【題注】《稅收政策合規(guī)工作實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)正式發(fā)布，但是究竟為什么發(fā)布，發(fā)布后該干什么呢？本文給你以最通俗的解讀。

是迫于無(wú)奈還是做做樣子？

——俗評(píng)《稅收政策合規(guī)工作實(shí)施辦法（試行）》

最近，總局出臺(tái)了個(gè)新文件，叫《稅收政策合規(guī)工作實(shí)施辦法（試行） 》（后面簡(jiǎn)稱稅總發(fā)[2015]117號(hào)），很多人這一下子就被這文件標(biāo)題給唬的一愣一愣的，是內(nèi)容也不看了，就高呼：不得了啦，以后稅務(wù)政策都必須要進(jìn)行合法合規(guī)審查啦！

我說(shuō)，大兄弟啊，你這能不能先認(rèn)真看看這文件里面內(nèi)容啊，這看個(gè)標(biāo)題就先吼上了，能不能認(rèn)真點(diǎn)??？

好了，這閑話不多說(shuō)了，這稅總發(fā)[2015]117號(hào)到底是個(gè)啥東東呢？

要說(shuō)起這稅總發(fā)[2015]117號(hào) ，咱就得先說(shuō)說(shuō)這背景了。

想當(dāng)年，咱大中華人民共和國(guó)，加入了這WTO（漢語(yǔ)就是世界貿(mào)易組織協(xié)定，字太多，咱懶得打了。）這加入了吧，不能光講好處，也得講義務(wù)不是？

最簡(jiǎn)單的，就是你這加入了，就得按照原來(lái)簽字時(shí)的承諾，得符合WTO規(guī)定啊。

不過(guò)，咱中國(guó)國(guó)情，大家也是知道的，想一下子就符合了，那也是難得很啊。于是呢，這動(dòng)不動(dòng)就和這WTO其他成員扛上了。

其中，涉稅的，咱就舉個(gè)例子，海關(guān)總署等四部委出了個(gè)文件，叫《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》部門聯(lián)合規(guī)章，規(guī)章里規(guī)定：對(duì)等于或超過(guò)整車價(jià)值60%的零部件征收與整車相同的關(guān)稅即按25%關(guān)稅稅率征收。

可是咱中國(guó)在《中國(guó)加入工作組報(bào)告書》第93小項(xiàng)：“……對(duì)于有關(guān)汽車零件關(guān)稅待遇的問(wèn)題，中國(guó)代表確認(rèn)未對(duì)汽車的成套散件和半成套散件設(shè)立關(guān)稅稅號(hào)。如中國(guó)設(shè)立此類稅號(hào)，則關(guān)稅將不超過(guò)10％……”

這上面兩段話啥意思？說(shuō)白了就是以前承諾，汽車零部件關(guān)稅不超過(guò)10%，后來(lái)這海關(guān)四部委，直接把這關(guān)稅調(diào)成了25%。

然后呢？然后自然其他WTO的兄弟們不干了啊，心說(shuō)，你這不欺負(fù)人嘛，就告到這WTO自個(gè)設(shè)的法院之類的機(jī)構(gòu)去了，再然后，中國(guó)就敗訴了。再，就沒有然后了……

這有一得說(shuō)一，咱國(guó)家這加入WTO十幾年，立法方面，通過(guò)這十幾年的修訂，已經(jīng)算是基本符合這WTO規(guī)則了?？墒?，記著這可是啊，法律是沒問(wèn)題了，這規(guī)章卻問(wèn)題多多，這么些年，就因?yàn)檫@規(guī)章不符合WTO規(guī)則的，最后敗訴的事，咱大中國(guó)也沒少碰上。

這不，去年，就是2014年，這國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了個(gè)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕29號(hào)）的文件，緊接著，這商務(wù)部也跟著出了個(gè)《貿(mào)易政策合規(guī)工作實(shí)施辦法（試行）》。

而這《貿(mào)易政策合規(guī)工作實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定：國(guó)務(wù)院各部門應(yīng)在擬定貿(mào)易政策的過(guò)程中進(jìn)行合規(guī)性評(píng)估，并在正式發(fā)布時(shí)將政策文本抄送商務(wù)部（中國(guó)政府世貿(mào)組織通報(bào)咨詢局）。

大家看明白了吧，說(shuō)白了，咱稅總出的這個(gè)稅總發(fā)[2015]117號(hào) ，說(shuō)白了，就是配合這商務(wù)部的合規(guī)評(píng)估的。

好了，說(shuō)完了這歷史，接下來(lái)，就說(shuō)說(shuō)這內(nèi)容了。

這稅總發(fā)[2015]117號(hào)開始是先明確了稅收政策合規(guī)評(píng)估的稅收政策范圍和負(fù)責(zé)合規(guī)評(píng)估的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。

這范圍是啥？一切稅收政策，具體說(shuō)，就是一切稅務(wù)部門制訂或者和別人聯(lián)合一塊制訂的稅收政策。

當(dāng)然了， 稅總發(fā)[2015]117號(hào)原文可不是這么說(shuō)的。

給大家看看這稅總發(fā)[2015]117號(hào)原文?。骸氨巨k法所稱稅收政策，是指依法制定的可能影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的稅務(wù)部門規(guī)章、稅收規(guī)范性文件，以及稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他部門聯(lián)合制定文件中涉及的稅收政策和管理措施，不包括針對(duì)特定行政相對(duì)人實(shí)施的具體行政行為?！?

這比咱這土話可要高大上的多了是不。

好了，上面這說(shuō)完了這合規(guī)評(píng)估的范圍下面就說(shuō)說(shuō)這評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)吧。

稅總發(fā)[2015]117號(hào)第七條專門是羅列了一、二、三、四、五項(xiàng)，這五項(xiàng)，在咱看來(lái)，其實(shí)就一句話，一切標(biāo)準(zhǔn)參照WTO規(guī)則，凡不符合WTO規(guī)則的，就是不合規(guī)。

接下來(lái)，這合規(guī)評(píng)估的事誰(shuí)來(lái)干呢？要知道，這按WTO規(guī)則評(píng)估合規(guī)性，這么高大上的事，可真不是誰(shuí)都能干的?。?

稅總發(fā)[2015]117號(hào)里規(guī)定誰(shuí)來(lái)干？政策法規(guī)部門，具體就是市級(jí)及以上的稅局政策法規(guī)部門。

坦白說(shuō)啊，這“以上的政策法規(guī)部門”水平咱不知道，可這市級(jí)的政策法規(guī)部門，你真要讓他做這WTO合規(guī)性評(píng)估，這專業(yè)能力，還真就不見得就能勝任了。

不過(guò)，咱總局制訂文件的也不傻啊，于是給出了這解決渠道，一是政策起草部門可以征求同級(jí)商務(wù)部門意見；二是可以邀請(qǐng)有關(guān)部門、專家學(xué)者、中介機(jī)構(gòu)等對(duì)稅收政策的合規(guī)性和引發(fā)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行論證。

三是稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在稅收政策印發(fā)之日起30日內(nèi)將正式文本報(bào)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)政策法規(guī)部門備案。上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)政策法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)備的稅收政策進(jìn)行合規(guī)性評(píng)估，提出處理意見。

大家看明白了吧，你這法規(guī)部門不懂？不要緊的，你可以問(wèn)問(wèn)同級(jí)的商務(wù)部門啊，還可以請(qǐng)專家，再不濟(jì)，向上級(jí)備案，上級(jí)提出處理意見。

說(shuō)完這個(gè)， 稅總發(fā)[2015]117號(hào)最后，是專門列上一條強(qiáng)調(diào)要成立合規(guī)工作專家支持體系。

不過(guò)，這成立專家支持體系，依照咱看，肯定不能是這每個(gè)稅務(wù)局都成立不是。

要知道，這合規(guī)性評(píng)估，可能幾年也遇不上一次的，你說(shuō)你就為這，成立專家體系？這體系，怎么著也得有幾個(gè)專家吧？這請(qǐng)著人家，不給錢，專家白給你干活啊？

再者說(shuō)，你要是上海、北京這樣的大城市也就算了，你說(shuō)你要是個(gè)小三四線的城市，哪里來(lái)這么多WTO專家啊？就是挖地三米深，也那也找不出來(lái)啊。

所以嘛，這個(gè)專家體系，咱是建議，還是省局成立吧，這市一級(jí)，也就罷了罷了。

好了，這稅總發(fā)[2015]117號(hào)的大概內(nèi)容，咱是和大家說(shuō)完了。再閑扯兩句吧，最近這老美搞的TPP（就是跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），那就是壓力啊，咱大中國(guó)，要還是像以前一樣，部門的規(guī)章不把WTO規(guī)則放在眼里，搞的多了，失信于人，人家要是繞開了你，直接加入了TPP，那可得不償失了。

再說(shuō)咱偉大的習(xí)主席的“一路一帶”，以后咱國(guó)家和“一路一帶”的兄弟們搞雙多邊機(jī)制合作，這類似的合規(guī)性問(wèn)題，必然會(huì)出現(xiàn)。所以，這以后，合規(guī)性評(píng)估，還真是得重視下，各部委要還僅僅是做個(gè)樣子，指不定就丟了西瓜搶芝麻了。

到時(shí)候，萬(wàn)一誤了咱習(xí)主席的國(guó)家大事，當(dāng)心叫你吃不了兜著走！

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