財教[2013]116號

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委，各直屬機構(gòu)，總后勤部，武警各部隊，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團體，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，有關(guān)中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、文物局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、文化廣播電視局：
　　為規(guī)范國家重點文物保護專項補助資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國文物保護法》等法律法規(guī)和財政管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合文物保護工作實際，我們制定了《國家重點文物保護專項補助資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
　　 附件：國家重點文物保護專項補助資金管理辦法

財政部 國家文物局
2013年6月9日

附件：

國家重點文物保護專項補助資金管理辦法

　　第一章　總 則
　　第一條  為了規(guī)范和加強國家重點文物保護專項補助資金（以下簡稱“專項資金”）的管理與使用，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國文物保護法》等法律法規(guī)和財政管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合文物保護工作的實際，制定本辦法。
　　第二條 專項資金是中央財政為支持全國重點文物保護工作、促進文物事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的具有專門用途的補助資金。專項資金的年度預(yù)算，根據(jù)國家重點文物保護工作總體規(guī)劃、年度工作計劃及中央財政財力情況確定。
　　第三條 專項資金的管理與使用堅持“規(guī)劃先行、保障重點、中央補助、分級負責”的原則。專項資金用于補助地方的，適當向民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。
　　第四條 專項資金實行項目管理。財政部和國家文物局共同建立專項資金項目庫。
　　第五條 專項資金的管理和使用應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，并接受財政、審計、文物等部門的監(jiān)督和檢查。
　　第二章 補助范圍和支出內(nèi)容
　　第六條   專項資金的補助范圍主要包括：
　　（一）全國重點文物保護單位保護。主要用于國務(wù)院公布的全國重點文物保護單位的維修、保護與展示，包括：保護規(guī)劃和方案編制，文物本體維修保護，安防、消防、防雷等保護性設(shè)施建設(shè)，陳列展示，維修保護資料整理和報告出版等。對非國有的全國重點文物保護單位，可在其項目完成并經(jīng)過評估驗收后，申請專項資金給予適當補助。
　?。ǘ┐筮z址保護。主要用于國家文物局、財政部批準的大遺址保護項目，包括：大遺址保護的前期測繪、考古勘查和規(guī)劃設(shè)計方案編制，本體或載體的維修保護，安防、消防、防雷等保護性設(shè)施建設(shè)，文物本體保護范圍內(nèi)的保存環(huán)境治理，陳列展示，維修保護資料整理和報告出版以及保護管理體系建設(shè)等。
　?。ㄈ┦澜缥幕z產(chǎn)保護。主要用于列入聯(lián)合國教科文組織世界文化遺產(chǎn)名錄項目的保護，包括：世界文化遺產(chǎn)的文物本體維修保護，安防、消防、防雷等保護性設(shè)施建設(shè)，陳列展示以及世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測管理體系建設(shè)等。
　　（四）考古發(fā)掘。主要用于國家文物局批準的考古（含水下考古）發(fā)掘項目，包括：考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘，考古資料整理以及報告出版，重要考古遺跡現(xiàn)場保護以及重要出土（出水）文物現(xiàn)場保護與修復(fù)等。
　?。ㄎ澹┛梢苿游奈锉Ｗo。主要用于國有文物收藏單位館藏一、二、三級珍貴文物的保護，包括：預(yù)防性保護，保護方案設(shè)計，文物技術(shù)保護（含文物本體修復(fù)），數(shù)字化保護，資料整理以及報告出版等。
　?。┴斦亢蛧椅奈锞峙鷾实钠渌椖?。
　　第七條 專項資金支出內(nèi)容包括：
　?。ㄒ唬┪奈锞S修保護工程支出，主要包括勘測費、規(guī)劃及方案設(shè)計費、材料費、燃料動力費、設(shè)備費、施工費、監(jiān)理費、勞務(wù)費、測試化驗加工費、管理費以及資料整理和報告出版費等。
　　（二）文物考古調(diào)查、發(fā)掘支出，主要包括調(diào)查勘探費、測繪費、發(fā)掘費、發(fā)掘現(xiàn)場安全保衛(wèi)費、青苗補償費、勞務(wù)費、考古遺跡現(xiàn)場保護費、出土（出水）文物保護與修復(fù)費以及資料整理和報告出版費等。
　?。ㄈ┪奈锇卜?、消防及防雷等保護性工程支出，主要包括規(guī)劃及方案設(shè)計費、材料費、設(shè)備費、勞務(wù)費、施工費、監(jiān)理費以及資料整理和報告出版費等。
　?。ㄋ模┪奈锛夹g(shù)保護支出，主要包括方案設(shè)計費、測試化驗加工費、材料費、設(shè)備費、勞務(wù)費、專家咨詢費以及資料整理和報告出版費等。
　?。ㄎ澹┪奈镪惲胁颊怪С?，主要包括方案設(shè)計費、材料費、設(shè)備費、勞務(wù)費、施工費、監(jiān)理費、專家咨詢費以及資料整理和報告出版費等。
　　（六）文物保護管理體系建設(shè)支出，主要包括規(guī)劃及方案設(shè)計費、專項調(diào)研費等。
　?。ㄆ撸┢渌奈锉Ｗo支出。
　　第八條 專項資金補助范圍不包括：征地拆遷、基本建設(shè)、日常養(yǎng)護、應(yīng)急搶險、超出文物本體保護范圍的環(huán)境整治支出、文物征集以及中央與地方共建國家級重點博物館的各項支出。
　　    第九條 專項資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于各種工資福利性支出，不得用于償還債務(wù)，不得用于國家規(guī)定禁止列入的其他支出。
　　第三章  申報與審批
　　第十條 專項資金申報與審批實行項目庫管理制度。項目庫分為三類，即總項目庫、備選項目庫和實施項目庫。
　　納入國家中長期文物保護規(guī)劃或年度計劃，并按照規(guī)定由國家文物局同意立項或批復(fù)保護方案的項目構(gòu)成總項目庫。
　　總項目庫中已經(jīng)申報專項資金預(yù)算并通過財政部和國家文物局預(yù)算控制數(shù)評審的項目列入備選項目庫。
　　備選項目庫中財政部批復(fù)下達專項資金預(yù)算并予以實施的
　　項目列入實施項目庫。
　　第十一條 列入總項目庫的項目實施單位應(yīng)當按照屬地管理的原則，根據(jù)文物行政部門批復(fù)意見制定或者修改完善保護方案并組織開展文物保護工作。資金籌集確有困難的，可以按照本辦法規(guī)定申報專項資金預(yù)算。
　　第十二條 項目實施單位應(yīng)當按照要求填報《國家重點文物保護專項補助資金申請書》（見附件一）和文物保護項目預(yù)（概）算文本，根據(jù)行政隸屬關(guān)系和規(guī)定程序逐級申報。其中：
　?。ㄒ唬╉椖繉嵤﹩挝浑`屬于中央部門的，應(yīng)當逐級報送至中央主管部門審核同意后，報財政部和國家文物局。
　?。ǘ╉椖繉嵤﹩挝浑`屬于地方的，應(yīng)當逐級報送至省級財政部門和省級文物行政部門共同進行審核匯總后，報財政部和國家文物局。項目實施單位主管部門屬于非文物系統(tǒng)的，應(yīng)當由其主管部門審核同意后報同級財政部門和文物部門，由財政部門和文物部門逐級上報。
　?。ㄈ╉椖繉嵤﹩挝粸榉菄械?，應(yīng)當逐級報送至所在地方省級財政部門和省級文物行政部門，由省級財政部門聯(lián)合省級文物行政部門對文物保護項目完成情況進行評估驗收后，報財政部和國家文物局。
　　凡越級上報的一律不予受理。
　　第十三條 中央有關(guān)部門、省級財政部門和省級文物行政部門應(yīng)當認真審核填報《國家重點文物保護專項補助資金申報匯總表》（見附件二），將專項資金預(yù)算申請材料報送財政部和國家文物局。
　　如項目涉及國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、水利及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的，報送前應(yīng)當獲得相關(guān)部門批準。
　　第十四條 財政部和國家文物局負責組織項目資金預(yù)算控制數(shù)指標評審工作，具體評審工作由雙方共同委托第三方中介機構(gòu)或?qū)＜医M開展。評審過程中可以根據(jù)需要對項目實施單位申報信息進行現(xiàn)場核查。
　　第十五條 財政部和國家文物局對中介機構(gòu)或?qū)＜医M提交的項目資金預(yù)算控制數(shù)指標評審意見進行審核確認，將審核通過的項目列入備選項目庫，并通知中央有關(guān)部門、省級財政部門和省級文物行政部門。

　　第十六條 中央有關(guān)部門、省級財政部門和文物行政部門應(yīng)當對列入備選項目庫的項目按照重要性和損毀程度，區(qū)分輕重緩急進行排序，根據(jù)項目預(yù)算控制數(shù)指標評審意見，填報《20××年度國家重點文物保護專項補助資金申請表》（見附件三）并提交申請報告，于每年4月30日前報送財政部和國家文物局。

　　第十七條 國家文物局依據(jù)國家有關(guān)方針政策和項目的輕重緩急，結(jié)合有關(guān)部門和地方文物保護工作情況，對申報項目進行合理排序，提出納入實施項目庫的項目建議報財政部。

　　第十八條 財政部根據(jù)國家文物局建議，綜合考慮年度專項資金預(yù)算情況、項目預(yù)算控制數(shù)指標評審情況、部門和地方專項資金申請情況及其財力狀況，審核確定當年專項資金預(yù)算分配方案，按照規(guī)定分別下達中央有關(guān)部門和省級財政部門并抄送國家文物局，同時會同國家文物局將相關(guān)項目列入實施項目庫。
　　第四章 資金管理
　　第十九條 中央有關(guān)部門和省級財政部門收到財政部下達的專項資金預(yù)算通知后，應(yīng)當及時將專項資金預(yù)算逐級下達至項目實施單位，地方財政部門應(yīng)當及時將預(yù)算下達情況抄送同級文物行政部門和相關(guān)主管部門。
　　第二十條 專項資金支付應(yīng)當按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十一條 項目實施單位應(yīng)當嚴格按照批準的專項資金補助范圍和支出內(nèi)容安排使用專項資金。如遇特殊情況，需要調(diào)整補助范圍和支出內(nèi)容的，應(yīng)當逐級報送至中央有關(guān)部門、省級財政部門和省級文物行政部門審核同意后，報財政部和國家文物局批準。
　　第二十二條 專項資金的各項支出應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標準。
　　第二十三條 專項資金支出過程中按照規(guī)定需要實行政府采購的，按照《政府采購法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十四條 專項資金的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理，按照財政部關(guān)于財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理規(guī)定執(zhí)行。已納入實施項目庫的項目，從專項資金下達之日起超過兩年仍未實施的，財政部和國家文物局應(yīng)當對該項目予以注銷，收回已撥付資金或者調(diào)整用于其他文物保護項目。
　　    第二十五條 國有項目實施單位使用專項資金形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，其管理、使用和處置按照國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。知識產(chǎn)權(quán)、專利等無形資產(chǎn)的管理，應(yīng)當按照國家相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)和專利法律法規(guī)執(zhí)行。專項研究成果（含專著、論文、研究報告、總結(jié)、鑒定證書及成果報道等），均應(yīng)注明“國家重點文物保護專項補助資金項目”和項目編號。
　　第二十六條 專項資金實行年度財務(wù)報告制度。項目實施單位在項目實施年度終了后，應(yīng)當按照規(guī)定程序向中央有關(guān)部門、省級財政部門和文物行政部門報送《20××年度國家重點文物保護專項補助資金項目決算表》（見附件四）。中央有關(guān)部門、省級財政部門和文物行政部門對專項資金決算進行審核、匯總，于每年3月31日前，將上年度《20××年度國家重點文物保護專項補助資金項目決算匯總表》（見附件五）分別報送財政部和國家文物局。
　　第二十七條 專項資金實行結(jié)項財務(wù)驗收制度。項目實施完畢后，項目實施單位應(yīng)當按照要求編制《國家重點文物保護專項補助資金結(jié)項財務(wù)驗收表》（見附件六）和項目決算報告，在6個月內(nèi)向中央有關(guān)部門、省級財政部門和文物行政部門提出財務(wù)驗收申請，經(jīng)中央有關(guān)部門、省級財政部門和文物行政部門審核后，分別報送財政部和國家文物局備案。中央有關(guān)部門、省級財政部門和文物行政部門應(yīng)當組織專家或委托第三方機構(gòu)對項目進行財務(wù)驗收。財務(wù)驗收可以結(jié)合工程驗收一并進行。
　　涉及國家文化安全或具有重大社會影響和示范價值的重點項目，財政部和國家文物局可以直接組織專家或委托第三方機構(gòu)進行財務(wù)驗收。
　　    第二十八條 對于未通過財務(wù)驗收的項目，項目實施單位應(yīng)當根據(jù)財務(wù)驗收意見進行整改，在一個月內(nèi)重新提出財務(wù)驗收申請，按規(guī)定程序再次報請驗收。如再次不能通過，中央有關(guān)部門、省級財政部門和文物行政部門應(yīng)當報告財政部和國家文物局按照有關(guān)規(guī)定進行處理。
　　第二十九條 項目通過財務(wù)驗收后，項目實施單位應(yīng)當在一個月內(nèi)及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)。
　　第五章 監(jiān)督檢查
　　第三十條 財政部、國家文物局負責對專項資金管理使用情況進行監(jiān)督檢查和績效評價，必要時可以委托財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處或中介機構(gòu)實施。檢查或評價結(jié)果作為以后年度專項資金預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。
　　    第三十一條 中央有關(guān)部門、地方各級財政部門和文物行政部門應(yīng)當按照各自職責，建立健全專項資金管理使用的監(jiān)督檢查機制和績效評價制度。項目實施單位應(yīng)當建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機制，確保專項資金管理和使用安全、規(guī)范。
　　第三十二條 凡有下列行為之一，財政部和國家文物局給予通報批評、停止撥款、暫停核批新項目、收回專項資金等處理，并依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
　　（一）編報虛假預(yù)算，套取國家財政資金；
　　（二）截留、擠占、挪用專項資金；
　?。ㄈ┻`反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項資金；
　?。ㄋ模┨峁┨摷儇攧?wù)會計資料；
　?。ㄎ澹┥米宰兏a助范圍和支出內(nèi)容；
　   （六）未按規(guī)定處理專項資金購置的固定資產(chǎn)和成批施工材料；
　?。ㄆ撸┮蚬芾聿簧?，給國家財產(chǎn)和資金造成損失和浪費；
　?。ò耍┎话雌趫笏蛯ｍ椯Y金年度決算、財務(wù)驗收報告和報表；
　?。ň牛┢渌`反國家財經(jīng)紀律的行為。
　　第六章　附　則
　　第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起實施。財政部和國家文物局制定發(fā)布的《國家重點文物保護專項補助經(jīng)費使用管理辦法》(財教[2001]351號)和《大遺址保護專項經(jīng)費管理辦法》（財教[2005]135號）同時廢止。
　　附件：一、國家重點文物保護專項補助資金申請書
　　      二、國家重點文物保護專項補助資金申報匯總表
　　      三、20××年度國家重點文物保護專項補助資金申請表
　     　 四、20××年度國家重點文物保護專項補助資金項目決算表
　　      五、20××年度國家重點文物保護專項補助資金項目決算匯總表
　　      六、國家重點文物保護專項補助資金結(jié)項財務(wù)驗收表