中華人民共和國(guó)主席令第八十四號(hào)
|
《中華人民共和國(guó)煙葉稅法》已由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議于2017年12月27日通過，現(xiàn)予公布，自2018年7月1日起施行。 中華人民共和國(guó)主席 習(xí)近平 2017年12月27日 中華人民共和國(guó)煙葉稅法 （2017年12月27日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過） 第一條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，依照《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》的規(guī)定收購(gòu)煙葉的單位為煙葉稅的納稅人。納稅人應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定繳納煙葉稅。 第二條 本法所稱煙葉，是指烤煙葉、晾曬煙葉。 第三條 煙葉稅的計(jì)稅依據(jù)為納稅人收購(gòu)煙葉實(shí)際支付的價(jià)款總額。 第四條 煙葉稅的稅率為百分之二十。 第五條 煙葉稅的應(yīng)納稅額按照納稅人收購(gòu)煙葉實(shí)際支付的價(jià)款總額乘以稅率計(jì)算。 第六條 煙葉稅由稅務(wù)機(jī)關(guān)依照本法和《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定征收管理。 第七條 納稅人應(yīng)當(dāng)向煙葉收購(gòu)地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納煙葉稅。 第八條 煙葉稅的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為納稅人收購(gòu)煙葉的當(dāng)日。 第九條 煙葉稅按月計(jì)征，納稅人應(yīng)當(dāng)于納稅義務(wù)發(fā)生月終了之日起十五日內(nèi)申報(bào)并繳納稅款。 第十條 本法自2018年7月1日起施行。2006年4月28日國(guó)務(wù)院公布的《中華人民共和國(guó)煙葉稅暫行條例》同時(shí)廢止。
關(guān)于《中華人民共和國(guó)煙葉稅法（草案）》的說明
——2017年8月28日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議上
財(cái)政部部長(zhǎng) 肖 捷
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：
我受國(guó)務(wù)院委托，現(xiàn)對(duì)《中華人民共和國(guó)煙葉稅法（草案）》作說明。
2006年4月，國(guó)務(wù)院公布《中華人民共和國(guó)煙葉稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱暫行條例）。暫行條例實(shí)施以來，運(yùn)行比較平穩(wěn)，2006年至2016年，全國(guó)累計(jì)征收煙葉稅1097億元，年均增長(zhǎng)12%。除北京、天津、上海、江蘇、海南、西藏、青海、新疆外，有23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市征收了煙葉稅，稅源主要集中在西南地區(qū)，其中云南、貴州、四川三省煙葉稅收入分別占全國(guó)煙葉稅收入的42.5%、11.8%、7.4%，三省合計(jì)占61.7%。煙葉稅為地方稅，收入一般歸屬縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府，是煙葉產(chǎn)地縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收入的重要來源。
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“落實(shí)稅收法定原則”?！?span style="color:#E53333;">全國(guó)人大常委會(huì)2017年立法工作計(jì)劃》將煙葉稅法列為8月初次審議的法律案，《國(guó)務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃》將其列為全面深化改革急需的項(xiàng)目。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，財(cái)政部、稅務(wù)總局在深入調(diào)研、公開征求社會(huì)公眾意見基礎(chǔ)上，起草并向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《中華人民共和國(guó)煙葉稅法（送審稿）》。國(guó)務(wù)院法制辦征求了中央有關(guān)部門、各省級(jí)人民政府、有關(guān)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的意見，會(huì)同財(cái)政部、稅務(wù)總局反復(fù)研究修改，形成了《中華人民共和國(guó)煙葉稅法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）。草案已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意。現(xiàn)說明如下：
一、立法的總體考慮
煙葉稅稅制比較穩(wěn)定、要素基本合理，從實(shí)際執(zhí)行情況看，可保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平基本不變，將暫行條例平移上升為法律。
二、草案的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┘{稅人。與暫行條例保持一致，草案規(guī)定：煙葉稅納稅人為在中華人民共和國(guó)境內(nèi)收購(gòu)煙葉的單位。同時(shí)，明確了收購(gòu)煙葉的單位是指依照《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》的規(guī)定有權(quán)收購(gòu)煙葉的煙草公司或者受其委托收購(gòu)煙葉的單位。（第一條）
?。ǘ┱鞫惙秶陀?jì)稅依據(jù)。草案規(guī)定：煙葉稅的征稅對(duì)象為煙葉，范圍包括烤煙葉、晾曬煙葉（第二條）；煙葉稅的計(jì)稅依據(jù)為納稅人收購(gòu)煙葉實(shí)際支付的價(jià)款總額（第三條）。為有利于稅法執(zhí)行，便于稅收征管，納稅人收購(gòu)煙葉實(shí)際支付的價(jià)款總額的范圍、標(biāo)準(zhǔn)將由國(guó)務(wù)院作出規(guī)定。
（三）稅率。暫行條例規(guī)定，煙葉稅的稅率為20%。為確保煙葉稅法平穩(wěn)實(shí)施，草案維持了現(xiàn)行20%的稅率。（第四條）
此外，草案還對(duì)煙葉稅的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間、納稅期限、納稅地點(diǎn)等作了規(guī)定。
《中華人民共和國(guó)煙葉稅法（草案）》和以上說明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。
全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)煙葉稅法（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
常委會(huì)第二十九次會(huì)議對(duì)煙葉稅法草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市人大和中央有關(guān)部門及部分企業(yè)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)征求意見，在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布草案征求社會(huì)公眾意見。法律委員會(huì)還到一些地方進(jìn)行調(diào)研，聽取意見；并就草案的有關(guān)問題與財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、預(yù)算工作委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦公室、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家煙草專賣局交換意見，共同研究。法律委員會(huì)于11月28日召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面意見，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、預(yù)算工作委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦公室、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家煙草專賣局的有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。12月14日，法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次進(jìn)行審議。法律委員會(huì)認(rèn)為，為落實(shí)稅收法定原則，制定煙葉稅法是必要的；草案經(jīng)過審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見：
一、有的常委委員提出，草案第一條第一款和第二款關(guān)于煙葉稅納稅人的規(guī)定有所重復(fù)，建議合并、簡(jiǎn)化。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將這一條修改為：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，依照《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》的規(guī)定收購(gòu)煙葉的單位為煙葉稅的納稅人。納稅人應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定繳納煙葉稅。
二、有的常委委員和專家提出，草案第六條和第十條都是關(guān)于煙葉稅征收管理的規(guī)定，建議合并。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將這兩條合并，修改為：煙葉稅由稅務(wù)機(jī)關(guān)依照本法和《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定征收管理。
三、草案第九條中規(guī)定，納稅人應(yīng)當(dāng)于納稅義務(wù)發(fā)生月的“次月十五日內(nèi)”申報(bào)納稅。有的常委委員和地方、專家提出，“次月十五日”沒有起算點(diǎn)，不是很清楚，建議進(jìn)一步明確。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將上述規(guī)定修改為“納稅義務(wù)發(fā)生月終了之日起十五日內(nèi)”。
還有一個(gè)問題需要匯報(bào)。草案第三條規(guī)定，煙葉稅的計(jì)稅依據(jù)為納稅人收購(gòu)煙葉實(shí)際支付的價(jià)款總額。有的常委委員和單位建議在本法中明確或者授權(quán)國(guó)務(wù)院確定“實(shí)際支付的價(jià)款總額”的具體范圍。法律委員會(huì)經(jīng)同有關(guān)部門研究后認(rèn)為，“實(shí)際支付的價(jià)款總額”的具體范圍確定屬于法律執(zhí)行的問題。煙草行業(yè)在我國(guó)屬于專賣專營(yíng)行業(yè)，在煙葉收購(gòu)過程中，價(jià)款的構(gòu)成、標(biāo)準(zhǔn)等均依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實(shí)踐中是清楚的。據(jù)此，建議對(duì)草案的上述規(guī)定不作修改。
此外，還對(duì)草案作了一些文字修改。
草案二次審議稿已按上述意見作了修改，法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。
草案二次審議稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。
全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)
2017年12月22日
全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)煙葉稅法（草案二次審議稿）》修改意見的報(bào)告
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
常委會(huì)第三十一次會(huì)議于12月22日下午對(duì)煙葉稅法（草案二次審議稿）進(jìn)行了分組審議，普遍認(rèn)為，草案已經(jīng)比較成熟，建議進(jìn)一步修改后，提請(qǐng)本次會(huì)議通過。同時(shí)，有的常委委員還提出了一些修改意見。法律委員會(huì)于12月25日上午召開會(huì)議，逐條研究了常委委員的審議意見，對(duì)草案進(jìn)行了審議。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、預(yù)算工作委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦公室、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家煙草專賣局的有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。法律委員會(huì)認(rèn)為，草案是可行的。
有的常委委員在審議中對(duì)草案提出了一些具體修改意見和建議。法律委員會(huì)經(jīng)同有關(guān)部門研究后認(rèn)為，相關(guān)意見建議涉及煙葉稅稅制調(diào)整，考慮到此次立法主要是按照落實(shí)稅收法定原則的要求，將國(guó)務(wù)院暫行條例的規(guī)定平移上升為法律，建議這次對(duì)相關(guān)內(nèi)容不作修改；同時(shí)建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照黨的十九大報(bào)告提出的“深化稅收制度改革”的要求，針對(duì)委員們提出的意見，加強(qiáng)調(diào)查研究，適時(shí)提出對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行完善的建議。
法律委員會(huì)已按上述意見提出了《中華人民共和國(guó)煙葉稅法》（草案建議表決稿），建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。
草案建議表決稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。
全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)
2017年12月27日
|
版權(quán)所有: 廣州市普粵財(cái)稅咨詢有限公司 粵ICP備-05080835
地址：廣州市天河區(qū)黃埔大道159號(hào)富星商貿(mào)大廈西塔17樓D單元 郵政編碼: 510620
