近年來，不斷有媒體曝出一些酒企，特別是大型酒企通過人為安排規(guī)避消費稅的消息。而稅務機關一直在想辦法堵塞政策漏洞，壓縮其避稅空間。日前，國家稅務總局發(fā)布的《關于白酒消費稅最低計稅價格核定問題的公告》（國家稅務總局公告2015年第37號，以下簡稱37號公告），目的正在于此。 
　　37號公告規(guī)定，納稅人將委托加工收回的白酒銷售給銷售單位，消費稅計稅價格低于銷售單位對外銷售價格（不含增值稅）70%以下，應按照《白酒消費稅最低計稅價格核定管理辦法》（以下簡稱《辦法》），核定消費稅最低計稅價格。37號公告進一步明確了白酒消費稅最低計稅價格核定問題，有利于遏制酒企，特別是大型酒企通過關聯(lián)交易避稅，保全消費稅稅基。但從實踐看，此舉仍然難以防止酒企，特別是大型酒企避稅。 
　　根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，納稅人委托加工白酒，除受托方為個人外，應由受托方在向委托方交貨時代收代繳稅款。具體計稅方法應按照受托方的同類消費品的銷售價格計算納稅，沒有同類消費品銷售價格的，按照消費稅暫行條例第八條規(guī)定的組成計稅價格計算公式計算納稅。即納稅人將委托加工的白酒收回時，受托方代收代繳稅款。納稅人將這些白酒銷售給銷售公司，銷售公司再對外銷售。如果消費稅計稅價格低于銷售單位對外銷售價格（不含增值稅）70%以下，稅務機關應按照《辦法》核定納稅人消費稅最低計稅價格。 
　　在實踐中，盡管《辦法》對于白酒消費稅最低計稅價格如何核定已有明確的規(guī)定，但納稅人依然可以通過多種方法避稅。因為白酒消費稅僅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)繳納，流通環(huán)節(jié)無須繳納消費稅。《辦法》發(fā)布前，許多白酒企業(yè)成立子公司專門負責銷售，降低白酒出廠價格，抬高銷售公司對外銷售價格，從而達到避稅目的。《辦法》發(fā)布后，一些企業(yè)很快升級了避稅方法。特別是一些大型酒企設立了二級銷售公司甚至多級銷售公司，生產(chǎn)企業(yè)將白酒銷售給一級銷售公司，一級銷售公司銷售給二級銷售公司后，二級銷售公司再加價賣給經(jīng)銷商…… 
　　目前，《辦法》對于“銷售單位對外銷售價格”中的銷售單位和對外銷售價格界定還不夠清晰。多數(shù)人認為，銷售單位為直接從白酒生產(chǎn)企業(yè)購進白酒的企業(yè)，對外銷售價格為一級銷售單位對外銷售的價格，對于企業(yè)設立二級甚至多級銷售公司的行為不應認定為應稅行為。同時，企業(yè)設立的二級銷售公司可能跨地區(qū)設立，或者從公司名稱、股權(quán)結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成等方面很難看出是白酒生產(chǎn)企業(yè)的關聯(lián)企業(yè)，除非企業(yè)自行申報，否則基層稅務機關缺乏手段發(fā)現(xiàn)此類避稅行為。基于此，筆者建議白酒消費稅借鑒增值稅征收管理方式，實行道道征、道道抵的征管模式。實行這種征管模式，就是將現(xiàn)行消費稅由價內(nèi)稅逐步調(diào)整為價外稅。即消費稅計稅依據(jù)就是該應稅貨物或服務的銷售額。這種調(diào)整使增值稅與消費稅的稅基、計算方式完全一致。消費稅本身就是對特定消費品的重復課征，沒有必要為了解決重復課稅而成采用單一環(huán)節(jié)課稅。消費稅實行價外稅后，就會很自然解決重復課稅問題，還可以避免白酒企業(yè)的逃避納稅行為——因為零售環(huán)節(jié)直接面對消費者，而消費者總是單個個體，應稅企業(yè)與單個消費者即使構(gòu)成關聯(lián)方也無避稅的意義了。