廣州、各地級市、深汕合作區(qū)國家稅務(wù)局,局內(nèi)各單位：

    現(xiàn)將《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步深化稅務(wù)行政審批制度改革工作的意見》（稅總發(fā)〔2015〕102號，以下簡稱《意見》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，結(jié)合全省國稅系統(tǒng)工作實(shí)際，省國稅局提出如下補(bǔ)充意見，請一并貫徹執(zhí)行。

    一、堅決貫徹落實(shí)行政審批改革各項(xiàng)措施

    稅務(wù)行政審批制度改革是國稅部門貫徹落實(shí)中央持續(xù)深化改革要求的重要舉措，是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、正確處理政府與市場關(guān)系、促進(jìn)市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的必然要求，是預(yù)防和治理腐敗、建設(shè)廉潔政府的必經(jīng)途徑，是持續(xù)釋放改革紅利，激發(fā)企業(yè)和市場活力，增強(qiáng)發(fā)展動力，不斷提高稅收治理法治化和現(xiàn)代化水平的必要措施。全省國稅系統(tǒng)要在思想認(rèn)識和行動上與中央、稅務(wù)總局保持高度一致，堅決貫徹落實(shí)中央、稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)行政審批改革的各項(xiàng)措施，以落實(shí)行政審批制度改革為突破口，不斷推進(jìn)依法治稅，推動實(shí)現(xiàn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要制定具體的貫徹落實(shí)措施，確保《意見》的有關(guān)要求和措施落實(shí)到位。

    二、進(jìn)一步深化行政審批制度改革

    （一）取消非行政許可審批事項(xiàng)。根據(jù)國務(wù)院、稅務(wù)總局的決定，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別，并將22項(xiàng)稅務(wù)非行政許可審批事項(xiàng)調(diào)整為其他權(quán)力事項(xiàng)。《廣東省國家稅務(wù)局關(guān)于更新廣東省國家稅務(wù)局行政審批事項(xiàng)公開目錄的公告》（廣東省國家稅務(wù)局公告2015年第4號）公布的66項(xiàng)稅務(wù)行政審批事項(xiàng)中，6項(xiàng)行政許可予以保留，60項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)已清理完畢（國務(wù)院、稅務(wù)總局決定取消38項(xiàng)，稅務(wù)總局決定調(diào)整為其他權(quán)力事項(xiàng)22項(xiàng)）。

    （二）嚴(yán)格落實(shí)目錄管理。嚴(yán)格實(shí)行行政審批事項(xiàng)目錄管理，凡是不在審批事項(xiàng)目錄范圍內(nèi)的稅務(wù)事項(xiàng)，不得以已經(jīng)取消審批事項(xiàng)的原有依據(jù)，包括部門規(guī)章、規(guī)范性文件未修改或者廢止為由繼續(xù)審批。要以國務(wù)院、稅務(wù)總局決定取消的審批事項(xiàng)為準(zhǔn)，自國務(wù)院、稅務(wù)總局決定取消審批事項(xiàng)之日或者相關(guān)法律修改生效之日起，不得再進(jìn)行審批。要完善審批事項(xiàng)目錄動態(tài)更新機(jī)制，及時根據(jù)審批改革情況對審批事項(xiàng)清單進(jìn)行更新，向社會公開，接受監(jiān)督。廣州、各地級市國稅局（以下簡稱市國稅局）應(yīng)在省國稅局更新《廣東省國家稅務(wù)局行政審批事項(xiàng)公開目錄》后的20個工作日內(nèi)更新本級審批事項(xiàng)目錄，向社會公布并按規(guī)定向省國稅局備案。

    （三）嚴(yán)把規(guī)范性文件關(guān)口。全省國稅系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職權(quán)，加緊全面清理審批事項(xiàng)涉及的稅收規(guī)范性文件，確保相關(guān)稅收規(guī)范性文件清理到位。同時，要結(jié)合動態(tài)更新機(jī)制，對后期被取消和下放行政審批事項(xiàng)涉及的稅收規(guī)范性文件及時清理、修改或者廢止。要貫徹落實(shí)稅收規(guī)范性文件出臺前的合法性審查機(jī)制，對涉及審批事項(xiàng)的稅收規(guī)范性文件嚴(yán)格把關(guān)，杜絕違規(guī)設(shè)定審批事項(xiàng)，防止制度性侵權(quán)。

    （四）高度重視完善健全后續(xù)管理。針對部分被取消和下放的審批事項(xiàng)，稅務(wù)總局已經(jīng)下發(fā)《國家稅務(wù)總局關(guān)于部分稅務(wù)行政審批事項(xiàng)取消后有關(guān)管理問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2015年第56號）等后續(xù)管理規(guī)定，全省國稅系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹，確保落實(shí)到位。同時，省國稅局相關(guān)業(yè)務(wù)部門要及時掌握基層情況，收集實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)對基層工作的指導(dǎo)。對工作中出現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)積極向上級反饋，取得指導(dǎo)及支持。對稅務(wù)總局尚未明確后續(xù)管理措施的事項(xiàng)，各業(yè)務(wù)部門應(yīng)在今年內(nèi)出臺后續(xù)管理指導(dǎo)意見。市國稅局要做好工作銜接，避免出現(xiàn)管理真空，確保取消行政審批事項(xiàng)的決定得到全面落實(shí)，工作中出現(xiàn)的問題應(yīng)及時反映。市國稅局可以結(jié)合工作實(shí)際，在權(quán)限范圍內(nèi)先行探索后續(xù)管理措施。

    （五）完善配套工作落實(shí)機(jī)制。在國務(wù)院發(fā)文公布取消或下放行政審批事項(xiàng)，稅務(wù)總局完成相關(guān)稅收規(guī)范性文件修改、納稅服務(wù)規(guī)范和稅收征管規(guī)范更新、后續(xù)管理措施發(fā)布等工作后。省國稅局各業(yè)務(wù)部門原則上在1個月內(nèi)做好相應(yīng)的稅收規(guī)范性文件修改及權(quán)限范圍內(nèi)的規(guī)范修改更新等細(xì)化配套工作。市國稅局在省國稅局完成相應(yīng)細(xì)化配套工作后，原則上在1個月內(nèi)做好完成相應(yīng)細(xì)化配套工作。

    三、進(jìn)一步探索改進(jìn)行政審批工作

    （一）加快推進(jìn)行政審批網(wǎng)上辦理。廣東國稅電子稅務(wù)局建設(shè)工作已經(jīng)啟動，省國稅局決定將稅務(wù)行政審批納入電子稅務(wù)局中，建設(shè)智能化、無紙化、一體化，與實(shí)體辦稅并行的綜合性智慧電子稅務(wù)局。力爭今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全部行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上預(yù)受理和預(yù)審查，納稅人可直接通過網(wǎng)上辦理平臺上傳電子材料或郵寄等方式遞交申請材料。在此基礎(chǔ)上，積極探索行政審批事項(xiàng)申報、受理、審查、反饋、決定和查詢告知等全過程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理，逐步實(shí)現(xiàn)行政審批全流程的“電子化”和“無紙化”。

    （二）推行受理單制度。根據(jù)稅務(wù)總局的統(tǒng)一部署，在全省國稅系統(tǒng)推行受理單制度。受理單內(nèi)容包括事項(xiàng)名稱、受理機(jī)構(gòu)、審批編號、申請人及通訊地址、聯(lián)系人及聯(lián)系電話、受理依據(jù)、受理人及聯(lián)系電話、收費(fèi)狀況、受理時間、承諾辦結(jié)時限、批準(zhǔn)文書發(fā)放方式等。行政許可申請人申請材料齊全、符合法定形式，或已按照要求提交全部補(bǔ)正材料的，國稅機(jī)關(guān)予以受理，并出具受理單。

    （三）實(shí)行辦理時限承諾制。明確辦理時限，對于程序簡便、可現(xiàn)場辦結(jié)的事項(xiàng)，應(yīng)在受理單中明確注明；對于需要實(shí)地調(diào)查、上報審批或其他不能當(dāng)場辦結(jié)的事項(xiàng)，應(yīng)在受理單中明確注明不長于法律法規(guī)規(guī)定的辦結(jié)時限。依法不納入辦理時限的工作步驟和工作事項(xiàng)，應(yīng)在受理單中作出具體說明。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，辦理時限以《中華人民共和國行政許可法》第四十二條的規(guī)定為準(zhǔn)，即除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。辦理時限自出具受理單之日起以工作日計算。

    （四）編制審批服務(wù)指南。編寫統(tǒng)一格式的服務(wù)指南，審批服務(wù)指南要列明事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類別、辦理依據(jù)、受理機(jī)構(gòu)、決定機(jī)構(gòu)、辦事條件、申請材料、示范文本以及常見錯誤示例、辦理基本流程、辦理時限、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)后是否發(fā)放證照、表格下載、監(jiān)督檢查、咨詢渠道、責(zé)任追究、辦公時間和地址、乘車路線、狀態(tài)查詢等要素。做到內(nèi)容具體翔實(shí)、一目了然，內(nèi)容發(fā)生變更時要及時修訂。服務(wù)指南擺放要方便申請人取用，并在網(wǎng)站顯著位置公布，提供電子文檔下載服務(wù)。

    （五）切實(shí)保障申請人知情權(quán)。要切實(shí)履行告知義務(wù)，通過完善辦稅服務(wù)廳咨詢臺、12366納稅服務(wù)熱線等服務(wù)渠道的方式，及時提供咨詢服務(wù)，確保申請人知情權(quán)。對審批申請人提出的是否受理、進(jìn)展情況、未予批準(zhǔn)原因等問題，要有問必答、耐心說明；難以即時答復(fù)的，要明確答復(fù)期限；未予批準(zhǔn)的，要依法在決定書中告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。

    四、進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查確保改革成果

    （一）嚴(yán)防已取消的行政審批事項(xiàng)恢復(fù)回潮。非經(jīng)法定程序不得在行政審批事項(xiàng)目錄之外增設(shè)和變相增設(shè)行政審批事項(xiàng)，不得在公開的目錄外實(shí)施其他行政審批，不得對已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng)繼續(xù)實(shí)行變相審批，不得以事前備案、核準(zhǔn)性備案等名義對已經(jīng)取消的事項(xiàng)改頭換面繼續(xù)審批。對已經(jīng)取消的上級機(jī)關(guān)的審批事項(xiàng)，要同時取消下級機(jī)關(guān)對應(yīng)的初審、復(fù)審、審核等。除法律法規(guī)有特殊規(guī)定外，不得授權(quán)或委托企事業(yè)單位等行使行政審批，不得將國務(wù)院、稅務(wù)總局決定取消的行政審批事項(xiàng)，指定交由行業(yè)協(xié)會、事業(yè)單位繼續(xù)審批，已經(jīng)指定的要立即糾正，停止審批。對已經(jīng)取消的中介服務(wù)要切實(shí)落實(shí)到位，不得采取任何方式變相予以恢復(fù)。要做好下放審批事項(xiàng)的銜接工作，明確下放后的配套措施、承接方法，確保接得住、管得好。

    （二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作力度。省國稅局將行政審批制度改革落實(shí)情況納入重大事項(xiàng)督查督辦、執(zhí)法督察、執(zhí)法監(jiān)察和巡視工作內(nèi)容，堅決制止和糾正不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象。以五個“有沒有”為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，即行政審批事項(xiàng)該取消的有沒有取消、該下放的有沒有下放、該規(guī)范的有沒有規(guī)范、該公開的有沒有公開、該簡化的有沒有簡化，全面開展自查，集中組織抽查，認(rèn)真聽取意見，對發(fā)現(xiàn)的問題要堅決予以糾正，強(qiáng)化責(zé)任追究，對解決問題不力、造成社會負(fù)面影響的，要予以通報，并追究相關(guān)人員責(zé)任，保證審批改革順利推進(jìn)，確保改革紅利有效釋放。

    （三）運(yùn)用績效考評手段推動工作落實(shí)。充分發(fā)揮績效考評對基層國稅部門的督促、激勵作用，稅務(wù)總局、省國稅局已將審批改革工作列入績效考核指標(biāo)，并設(shè)置分檔考評。省國稅局將對各市國稅局開展審批制度改革工作的情況進(jìn)行考評，各市國稅局要高度重視，采取有力措施扎實(shí)推動審批改革工作的落實(shí)。

廣東省國家稅務(wù)局

2015年9月8日