《中華人民共和國海關(guān)暫時進(jìn)出境貨物管理辦法》已于2017年11月20日經(jīng)海關(guān)總署署務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年2月1日起施行。

2007年3月1日海關(guān)總署令第157號公布的《中華人民共和國海關(guān)暫時進(jìn)出境貨物管理辦法》、2013年12月25日海關(guān)總署令第212號公布的《海關(guān)總署關(guān)于修改〈中華人民共和國海關(guān)暫時進(jìn)出境貨物管理辦法〉的決定》同時廢止。

署長 于廣洲  

2017年12月8日

中華人民共和國海關(guān)暫時進(jìn)出境貨物管理辦法

第一章 總 則

第一條　為了規(guī)范海關(guān)對暫時進(jìn)出境貨物的監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》（以下簡稱《海關(guān)法》）、《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》（以下簡稱《關(guān)稅條例》）以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條  海關(guān)對暫時進(jìn)境、暫時出境并且在規(guī)定的期限內(nèi)復(fù)運(yùn)出境、復(fù)運(yùn)進(jìn)境貨物的管理適用本辦法。

第三條  本辦法所稱暫時進(jìn)出境貨物包括：

（一）在展覽會、交易會、會議以及類似活動中展示或者使用的貨物；

（二）文化、體育交流活動中使用的表演、比賽用品；

（三）進(jìn)行新聞報道或者攝制電影、電視節(jié)目使用的儀器、設(shè)備以及用品；

（四）開展科研、教學(xué)、醫(yī)療活動使用的儀器、設(shè)備和用品；

（五）在本款第（一）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)所列活動中使用的交通工具以及特種車輛；

（六）貨樣；

（七）慈善活動使用的儀器、設(shè)備以及用品；

（八）供安裝、調(diào)試、檢測、修理設(shè)備時使用的儀器以及工具；

（九）盛裝貨物的包裝材料；

（十）旅游用自駕交通工具及其用品；

（十一）工程施工中使用的設(shè)備、儀器以及用品；

（十二）測試用產(chǎn)品、設(shè)備、車輛；

（十三）海關(guān)總署規(guī)定的其他暫時進(jìn)出境貨物。

使用貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口單證冊（以下稱“ATA單證冊”）暫時進(jìn)境的貨物限于我國加入的有關(guān)貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口的國際公約中規(guī)定的貨物。

第四條  暫時進(jìn)出境貨物的稅收征管依照《關(guān)稅條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條  除我國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定以及國家法律、行政法規(guī)和海關(guān)總署規(guī)章另有規(guī)定外，暫時進(jìn)出境貨物免予交驗(yàn)許可證件。

第六條  暫時進(jìn)出境貨物除因正常使用而產(chǎn)生的折舊或者損耗外，應(yīng)當(dāng)按照原狀復(fù)運(yùn)出境、復(fù)運(yùn)進(jìn)境。

第二章 暫時進(jìn)出境貨物的監(jiān)管

第七條  ATA單證冊持證人、非ATA單證冊項(xiàng)下暫時進(jìn)出境貨物收發(fā)貨人（以下簡稱“持證人、收發(fā)貨人”）可以在申報前向主管地海關(guān)提交《暫時進(jìn)出境貨物確認(rèn)申請書》，申請對有關(guān)貨物是否屬于暫時進(jìn)出境貨物進(jìn)行審核確認(rèn)，并且辦理相關(guān)手續(xù)，也可以在申報環(huán)節(jié)直接向主管地海關(guān)辦理暫時進(jìn)出境貨物的有關(guān)手續(xù)。

第八條  ATA單證冊持證人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交有效的ATA單證冊以及相關(guān)商業(yè)單據(jù)或者證明材料。

第九條  ATA單證冊項(xiàng)下暫時出境貨物，由中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會（中國國際商會）向海關(guān)總署提供總擔(dān)保。

除另有規(guī)定外，非ATA單證冊項(xiàng)下暫時進(jìn)出境貨物收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向主管地海關(guān)提供擔(dān)保。

第十條  暫時進(jìn)出境貨物應(yīng)當(dāng)在進(jìn)出境之日起6個月內(nèi)復(fù)運(yùn)出境或者復(fù)運(yùn)進(jìn)境。

因特殊情況需要延長期限的，持證人、收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)向主管地海關(guān)辦理延期手續(xù)，延期最多不超過3次，每次延長期限不超過6個月。延長期屆滿應(yīng)當(dāng)復(fù)運(yùn)出境、復(fù)運(yùn)進(jìn)境或者辦理進(jìn)出口手續(xù)。

國家重點(diǎn)工程、國家科研項(xiàng)目使用的暫時進(jìn)出境貨物以及參加展期在24個月以上展覽會的展覽品，在前款所規(guī)定的延長期屆滿后仍需要延期的，由主管地直屬海關(guān)批準(zhǔn)。

第十一條  暫時進(jìn)出境貨物需要延長復(fù)運(yùn)進(jìn)境、復(fù)運(yùn)出境期限的，持證人、收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限屆滿前向主管地海關(guān)辦理延期手續(xù)，并且提交《貨物暫時進(jìn)/出境延期辦理單》以及相關(guān)材料。

第十二條  暫時進(jìn)出境貨物可以異地復(fù)運(yùn)出境、復(fù)運(yùn)進(jìn)境，由復(fù)運(yùn)出境、復(fù)運(yùn)進(jìn)境地海關(guān)調(diào)取原暫時進(jìn)出境貨物報關(guān)單電子數(shù)據(jù)辦理有關(guān)手續(xù)。

ATA單證冊持證人應(yīng)當(dāng)持ATA單證冊向復(fù)運(yùn)出境、復(fù)運(yùn)進(jìn)境地海關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)。

第十三條  暫時進(jìn)出境貨物需要進(jìn)出口的，暫時進(jìn)出境貨物收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)在貨物復(fù)運(yùn)出境、復(fù)運(yùn)進(jìn)境期限屆滿前向主管地海關(guān)辦理進(jìn)出口手續(xù)。

第十四條  暫時進(jìn)出境貨物收發(fā)貨人在貨物復(fù)運(yùn)出境、復(fù)運(yùn)進(jìn)境后，應(yīng)當(dāng)向主管地海關(guān)辦理結(jié)案手續(xù)。

第十五條  海關(guān)通過風(fēng)險管理、信用管理等方式對暫時進(jìn)出境業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。

第十六條  暫時進(jìn)出境貨物因不可抗力的原因受損，無法原狀復(fù)運(yùn)出境、復(fù)運(yùn)進(jìn)境的，持證人、收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)及時向主管地海關(guān)報告，可以憑有關(guān)部門出具的證明材料辦理復(fù)運(yùn)出境、復(fù)運(yùn)進(jìn)境手續(xù)；因不可抗力的原因滅失的，經(jīng)主管地海關(guān)核實(shí)后可以視為該貨物已經(jīng)復(fù)運(yùn)出境、復(fù)運(yùn)進(jìn)境。

暫時進(jìn)出境貨物因不可抗力以外其他原因受損或者滅失的，持證人、收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)按照貨物進(jìn)出口的有關(guān)規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)。

第三章 暫時進(jìn)出境展覽品的監(jiān)管

第十七條  境內(nèi)展覽會的辦展人以及出境舉辦或者參加展覽會的辦展人、參展人（以下簡稱“辦展人、參展人”）可以在展覽品進(jìn)境或者出境前向主管地海關(guān)報告，并且提交展覽品清單和展覽會證明材料，也可以在展覽品進(jìn)境或者出境時，向主管地海關(guān)提交上述材料，辦理有關(guān)手續(xù)。

對于申請海關(guān)派員監(jiān)管的境內(nèi)展覽會，辦展人、參展人應(yīng)當(dāng)在展覽品進(jìn)境前向主管地海關(guān)提交有關(guān)材料，辦理海關(guān)手續(xù)。

第十八條  展覽會需要在我國境內(nèi)兩個或者兩個以上關(guān)區(qū)內(nèi)舉辦的，對于沒有向海關(guān)提供全程擔(dān)保的進(jìn)境展覽品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)。

第十九條  下列在境內(nèi)展覽會期間供消耗、散發(fā)的用品（以下簡稱“展覽用品”），由海關(guān)根據(jù)展覽會的性質(zhì)、參展商的規(guī)模、觀眾人數(shù)等情況，對其數(shù)量和總值進(jìn)行核定，在合理范圍內(nèi)的，按照有關(guān)規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅：

（一）在展覽活動中的小件樣品，包括原裝進(jìn)口的或者在展覽期間用進(jìn)口的散裝原料制成的食品或者飲料的樣品；

（二）為展出的機(jī)器或者器件進(jìn)行操作示范被消耗或者損壞的物料；

（三）布置、裝飾臨時展臺消耗的低值貨物；

（四）展覽期間免費(fèi)向觀眾散發(fā)的有關(guān)宣傳品；

（五）供展覽會使用的檔案、表格以及其他文件。

前款第（一）項(xiàng)所列貨物，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）由參展人免費(fèi)提供并且在展覽期間專供免費(fèi)分送給觀眾使用或者消費(fèi)的；

（二）單價較低，作廣告樣品用的；

（三）不適用于商業(yè)用途，并且單位容量明顯小于最小零售包裝容量的；

（四）食品以及飲料的樣品雖未按照本款第（三）項(xiàng)規(guī)定的包裝分發(fā)，但是確實(shí)在活動中消耗掉的。

第二十條  展覽用品中的酒精飲料、煙草制品以及燃料不適用有關(guān)免稅的規(guī)定。

本辦法第十九條第一款第（一）項(xiàng)所列展覽用品超出限量進(jìn)口的，超出部分應(yīng)當(dāng)依法征稅；第一款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)所列展覽用品，未使用或者未被消耗完的，應(yīng)當(dāng)復(fù)運(yùn)出境，不復(fù)運(yùn)出境的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理進(jìn)口手續(xù)。

第二十一條  海關(guān)派員進(jìn)駐展覽場所的，經(jīng)主管地海關(guān)同意，展覽會辦展人可以就參展的展覽品免予向海關(guān)提交擔(dān)保。

展覽會辦展人應(yīng)當(dāng)提供必要的辦公條件，配合海關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)。

第二十二條  未向海關(guān)提供擔(dān)保的進(jìn)境展覽品在非展出期間應(yīng)當(dāng)存放在海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所。因特殊原因需要移出的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管地海關(guān)同意，并且提供相應(yīng)擔(dān)保。

第二十三條  為了舉辦交易會、會議或者類似活動而暫時進(jìn)出境的貨物，按照本辦法對展覽品監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。

第四章 ATA單證冊的管理

第二十四條  中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會（中國國際商會）是我國ATA單證冊的出證和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)簽發(fā)出境ATA單證冊，向海關(guān)報送所簽發(fā)單證冊的中文電子文本，協(xié)助海關(guān)確認(rèn)ATA單證冊的真?zhèn)?，并且向海關(guān)承擔(dān)ATA單證冊持證人因違反暫時進(jìn)出境規(guī)定而產(chǎn)生的相關(guān)稅費(fèi)、罰款。

第二十五條  海關(guān)總署設(shè)立ATA核銷中心，履行以下職責(zé)：

（一）對ATA單證冊進(jìn)行核銷、統(tǒng)計以及追索；

（二）應(yīng)成員國擔(dān)保人的要求，依據(jù)有關(guān)原始憑證，提供ATA單證冊項(xiàng)下暫時進(jìn)出境貨物已經(jīng)進(jìn)境或者從我國復(fù)運(yùn)出境的證明；

（三）對全國海關(guān)ATA單證冊的有關(guān)核銷業(yè)務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理。

第二十六條  海關(guān)只接受用中文或者英文填寫的ATA單證冊。

第二十七條  ATA單證冊發(fā)生損壞、滅失等情況的，ATA單證冊持證人應(yīng)當(dāng)持原出證機(jī)構(gòu)補(bǔ)發(fā)的ATA單證冊到主管地海關(guān)進(jìn)行確認(rèn)。

補(bǔ)發(fā)的ATA單證冊所填項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與原ATA單證冊相同。

第二十八條  ATA單證冊項(xiàng)下暫時進(jìn)出境貨物在境內(nèi)外停留期限超過ATA單證冊有效期的，ATA單證冊持證人應(yīng)當(dāng)向原出證機(jī)構(gòu)續(xù)簽ATA單證冊。續(xù)簽的ATA單證冊經(jīng)主管地海關(guān)確認(rèn)后可以替代原ATA單證冊。

續(xù)簽的ATA單證冊只能變更單證冊有效期限和單證冊編號，其他項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與原單證冊一致。續(xù)簽的ATA單證冊啟用時，原ATA單證冊失效。

第二十九條  ATA單證冊項(xiàng)下暫時進(jìn)境貨物未能按照規(guī)定復(fù)運(yùn)出境或者過境的，ATA核銷中心應(yīng)當(dāng)向中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會（中國國際商會）提出追索。自提出追索之日起9個月內(nèi)，中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會（中國國際商會）向海關(guān)提供貨物已經(jīng)在規(guī)定期限內(nèi)復(fù)運(yùn)出境或者已經(jīng)辦理進(jìn)口手續(xù)證明的，ATA核銷中心可以撤銷追索；9個月期滿后未能提供上述證明的，中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會（中國國際商會）應(yīng)當(dāng)向海關(guān)支付稅費(fèi)和罰款。

第三十條  ATA單證冊項(xiàng)下暫時進(jìn)境貨物復(fù)運(yùn)出境時，因故未經(jīng)我國海關(guān)核銷、簽注的，ATA核銷中心憑由另一締約國海關(guān)在ATA單證上簽注的該批貨物從該國進(jìn)境或者復(fù)運(yùn)進(jìn)境的證明，或者我國海關(guān)認(rèn)可的能夠證明該批貨物已經(jīng)實(shí)際離開我國境內(nèi)的其他文件，作為已經(jīng)從我國復(fù)運(yùn)出境的證明，對ATA單證冊予以核銷。

第五章 附 則

第三十一條  違反本辦法，構(gòu)成走私行為、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為或者其他違反海關(guān)法行為的，由海關(guān)依照《海關(guān)法》和《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條  從境外暫時進(jìn)境的貨物轉(zhuǎn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所的，不屬于復(fù)運(yùn)出境。

第三十三條  對用于裝載海關(guān)監(jiān)管貨物的進(jìn)出境集裝箱的監(jiān)管不適用本辦法。

第三十四條  暫時進(jìn)出境物品超出自用合理數(shù)量的，參照本辦法監(jiān)管。

第三十五條  本辦法有關(guān)用語的含義：

展覽會、交易會、會議以及類似活動是指：

（一）貿(mào)易、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、工藝展覽會，以及交易會、博覽會；

（二）因慈善目的而組織的展覽會或者會議；

（三）為促進(jìn)科技、教育、文化、體育交流，開展旅游活動或者民間友誼而組織的展覽會或者會議；

（四）國際組織或者國際團(tuán)體組織代表會議；

（五）政府舉辦的紀(jì)念性代表大會。

在商店或者其他營業(yè)場所以銷售國外貨物為目的而組織的非公共展覽會不屬于本辦法所稱展覽會、交易會、會議以及類似活動。

展覽品是指：

（一）展覽會展示的貨物；

（二）為了示范展覽會展出機(jī)器或者器具所使用的貨物；

（三）設(shè)置臨時展臺的建筑材料以及裝飾材料；

（四）宣傳展示貨物的電影片、幻燈片、錄像帶、錄音帶、說明書、廣告、光盤、顯示器材等；

（五）其他用于展覽會展示的貨物。

包裝材料，是指按原狀用于包裝、保護(hù)、裝填或者分離貨物的材料以及用于運(yùn)輸、裝卸或者堆放的裝置。

主管地海關(guān)，是指暫時進(jìn)出境貨物進(jìn)出境地海關(guān)。境內(nèi)展覽會、交易會、會議以及類似活動的主管地海關(guān)為其活動所在地海關(guān)。

第三十六條  本辦法所規(guī)定的文書由海關(guān)總署另行制定并且發(fā)布。

第三十七條  本辦法由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條  本辦法自2018年2月1日起施行。2007年3月1日海關(guān)總署令第157號公布的《中華人民共和國海關(guān)暫時進(jìn)出境貨物管理辦法》、2013年12月25日海關(guān)總署令第212號公布的《海關(guān)總署關(guān)于修改〈中華人民共和國海關(guān)暫時進(jìn)出境貨物管理辦法〉的決定》同時廢止。