近日，人社部會同中央綜治辦共同下發(fā)了《關于加強專業(yè)性勞動爭議調解工作的意見》。記者就《意見》出臺的背景、意義、內容和落實《意見》的具體措施等問題專訪了人社部調解仲裁管理司負責同志。

咨詢問題：《意見》出臺的主要背景？

回復意見：一是應對勞動爭議易發(fā)、多發(fā)態(tài)勢的需要?！秳趧訝幾h調解仲裁法》實施7年來，全國各級調解仲裁機構每年處理勞動爭議總量均在150萬件左右，勞動爭議已成為主要社會矛盾之一。特別是近年來，隨著轉型升級、結構調整和國企改革力度不斷加大，企業(yè)勞動用工管理難度增大，勞動爭議易發(fā)、多發(fā)，集體勞動爭議增多，處理不當易影響勞動關系和諧穩(wěn)定。二是解決當前調解工作突出問題的需要。主要表現(xiàn)為：企業(yè)勞動爭議調解委員會作用虛化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動爭議調解組織一定程度上存在各自為政、職能交叉、重復建設現(xiàn)象；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動就業(yè)社會保障服務所（中心）調解組織基礎薄弱，普遍存在“調解無人員、工作無經費、辦案無場所”問題；有的地區(qū)人社部門在調解工作中的主導作用不突出，部門間存在“聯(lián)而不動”現(xiàn)象等。三是發(fā)揮綜治組織協(xié)調推動勞動爭議調解工作的需要。綜治組織在大調解工作（指在現(xiàn)行法律制度框架下，強調調解優(yōu)先，建立各部門聯(lián)動聯(lián)調聯(lián)控機制）格局中發(fā)揮牽頭作用，主要履行組織、協(xié)調、檢查、督辦等職能。勞動爭議調解工作已被納入大調解工作格局，需要發(fā)揮綜治組織綜合協(xié)調作用，進一步提升基層勞動爭議調解工作能力。

咨詢問題：《意見》出臺有何重要意義？

回復意見：一是貫徹黨中央、國務院最近下發(fā)的《關于構建和諧勞動關系的意見》的重要舉措。該文件提出“完善勞動爭議調解制度，大力加強專業(yè)性勞動爭議調解工作”的要求，《意見》明確“專業(yè)性勞動爭議調解”主要體現(xiàn)在健全調解組織、完善工作制度、強化基礎保障等方面。二是發(fā)揮專業(yè)性勞動爭議調解在多元化糾紛解決機制中的獨特作用。黨的十八屆四中全會提出，要完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制。今年5月法院受理案件由立案審查制轉變?yōu)榱傅怯浿?，全國法院平均受理案件?shù)量漲幅超過20%，有的地區(qū)甚至成倍增長，需要發(fā)揮訴訟外的和解、調解、仲裁等解紛方式作用，為當事人提供更加多元的選擇，切實發(fā)揮專業(yè)性調解在爭議處理中的前端性、基礎性作用。三是維護勞動關系和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。勞動爭議調解具有“案結事了人和”的優(yōu)勢，通過調解柔性化方式化解勞動爭議，可以及時修復破損的勞動關系，維系雙方當事人和諧，提高就業(yè)質量和穩(wěn)定性。

咨詢問題：《意見》規(guī)定了哪些主要內容？

回復意見：一是建立黨委、政府領導，綜治協(xié)調，人社部門主導，有關部門和單位共同參與的專業(yè)性勞動爭議調解工作機制。這一機制符合黨的十八大提出的“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制要求。二是強化人社部門在調解工作中的主導作用?！兑庖姟诽岢觯松绮块T主要承擔專業(yè)性勞動爭議調解工作的牽頭職責，負責制定勞動爭議調解規(guī)章政策，會同有關部門推動各類專業(yè)性調解組織和隊伍建設，建立健全集體勞動爭議調解機制。三是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動爭議調解組織建設?！兑庖姟诽岢觯訌娊y(tǒng)籌協(xié)調，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道矛盾糾紛調解工作平臺設置 “勞動爭議調解窗口”，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動就業(yè)社會保障服務所（中心）調解組織負責調解窗口的日常工作。四是夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動就業(yè)社會保障服務所（中心）勞動爭議調解組織工作基礎?！兑庖姟诽岢觯ㄟ^調劑事業(yè)編制、政府購買服務、開發(fā)公益性崗位等多種途徑，充實調解員隊伍，爭議案件易發(fā)、多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，要配備專職調解員。各地要積極協(xié)調將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調解工作經費納入當?shù)刎斦A算。調解組織要有獨立的調解室，配備必要的辦案和辦公設備。五是落實重大集體勞動爭議調解機制?！兑庖姟诽岢觯瑢τ谥卮蠹w勞動爭議案件，各地仲裁機構要會同工會、企業(yè)代表組織及時介入，積極引導當事人雙方通過調解化解爭議，調解成功的要現(xiàn)場制作調解書， 調解不成的要及時引導進入仲裁程序。六是將專業(yè)性勞動爭議調解工作納入綜治工作（平安建設）考評。

咨詢問題：貫徹落實《意見》有哪些主要措施？

回復意見：一是加強專業(yè)性勞動爭議調解組織網絡建設。人社部門要積極會同工會、企業(yè)代表組織繼續(xù)提高大中型企業(yè)勞動爭議調解委員會組建率。重點推進制造、餐飲、建筑、商貿服務和民營高科技等行業(yè)商會 （協(xié)會）建立勞動爭議調解組織，指導爭議多發(fā)的非公有制小型微型企業(yè)建立靈活有效的勞動爭議調解機制。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動就業(yè)社會保障服務所 （中心）調解組織組建，今年年底前組建率要達到80%以上。二是大力推進基層調解工作規(guī)范化建設。人社部門要督促指導各類專業(yè)性勞動爭議調解組織落實《關于啟用基層勞動人事爭議調解組織標識的通知》、《關于印發(fā)基層勞動人事爭議調解工作規(guī)范的通知》，盡快實現(xiàn)調解組織標識、名稱、工作職責、工作程序、調解員行為規(guī)范和調解員證書管理“六統(tǒng)一”，提升調解工作社會公信力。三是建立重大集體勞動爭議應急調解和快速仲裁處置機制。應急調解機制包括：強化仲裁委員會三方在處理集體勞動爭議方面的責任、建立集體勞動爭議引導和報告機制等。快速仲裁處置機制是指研究制定集體勞動爭議仲裁特別程序，包括：按照仲裁三方機制組成合議庭、加強裁審銜接和建立完善調解仲裁案后指導和督促制度等。四是落實部門聯(lián)動機制。各地人社部門要積極會同綜治組織研究提出貫徹落實《意見》的實施方案，將專業(yè)性勞動爭議調解工作納入綜治工作（平安建設）考評，并根據(jù)本地區(qū)勞動爭議處理實際情況，賦予相應分值?？荚u內容包括專業(yè)性勞動爭議調解的組織、隊伍、制度建設和保障措施、調解工作成效等。