jí)收入預(yù)算，依法依規(guī)征稅收費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)、收“過(guò)頭稅費(fèi)”、亂收費(fèi)，不得違規(guī)對(duì)稅費(fèi)收入指標(biāo)進(jìn)行考核排名。

　　(七)優(yōu)化省、市級(jí)調(diào)控能力。

　　13.探索建立省以下區(qū)域間均衡度評(píng)估機(jī)制，定期開展評(píng)估。結(jié)合財(cái)政支出責(zé)任、區(qū)域間均衡度、基層“?；久裆⒈９べY和保運(yùn)轉(zhuǎn)”(以下稱“三?！?等因素，適時(shí)穩(wěn)步調(diào)整收入劃分，確保省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)控能力，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)積極性。省、市因規(guī)范財(cái)政體制集中的收入增量，原則上主要用于對(duì)下級(jí)的一般性轉(zhuǎn)移支付。

　　14.市級(jí)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)對(duì)市轄區(qū)的保障主體責(zé)任，加大對(duì)市轄區(qū)支持力度，合理確定市級(jí)和市轄區(qū)收入分享比例，促進(jìn)市轄區(qū)財(cái)力與財(cái)政事權(quán)、支出責(zé)任相匹配。保持市與縣區(qū)財(cái)政體制相對(duì)穩(wěn)定，市級(jí)不得再集中縣(含縣級(jí)市，下同)的收入和財(cái)力增量。

　　四、完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度

　　(八)優(yōu)化一般性轉(zhuǎn)移支付。

　　15.一般性轉(zhuǎn)移支付用于均衡區(qū)域間基本財(cái)力配置，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，由下級(jí)政府統(tǒng)籌安排使用。建立一般性轉(zhuǎn)移支付合理增長(zhǎng)機(jī)制，結(jié)合均衡區(qū)域間財(cái)力需要，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。

　　16.完善省對(duì)市縣一般性轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)縣級(jí)財(cái)力保障力度，將欠發(fā)達(dá)市市級(jí)新增納入均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助范圍，增強(qiáng)市級(jí)對(duì)市轄區(qū)保障能力。加強(qiáng)對(duì)市級(jí)縮小轄區(qū)財(cái)力差距的獎(jiǎng)勵(lì)力度，引導(dǎo)市級(jí)加大對(duì)縣級(jí)補(bǔ)助，縮小轄區(qū)內(nèi)人均支出差距。對(duì)2012年以后的縣改區(qū)，原享受的保留5年縣級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付待遇政策到期后，省財(cái)政通過(guò)加大對(duì)所在市本級(jí)的轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)一予以支持。

　　17.健全“錢隨人走”轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，一般性轉(zhuǎn)移支付充分考慮常住人口基本公共服務(wù)需求，促進(jìn)資金分配與人口流動(dòng)掛鉤，實(shí)現(xiàn)在資金分配中對(duì)外來(lái)人口和戶籍人口一視同仁，推動(dòng)財(cái)政資源配置“跟人走、可攜帶”。

　　(九)完善共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付。

　　18.共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付用于履行本級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任。上級(jí)政府要根據(jù)基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任分擔(dān)比例、常住人口規(guī)模等，結(jié)合政策需要和財(cái)力可能等，足額安排共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，落實(shí)本級(jí)支出責(zé)任，確保共同財(cái)政事權(quán)履行到位。下級(jí)政府應(yīng)按規(guī)定將上級(jí)政府安排的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付全部安排用于履行相應(yīng)財(cái)政事權(quán)。

　　19.探索實(shí)行共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付清單管理，逐步細(xì)化明確相關(guān)支出的保障范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任。建立健全標(biāo)準(zhǔn)控制機(jī)制，在確保國(guó)家和省定標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位、財(cái)力允許的前提下，因地制宜制定市縣標(biāo)準(zhǔn)，并按程序報(bào)上級(jí)備案后執(zhí)行。

　　20.逐步清理整合與財(cái)政事權(quán)劃分不匹配的轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化調(diào)整轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，促進(jìn)與財(cái)政事權(quán)劃分相銜接。推廣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革經(jīng)驗(yàn)，有序推動(dòng)同一領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌使用。

　　(十)規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

　　21.專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付用于辦理特定事項(xiàng)、引導(dǎo)下級(jí)干事創(chuàng)業(yè)等，市縣應(yīng)按照規(guī)定的用途安排使用。合理控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付新增項(xiàng)目和資金規(guī)模，對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目進(jìn)行定期評(píng)估，逐步退出市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的相關(guān)領(lǐng)域，整合政策目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項(xiàng)目，打破項(xiàng)目固化僵化格局，提高資金使用效益。

　　22.深化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理改革，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金安排應(yīng)堅(jiān)持“先有項(xiàng)目后有預(yù)算、先有預(yù)算再有執(zhí)行、沒有預(yù)算不得支出”的原則，建立以項(xiàng)目為重點(diǎn)的預(yù)算管理模式，提高年初預(yù)算到位率，減少年中二次分配，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行效率和資金使用效益。

　　23.分類施策完善重點(diǎn)平臺(tái)專項(xiàng)補(bǔ)助政策，自2023年起，對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院專項(xiàng)出臺(tái)財(cái)政政策給予支持的國(guó)家級(jí)重大平臺(tái)橫琴、南沙，以及中央和省明確需給予傾斜支持的特殊地區(qū)(重點(diǎn)老區(qū)蘇區(qū)、民族工業(yè)園、深汕特別合作區(qū))，按照“先有項(xiàng)目后有預(yù)算”的原則通過(guò)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付支持;在保留基數(shù)的基礎(chǔ)上，取消對(duì)中新廣州知識(shí)城、廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、粵東粵西粵北12個(gè)市新區(qū)、揭陽(yáng)濱海新區(qū)粵東新城等平臺(tái)的專項(xiàng)補(bǔ)助政策，省通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移政策等規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付給予支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，大力支持高質(zhì)量建設(shè)制造強(qiáng)省。

　　(十一)完善轉(zhuǎn)移支付管理機(jī)制。

　　24.圍繞“兜底線、促均衡、保重點(diǎn)”目標(biāo)，完善與粵東粵西粵北功能發(fā)展定位相適應(yīng)的差異化轉(zhuǎn)移支付體系，資金分配向老區(qū)蘇區(qū)、民族地區(qū)、基層“三?！眽毫Υ蟮蓉?cái)力薄弱地區(qū)，以及擔(dān)負(fù)生態(tài)保護(hù)、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等職責(zé)的重要功能區(qū)域傾斜，持續(xù)縮小粵東粵西粵北與珠三角的財(cái)力差距。

　　25.加強(qiáng)各類轉(zhuǎn)移支付動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格各類轉(zhuǎn)移支付設(shè)立條件和決策程序，各級(jí)新設(shè)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn);健全轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制，根據(jù)評(píng)估結(jié)果和區(qū)域間均衡度等變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善各類轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助范圍、標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法。

　　26.貫徹政府過(guò)緊日子的要求，堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則，按照規(guī)范的管理辦法，優(yōu)化各類轉(zhuǎn)移支付資金分配管理，主要采用因素法或項(xiàng)目法分配。采用因素法分配資金，應(yīng)選擇與財(cái)政收支政策有較強(qiáng)相關(guān)性的因素，賦予不同因素相應(yīng)權(quán)重或標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合實(shí)際情況運(yùn)用財(cái)政困難程度、支出成本差異、績(jī)效結(jié)果等系數(shù)加以調(diào)節(jié)，采取公式化方式測(cè)算，體現(xiàn)明確的政策導(dǎo)向和支持重點(diǎn)。逐步統(tǒng)一規(guī)范各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中困難程度系數(shù)的測(cè)算方法和標(biāo)準(zhǔn)。確需以項(xiàng)目方式下達(dá)的，可采用項(xiàng)目法按照規(guī)范程序分配，市縣要分類做實(shí)預(yù)算項(xiàng)目，夯實(shí)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，加強(qiáng)重大政策項(xiàng)目論證評(píng)估。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，將下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤，充分利用績(jī)效結(jié)果推動(dòng)改進(jìn)預(yù)算編制和完善相關(guān)政策。

　　五、規(guī)范省以下財(cái)政管理

　　(十二)建立縣級(jí)財(cái)力保障長(zhǎng)效機(jī)制。

　　27.加強(qiáng)全省“一盤棋”管理。堅(jiān)持“縣級(jí)為主、市級(jí)幫扶、省級(jí)兜底、中央激勵(lì)”原則，全面落實(shí)各級(jí)政府“三保”責(zé)任。嚴(yán)格預(yù)算編制管理，堅(jiān)持“三?！眱?yōu)先原則，足額編制“三?！敝С鲱A(yù)算。完善“三?！鳖A(yù)算審核制度，統(tǒng)籌財(cái)力優(yōu)先保障“三保”支出。嚴(yán)格落實(shí)“三?！辟Y金專戶管理，確保?？顚Ｓ谩?yán)格“三?！敝С鲱A(yù)算執(zhí)行，不得調(diào)整“三?！敝С鲱A(yù)算用于其他支出。建立健全基層財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，做好風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置。依托數(shù)字財(cái)政一體化系統(tǒng)，推動(dòng)全省財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督“一盤棋”管理。落實(shí)“三?！敝С鲱A(yù)算管理一體化要求，規(guī)范“三?！敝С鲰?xiàng)目庫(kù)管理。

　　28.按照中央部署，加強(qiáng)民生政策事前論證評(píng)估，制定民生政策時(shí)做好財(cái)政承受能力評(píng)估，確保民生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建立民生支出清單管理制度，做好民生政策備案。

　　(十三)規(guī)范各類開發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制。

　　29.未單獨(dú)設(shè)立財(cái)政管理機(jī)構(gòu)的開發(fā)區(qū)(含園區(qū)，下同)等預(yù)決算按照部門預(yù)決算管理，納入同級(jí)政府或設(shè)立該開發(fā)區(qū)市縣政府的部門預(yù)決算并單獨(dú)列示。單獨(dú)設(shè)立財(cái)政管理機(jī)構(gòu)的開發(fā)區(qū)，參照實(shí)行獨(dú)立財(cái)政管理體制，預(yù)決算納入同級(jí)政府或設(shè)立該開發(fā)區(qū)市縣政府的預(yù)決算并單獨(dú)列示，按照相關(guān)法律法規(guī)設(shè)立金庫(kù)。各地區(qū)要加強(qiáng)開發(fā)區(qū)政府性債務(wù)管理，保持與財(cái)政管理體制相適應(yīng)，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)管委會(huì)等政府派出機(jī)構(gòu)舉債融資約束，堅(jiān)決遏制地方政府隱性債務(wù)增量，合理控制政府債務(wù)規(guī)模，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　30.除國(guó)家和省另有規(guī)定外，省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金原則上不單獨(dú)分配下達(dá)至開發(fā)區(qū)。設(shè)立開發(fā)區(qū)的市縣政府應(yīng)落實(shí)對(duì)開發(fā)區(qū)的管理主體責(zé)任，統(tǒng)籌保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行，并可適度統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)財(cái)力，用于落實(shí)開發(fā)區(qū)內(nèi)社會(huì)管理事務(wù)支出，不得將財(cái)政支出責(zé)任上移省級(jí)。

　　(十四)推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革。

　　31.落實(shí)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”要求，支持縣域振興，全面實(shí)行具有廣東特色的財(cái)政省直管縣管理機(jī)制，推廣運(yùn)用直達(dá)資金、“三?！辟Y金專戶管理機(jī)制，原則上省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金、指標(biāo)、庫(kù)款等全部直達(dá)所有縣。省級(jí)未直達(dá)縣的轉(zhuǎn)移支付資金，市按規(guī)定下達(dá)縣級(jí)前，需將分配方案報(bào)省級(jí)備案。

　　(十五)推動(dòng)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作提質(zhì)增效。

　　32.優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革，合理劃分縣(區(qū))與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，確保有效履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，對(duì)加強(qiáng)基層政權(quán)組織建設(shè)、落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策、加強(qiáng)財(cái)政資金管理、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的保障作用不減。穩(wěn)步推動(dòng)將財(cái)政收入難以覆蓋支出需要、財(cái)政管理能力薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入鄉(xiāng)財(cái)縣管范圍。縣級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)力薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出保障，硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束，嚴(yán)格監(jiān)督管理，防范化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

　　(十六)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。

　　33.堅(jiān)持省級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)總責(zé)，省以下各級(jí)黨委和政府按屬地原則和管理權(quán)限各負(fù)其責(zé)。落實(shí)省級(jí)政府責(zé)任，按屬地原則和管理權(quán)限壓實(shí)市縣主體責(zé)任。市縣應(yīng)按屬地原則和管理權(quán)限落實(shí)主體責(zé)任，通過(guò)增收節(jié)支、變現(xiàn)資產(chǎn)等方式化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)降低市縣償債負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決查處違法違規(guī)舉債行為。常抓不懈防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，消除違法違規(guī)舉債融資產(chǎn)生土壤。

　　34.健全地方政府債務(wù)限額分配機(jī)制，一般債務(wù)限額應(yīng)與一般公共預(yù)算收入相匹配。建立健全專項(xiàng)債券項(xiàng)目常態(tài)化儲(chǔ)備機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)債券負(fù)面清單管理，加快債券支出使用，對(duì)項(xiàng)目閑置資金及時(shí)組織調(diào)整，對(duì)使用管理不佳的地區(qū)收回部分額度重新分配。

　　六、保障措施

　　(十七)提高思想認(rèn)識(shí)。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革的重要意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署及省委、省政府工作要求上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)改革的責(zé)任感、使命感、緊迫感，扎實(shí)做好各項(xiàng)改革工作，共同推動(dòng)加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制。

　　(十八)明確責(zé)任分工。要明晰權(quán)責(zé)，壓實(shí)各級(jí)主體責(zé)任，凝聚改革合力。省財(cái)政廳要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)市縣財(cái)政體制改革指導(dǎo)，做好動(dòng)員部署。省有關(guān)部門要密切配合，抓好貫徹落實(shí)。各市要按照國(guó)辦發(fā)〔2022〕20號(hào)文和本方案要求，制定本地貫徹落實(shí)方案，細(xì)化政策措施，制定時(shí)間表、路線圖，確保各項(xiàng)改革舉措落地見效。

　　(十九)強(qiáng)化督促落實(shí)。省財(cái)政廳等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)市縣的督促檢查和跟蹤分析，適時(shí)評(píng)估改革進(jìn)展成效，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題或偏差，及時(shí)采取完善措施，確保改革順利開展、平穩(wěn)推進(jìn)。

      文字解讀：《廣東省進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的實(shí)施方案》