十二屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的“史上最嚴(yán)環(huán)保法”將實(shí)施，有望推動(dòng)大氣霧霾治理；預(yù)算法規(guī)定政府全部收入和支出都應(yīng)納入預(yù)算；2015年1月1日起取消部分高考加分項(xiàng)目；流動(dòng)人員檔案服務(wù)免費(fèi) 費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算；《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》頒布，規(guī)范經(jīng)營(yíng)許可；中國(guó)三項(xiàng)鐵路新規(guī)施行……2015年1月1日起，一批法律法規(guī)開(kāi)始實(shí)施。
1、新環(huán)保法“按日計(jì)罰”加大違法成本
2015年1月1日起，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的環(huán)保法施行。
新環(huán)保法規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
同時(shí)，新修訂的環(huán)保法對(duì)霧霾等大氣污染治理作出了更多有針對(duì)性的規(guī)定，如國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制；國(guó)家促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用等。
在環(huán)境公益訴訟方面，新修訂的環(huán)保法將提起環(huán)境公益訴訟的主體擴(kuò)大到在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記的相關(guān)社會(huì)組織。
環(huán)保法25年首次大修 以推動(dòng)大氣霧霾治理。新修訂的環(huán)境保護(hù)法在環(huán)境保護(hù)基本理念、公眾參與、法律責(zé)任等方面都作出了重要修改。環(huán)境保護(hù)法從1989年公布實(shí)施以來(lái)，此次是第一次進(jìn)行修改。
我國(guó)很多地方都受到了霧霾天氣的影響，新修訂的環(huán)境保護(hù)法是否有助于治理大氣污染，也是社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)之一。修改后的環(huán)境保護(hù)法對(duì)于以霧霾為代表的環(huán)境污染公共事件專(zhuān)門(mén)作出規(guī)定，增加了環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警的機(jī)制。
新《環(huán)保法》實(shí)行“按日計(jì)罰”，即執(zhí)法部門(mén)對(duì)企業(yè)不執(zhí)行的，繼續(xù)加罰，改變過(guò)去一次性罰款的規(guī)定，提高企業(yè)違法成本，并罕見(jiàn)規(guī)定協(xié)助拘留的處罰措施，對(duì)污染違法者動(dòng)用嚴(yán)厲的行政處罰手段。
2、 “經(jīng)濟(jì)憲法”開(kāi)啟邁向現(xiàn)代財(cái)政制度的“新時(shí)代”
素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱(chēng)的預(yù)算法完成實(shí)施２０年來(lái)的首次大修后，將于２０１５年１月１日起施行。
首次將“預(yù)算公開(kāi)”入法、部分“開(kāi)閘”地方發(fā)債、首次明確了轉(zhuǎn)移支付的法律地位……這部把“規(guī)范政府收支行為”寫(xiě)入立法宗旨的新預(yù)算法的最大亮點(diǎn)，是將政府從管理主體變?yōu)楸槐O(jiān)督對(duì)象，更強(qiáng)調(diào)讓人民監(jiān)督政府花錢(qián)。
對(duì)全口徑財(cái)政收入已超過(guò)２０萬(wàn)億元的中國(guó)來(lái)說(shuō)，新預(yù)算法的實(shí)施將開(kāi)啟邁向現(xiàn)代財(cái)政制度的“新時(shí)代”。
政府的全部收入和支出都應(yīng)納入預(yù)算。新修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》修改后的預(yù)算法不僅明確規(guī)定“政府的全部收入和支出都應(yīng)納入預(yù)算”，而且將預(yù)算公開(kāi)提到了前所未有的高度，要求人大批準(zhǔn)的政府預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況等報(bào)告，以及政府財(cái)政部門(mén)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算、決算等，必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)。此外，有關(guān)財(cái)政的一些專(zhuān)項(xiàng)工作，例如政府采購(gòu)情況、轉(zhuǎn)移支付政策與執(zhí)行等情況，也要求必須及時(shí)公開(kāi)。這意味著，社會(huì)公眾將更容易獲得預(yù)算的相關(guān)信息，媒體對(duì)預(yù)算的解讀、分析也將更準(zhǔn)確。
3、三項(xiàng)鐵路新規(guī)同時(shí)開(kāi)始施行
《鐵路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入許可辦法》、《鐵路旅客運(yùn)輸安全檢查管理辦法》和《鐵路旅客車(chē)票實(shí)名制管理辦法》，三項(xiàng)新規(guī)將于２０１５年１月１日起施行。
《鐵路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入許可辦法》對(duì)投資建設(shè)鐵路的企業(yè)，明確其有權(quán)自主決定鐵路建成后的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)方式，并可以通過(guò)合作、委托及其他合法經(jīng)營(yíng)方式具備規(guī)定的許可條件。
《鐵路旅客運(yùn)輸安全檢查管理辦法》在防止鐵路旅客運(yùn)輸安全事故，維護(hù)鐵路站、車(chē)正常秩序，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任、提升安全管理水平等方面，進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
《鐵路旅客車(chē)票實(shí)名制管理辦法》在讓廣大旅客能夠快捷進(jìn)行購(gòu)票和查驗(yàn)方面作出了規(guī)定。主要有鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)為公安機(jī)關(guān)辦理旅客臨時(shí)身份證 明提供場(chǎng)所及必要辦公條件；積極推進(jìn)管理和技術(shù)創(chuàng)新，采取互聯(lián)網(wǎng)、電話(huà)等新型售票方式，逐步配備自助售票、取票和自動(dòng)檢票、查驗(yàn)等設(shè)備。
2014年12月24日，國(guó)家鐵路局發(fā)布了《鐵路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入許可辦法》、《鐵路旅客運(yùn)輸安全檢查管理辦法》和《鐵路旅客車(chē)票實(shí)名制管理辦法》，三項(xiàng)新規(guī)于2015年1月1日起施行。
《鐵路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入許可辦法》對(duì)投資建設(shè)鐵路的企業(yè)，明確其有權(quán)自主決定鐵路建成后的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)方式，并可以通過(guò)合作、委托及其他合法經(jīng)營(yíng)方式具備規(guī)定的許可條件。鐵路旅客運(yùn)輸安全檢查管理辦法》在防止鐵路旅客運(yùn)輸安全事故，維護(hù)鐵路站、車(chē)正常秩序，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任、提升安全管理水平等方面，進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。《鐵路旅客車(chē)票實(shí)名制管理辦法》在讓廣大旅客能夠快捷進(jìn)行購(gòu)票和查驗(yàn)方面作出了規(guī)定。
4、外資銀行管理?xiàng)l例降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)欄
修改后的《中華人民共和國(guó)外資銀行管理?xiàng)l例》自２０１５年１月１日起施行。修改后的條例對(duì)外資銀行在中國(guó)境內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)立、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入等方面降低了門(mén)檻，放松了對(duì)外資銀行的限制，標(biāo)志著中國(guó)銀行業(yè)對(duì)外開(kāi)放的步伐進(jìn)一步加快。
修改后的條例，對(duì)外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的分行，不再規(guī)定其總行無(wú)償撥給營(yíng)運(yùn)資金的最低限額，去掉了不少于１億元營(yíng)運(yùn)資金的要求。
同時(shí)，不再將已經(jīng)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立代表處作為外國(guó)銀行（外國(guó)金融機(jī)構(gòu)）在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行，以及外國(guó)銀行在中國(guó)境內(nèi)初 次設(shè)立分行的條件。取消這一條件后，外國(guó)銀行（外國(guó)金融機(jī)構(gòu)）在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)可以自主選擇是否先行設(shè)立代表處；設(shè)立代表處的，應(yīng)當(dāng)符合條例的有 關(guān)規(guī)定。
5、股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得個(gè)稅新規(guī)更好調(diào)節(jié)收入分配
《股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得個(gè)人所得稅管理辦法（試行）》，自２０１５年１月１日起實(shí)施，明確了個(gè)人轉(zhuǎn)讓股權(quán)的稅收征收政策。
現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，個(gè)人從上海證券交易所、深圳證券交易所取得的上市公司股票轉(zhuǎn)讓所得，暫不征收個(gè)人所得稅；個(gè)人轉(zhuǎn)讓上市公司限售股，依照 相關(guān)規(guī)定征收個(gè)人所得稅?！掇k法》明確了這一征收政策，規(guī)定，對(duì)于個(gè)人轉(zhuǎn)讓上述兩種情形以外的股權(quán)取得的所得，應(yīng)依法征收２０％的個(gè)人所得稅。
《辦法》規(guī)定非常全面，對(duì)出售股權(quán)、公司回購(gòu)股權(quán)、發(fā)行人首次公開(kāi)發(fā)行新股時(shí)，被投資企業(yè)股東將其持有的股份以公開(kāi)發(fā)行方式一并向投資者發(fā)售的股權(quán)、股權(quán)被司法或行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制過(guò)戶(hù)、以股權(quán)抵償債務(wù)，以及其他股權(quán)轉(zhuǎn)移行為均為納稅對(duì)象，應(yīng)該說(shuō)是史無(wú)前例的全覆蓋。
此外，中央組織部、人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家檔案局等五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)工作的通知》，明確將于２０１５年１月１日起取消流動(dòng)人員人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)等內(nèi)容。
6、教育部等部門(mén)：2015年1月1日起取消部分高考加分項(xiàng)目
2014年12月17日，教育部等5部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”），規(guī)定自2015年1月1日起，取消重大體育比賽獲獎(jiǎng)?wù)?、二?jí)運(yùn)動(dòng)員統(tǒng)測(cè)合格者、省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生、思想政治品德突出事跡者、奧賽獲獎(jiǎng)?wù)?、科技?lèi)競(jìng)賽獲獎(jiǎng)?wù)叩热珖?guó)性加分項(xiàng)目。
7、流動(dòng)人員檔案服務(wù)免費(fèi) 費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算
2014年12月15日，中央組織部、人社部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家檔案局五部門(mén)已聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，自2015年1月1日起取消收取人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)、查閱費(fèi)、證明費(fèi)、檔案轉(zhuǎn)遞費(fèi)等名目的費(fèi)用,各級(jí)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供免費(fèi)的流動(dòng)人員人事檔案基本公共服務(wù)。各地要將相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
《通知》強(qiáng)調(diào),流動(dòng)人員人事檔案實(shí)行“集中統(tǒng)一、歸口管理”的管理體制,由縣級(jí)以上(含縣級(jí))公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)以及經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門(mén)授權(quán)的單位管理,其他單位未經(jīng)授權(quán)不得管理流動(dòng)人員人事檔案?？绲貐^(qū)流動(dòng)人員的人事檔案,可由其戶(hù)籍所在地或現(xiàn)工作單位所在地的公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。
8、《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》頒布 規(guī)范經(jīng)營(yíng)許可
2014年10月，交通運(yùn)輸部頒布了《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2014年第16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），自2015年1月1日起施行?！兑?guī)定》分為總則、經(jīng)營(yíng)許可、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、運(yùn)營(yíng)保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則七章，共54條，規(guī)定了出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可、安全運(yùn)營(yíng)、服務(wù)要求和市場(chǎng)監(jiān)管等內(nèi)容。
9、《國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)（2014版）》將實(shí)施 空氣指數(shù)將成為硬指標(biāo)
將于2015年1月1日起實(shí)施的《國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)（2014版）》提出明確要求，環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）或空氣污染指數(shù)（API）不超過(guò)100的天數(shù)≥300天，環(huán)境空氣主要污染物年均值達(dá)到國(guó)家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。自明年起，空氣質(zhì)量指數(shù)將成為“國(guó)家衛(wèi)生城市”的硬性指標(biāo)。
10、《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》將施行 對(duì)進(jìn)口煤影響深遠(yuǎn)
9月15日，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部等六部委公布了《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），《辦法》主要涉及商品煤的定義、指標(biāo)以及銷(xiāo)售、使用、運(yùn)輸?shù)南拗茥l件，將于2015年1月1日起正式施行。珠海橫琴煤炭交易中心對(duì)《辦法》解讀認(rèn)為，進(jìn)口煤并未因微量元素檢測(cè)而受到明顯限制，而商品煤是否屬于散煤的范疇則對(duì)進(jìn)口煤影響更加深遠(yuǎn)。
11、國(guó)三柴油車(chē)產(chǎn)品2015年1月1日起禁止銷(xiāo)售
2014年5月，工信部發(fā)布公告，為落實(shí)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》和《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，促進(jìn)大氣污染防治，減少汽車(chē)尾氣排放，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，工信部定于2014年12月31日廢止適用于國(guó)家第三階段汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)(簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)三)柴油車(chē)產(chǎn)品《公告》，2015年1月1日起國(guó)三柴油車(chē)產(chǎn)品將不得銷(xiāo)售。
工信部還要求各生產(chǎn)企業(yè)積極做好產(chǎn)品排放升級(jí)生產(chǎn)準(zhǔn)備，合理安排國(guó)三柴油車(chē)產(chǎn)品庫(kù)存銷(xiāo)售，做好車(chē)輛生產(chǎn)一致性管理工作。
12、《廣州市社會(huì)組織管理辦法》自2015年1月1日起施行
《廣州市社會(huì)組織管理辦法》已經(jīng)2014年6月16日市政府第14屆119次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)，廣州市人民政府令第108號(hào)公布，自2015年1月1日起施行
13、《 廣東省職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》 2015年1月1日起施行
《 廣東省職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》經(jīng)2014年9月22日廣東省人民政府第十二屆32次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)，自2015年1月1日起施行。原2008年4月25日發(fā)布的《廣東省職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》（省人民政府令第123號(hào)）同時(shí)廢止。
14、人力資源和社會(huì)保障廳明確了職工生育保險(xiǎn)產(chǎn)前檢查項(xiàng)目 自2015年1月1日起施行，有效期五年
粵人社規(guī)〔2014〕6號(hào) 廣東省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于職工生育保險(xiǎn)產(chǎn)前檢查項(xiàng)目的通知從2015年1月1日起施行，有效期五年。通知中明確規(guī)定產(chǎn)前檢查的常規(guī)項(xiàng)目和備查項(xiàng)目，各地可以結(jié)合本地實(shí)際適當(dāng)增加項(xiàng)目，但不得刪減。
15、《廣東省企業(yè)集體合同條例》 2015年1月1日起施行 廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第21號(hào)公告
16、自2015年1月1日起藥品生產(chǎn)企業(yè)銷(xiāo)售自產(chǎn)創(chuàng)新藥提供給患者后續(xù)免費(fèi)使用，不屬于增值稅視同銷(xiāo)售范圍
藥品生產(chǎn)企業(yè)銷(xiāo)售自產(chǎn)創(chuàng)新藥的銷(xiāo)售額，為向購(gòu)買(mǎi)方收取的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用，其提供給患者后續(xù)免費(fèi)使用的相同創(chuàng)新藥，不屬于增值稅視同銷(xiāo)售范圍。
