2011年3月15日　粵財綜[2011]58號

各地級以上市財政局（委）、教育局、人力資源社會保障（人力資源，社會保障）局、地稅局，順德區(qū)財稅局、教育局、人力資源社會保障局，南雄市、紫金縣、興寧市、封開縣財政局，橫琴新區(qū)地稅局：
　　經(jīng)財政部批準，我省從2011年1月1日起征收地方教育附加。近日，省府辦公廳頒發(fā)了《廣東省地方教育附加征收使用管理暫行辦法》（粵府辦[2011]10號，以下簡稱《辦法》，詳見附件），為做好我省地方教育附加的征收使用管理工作，現(xiàn)提出以下貫徹意見，請認真執(zhí)行。
　　一、加大宣傳力度，營造良好的征管氛圍
　　開征地方教育附加，對我省貫徹落實《中華人民共和國教育法》 和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011一2020年）》 、《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010一2020年）》 ，加大教育投入，推動和加快教育事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)我省教育改革和發(fā)展目標具有重要意義。各地財政、教育或職業(yè)教育（含技工教育）、地稅等部門要高度重視，通力合作，在準確把握地方教育附加政策的基礎(chǔ)上，通過新聞報道、報刊、宣傳單張、網(wǎng)站等多種渠道和方式，切實向廣大繳費企業(yè)做好政策宣傳工作，為地方教育附加的征收營造良好的社會氛圍。
　　二、加強征收管理，確保地方教育附加順利開征
　　各地各部門要積極配合，認真做好地方教育附加的征收管理工作，確保地方教育附加按時開征，足額征收。在征收過程中，要做好以下幾項工作：
　　（一）關(guān)于全省統(tǒng)一申報墩費期限問題。為使征收工作有序、平穩(wěn)推進，全省各地務必從2011年4月1日起，全面啟動地方教育附加的申報征收工作。繳費人按照2011年4月正常申報繳納流轉(zhuǎn)稅期限，隨流轉(zhuǎn)稅一并申報繳納2011年1月至3月應繳地方教育附加；對門前代開發(fā)票的納稅人，從開票之日起隨稅申報繳納地方教育附加。
　　繳費人首次申報繳納2011年1月至3月應繳地方教育附加有困難的，可以選擇分次繳費方式繳款，但最遲必須在2011年6月30日前將1月至3月未繳費款清繳入庫。
　?。ǘ╆P(guān)于代扣代繳稅款的扣繳義務人以及受托扣稅單位扣費程序問題。按規(guī)定依法承擔扣繳稅款的扣繳義務人以及扣稅單位（包括代征稅款單位），在扣稅環(huán)節(jié)應一并扣繳地方教育附加。
　?。ㄈ╆P(guān)于多征錯征費款退費程序問題。多征錯征地方教育附加參照退稅程序辦理退費手續(xù)。繳費人也可以選擇用應退費款抵扣下期應繳費款。
　　三、加強使用管理，確保地方教育附加發(fā)揮效用
　?。ㄒ唬┘訌娛褂霉芾?。地方教育附加屬政府性基金，各地征收的地方教育附加收入要全額納入財政實行“收支兩條線”管理；要嚴格按照“以收定支、專款專用”的原則，實行政府性基金預算管理，根據(jù)《辦法》規(guī)定的使用范圍和程序，合理安排基金預算支出，年末結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，不得擠占、截留或挪用。
　?。ǘ┘訌姳O(jiān)督檢查。地方教育附加的使用單位及各級教育或職業(yè)教育（含技工教育）主管部門要注重提高地方教育附加的使用績效，自覺接受財政部門按規(guī)定開展的重點項目資金使用績效評價以及審計、監(jiān)察部門開展的審計和監(jiān)察。各級財政、教育或職業(yè)教育（含技工教育）、地方稅務等部門要在各自職責范圍內(nèi)，切實加強對地方教育附加征收、使用情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行糾正和處理。

　　附件：省府辦公廳《印發(fā)廣東省地方教育附加征收使用管理暫行辦法的通知》（粵府辦[2011]10號）

廣東省財政廳
廣東省教育廳
廣東省人力資源和社會保障廳
廣東省地方稅務局

印發(fā)廣東省地方教育附加征收使用管理

暫行辦法的通知 

2011年2月23日　粵府辦[2011]10號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
　　經(jīng)財政部同意，我省從2011年1月1日起征收地方教育附加。為規(guī)范地方教育附加的征收、使用和管理，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省地方教育附加征收使用管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省財政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

廣東省地方教育附加征收使用管理暫行辦法

第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范和加強地方教育附加的征收、使用和管理，多渠道籌集教育經(jīng)費，加快我省教育事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國教育法》和財政部有關(guān)通知要求，結(jié)合廣東省實際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)地方教育附加的征收、使用和管理。
　　第三條　地方教育附加屬于政府性基金，收入全額納入財政，實行“收支兩條線”管理。
　　第四條　各地級以上市（含深圳市，下同）、縣（市、區(qū)）征收的地方教育附加收入，按3：7固定比例與省分成，30%為省級收入繳入省級國庫，70%為市、縣級收入繳入市、縣級國庫。省地稅局直屬分局隨營業(yè)稅征收（包括委托地方代征）的地方教育附加為省級地方教育附加收入。
　　第五條　地方教育附加的征收、使用和管理，應接受財政、稅務、教育、人力資源社會保障、審計、監(jiān)察等部門按職責分工進行的監(jiān)督檢查。

第二章　征收和繳納

　　第六條　征收對象和標準。對廣東省行政區(qū)域內(nèi)繳納增值稅、營業(yè)稅、消費稅（以下簡稱“三稅”）的單位和個人（包括外商投資企業(yè)、外國企業(yè)及外籍個人），按實際繳納“三稅”稅額的2%征收地方教育附加。
　　第七條　地方教育附加由各級地方稅務部門負責代征，納入地稅“大集中”系統(tǒng)與稅同征同管。省地稅局直屬分局隨營業(yè)稅征收的地方教育附加全額繳入省級國庫，市、縣（市、區(qū)）征收的地方教育附加收入按分成比例，足額就地分別繳入省級國庫和地方同級國庫。繳庫時按規(guī)定填列《政府收支分類科目》相應的“政府性基金預算收入—地方教育附加收入”預算科目及科目編碼。
　　第八條　國稅、地稅部門要密切配合，加強征管信息交換，具體辦法由省地稅局與省國稅局商定。
　　第九條　與稅同征的地方教育附加使用稅收票證，可作為繳款人繳納地方教育附加憑據(jù)，不再另行開據(jù)省級財政統(tǒng)一印制的政府性基金專用票據(jù)。對地方稅務機關(guān)委托依法代扣代繳稅款的扣繳義務人以及受托扣繳稅款單位，其地方教育附加的征繳程序由地方稅務機關(guān)決定。
　　第十條　地方教育附加按“三稅”申報繳款期限進行申報繳納。
　　第十一條　對經(jīng)批準減征或免征“三稅”的單位和個人，相應減征或免征地方教育附加。對增值稅先征后退部分（包括即征即退）的地方教育附加不再退費。
　　第十二條　地方教育附加的征繳管理、退費等業(yè)務參照現(xiàn)行教育費附加的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第十三條　未經(jīng)法定程序，任何部門、單位不得改變地方教育附加的征收范圍和標準，不得減繳、免繳或緩繳地方教育附加。

第三章　資金使用和管理

　　第十四條　地方教育附加收入按照政府性基金預算管理，按“以收定支、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，合理安排基金預算支出，年末結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。
　　第十五條　地方教育附加收入專項用于發(fā)展教育事業(yè)，包括義務教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育以及職業(yè)技術(shù)教育學校（含技工學校）擴大規(guī)模和改善辦學條件等，并對不同時期教育改革發(fā)展的中心任務和重點工作予以優(yōu)先安排和重點保障，實現(xiàn)公共教育均等化建設目標。具體使用范圍如下：
　?。ㄒ唬┲饕糜谄占昂桶l(fā)展高中階段教育，包括普通高中和職業(yè)技術(shù)教育學校（含技工學校）擴大規(guī)模和改善辦學條件，即用于學校征地、校舍建設和配備儀器設備等基礎(chǔ)設施建設，以及高中階段教育資助政策體系和中職免費政策相關(guān)支出。
　?。ǘ┩瓿善占案咧须A段教育任務和目標的地區(qū)，地方教育附加收入主要用于發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)。
　　（三）為縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、群體間教育發(fā)展不均衡，改善經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)辦學條件等，省級地方教育附加收入安排政府性基金轉(zhuǎn)移支付項目支出，按因素法進行分配。
　　第十六條　地方教育附加收入按政府性基金項目支出管理使用。每年按照政府性基金預算編制要求，編制基金項目支出預算，項目支出預算細化到項目和具體事項。對按規(guī)定列入項目支出的學校征地、新建校舍、危房改建的項目，須按照基本建設有關(guān)規(guī)定程序報批后安排項目支出。
　　第十七條　地方教育附加收入屬本級安排同級有關(guān)單位的基金預算項目支出，由當?shù)亟逃蚵殬I(yè)教育（含技工教育）主管部門根據(jù)實際情況向同級財政部門提出初步方案，財政部門審核后批復下達執(zhí)行。
　　第十八條　經(jīng)財政部門正式批復下達的地方教育附加基金項目支出不得隨意進行調(diào)整。在執(zhí)行過程中，確因特殊情況需要調(diào)整的，應及時按規(guī)定程序報財政部門審批。
　　第十九條　省級地方教育附加收入（包括省級征收和地方按30%比例上繳省的收入）按照“量入為出、統(tǒng)籌規(guī)劃、注重效益、確保重點”的原則，根據(jù)政府性基金項目支出管理規(guī)定，編制省級地方教育附加基金項目支出預算。
　?。ㄒ唬儆诎才攀〖売嘘P(guān)部門（單位）使用部分，專項安排基金預算項目支出（包括基本建設項目支出）。有條件納入部門預算的按規(guī)定納入省級有關(guān)部門預算安排基金項目支出。
　?。ǘ儆诎才攀小⒖h使用的基金預算項目支出，由地方財政部門會同同級教育或職業(yè)教育（含技工教育）部門，在規(guī)定時間內(nèi)逐級向省申報。具體申報時間和要求，由省財政廳會同省教育廳、人力資源社會保障廳另行下達。
　?。ㄈ┦〖壍胤浇逃郊邮杖胗糜谡曰疝D(zhuǎn)移支付的項目支出，由省財政按因素法分配給各市：
　　1．根據(jù)上一年度地方實際征收上繳省的資金數(shù)額，參照欠發(fā)達地區(qū)14個市的財力狀況及擴大高中階段教育普及率、增加高中階段教育學位、職業(yè)技術(shù)教育學校（含技工學校）和義務教育規(guī)范化學校建設進度、校舍安全工程建設情況等因素，確定安排14個市的專項資金。
　　2．根據(jù)上一年度地方實際征收上繳省的資金數(shù)額，參照珠江三角洲7個市（包括廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門市）向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)14個市招收中等職業(yè)教育（含技工教育）學生數(shù)量，確定對7個市獎勵專項資金。
　　3．安排用于珠江三角洲7個市的補助資金不少于7個市上繳省的地方教育附加收入的30%。
　　第二十條　地方教育附加收入的資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并按規(guī)定填列《政府收支分類科目》相應的“教育附加及基金支出—地方教育附加支出”預算科目。
　　第二十一條　地方稅務部門代征地方教育附加手續(xù)費由同級財政部門通過預算統(tǒng)籌安排，不得從地方教育附加收入中扣除或提取手續(xù)費。
　　第二十二條　地方教育附加收入必須按規(guī)定用途使用，任何部門和單位不得擅自擴大使用范圍，不得擠占、截留或挪用。

第四章　監(jiān)督和檢查

　　第二十三條　地方教育附加收入使用單位及教育或職業(yè)教育（含技工教育）主管部門應按規(guī)定對地方教育附加使用績效情況進行自評并報財政部門，財政部門按規(guī)定組織開展重點項目資金使用績效評價。
　　第二十四條　縣級以上財政、教育或職業(yè)教育（含技工教育）、地方稅務部門應對地方教育附加的征收和使用情況進行監(jiān)督檢查。審計、監(jiān)察部門應對地方教育附加的征收使用進行審計和監(jiān)察。
　　第二十五條　對單位和個人擅自減收、免收、隱瞞、截留、挪用、擠占地方教育附加的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任。

第五章　附　則

　　第二十六條　各地級以上市人民政府可依據(jù)本辦法制定具體實施細則，報省財政廳備案，并抄送省教育廳、人力資源社會保障廳、地稅局。
　　第二十七條　本辦法由省財政廳、教育廳、人力資源社會保障廳、地稅局負責解釋。