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全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國會(huì)計(jì)法>等十一部法律的決定 中華人民共和國主席令第八十一號(hào)

——更新時(shí)間:2017-11-09 10:06:07 點(diǎn)擊率: 4800

中華人民共和國主席令第八十一號(hào)   

      《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國會(huì)計(jì)法>等十一部法律的決定》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議于2017年11月4日通過,現(xiàn)予公布,自2017年11月5日起施行。 
中華人民共和國主席 習(xí)近平
2017年11月4日      

      附錄——
關(guān)于《〈中華人民共和國會(huì)計(jì)法〉等11部法律的修正案(草案)》的說明 
——2017年10月31日在第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議上
國務(wù)院法制辦黨組書記、副主任          袁曙宏 
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員: 
      我受國務(wù)院的委托,對(duì)《〈中華人民共和國會(huì)計(jì)法〉等11部法律的修正案(草案)》作說明。 
      為了進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,更大程度上激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力,根據(jù)2016年12月、2017年1月和5月國務(wù)院公布的取消職業(yè)資格事項(xiàng)、中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)和進(jìn)一步削減工商登記前置審批事項(xiàng)的決定,以及精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的精神,國務(wù)院法制辦會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門,經(jīng)商中央編辦(國務(wù)院審改辦)、全國人大有關(guān)專門委員會(huì)、全國人大常委會(huì)法工委,起草了《〈中華人民共和國會(huì)計(jì)法〉等11部法律的修正案(草案)》(以下簡(jiǎn)稱草案)。草案已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就草案的主要內(nèi)容說明如下: 
      一、關(guān)于擬取消行政審批事項(xiàng)涉及法律規(guī)定的修改 
      海洋環(huán)境保護(hù)法第三十條,文物保護(hù)法第四十條、第五十六條,海關(guān)法第三十三條,中外合作經(jīng)營企業(yè)法第十二條,母嬰保健法第二十二條、第三十三條,公路法第六十一條,港口法第十七條,職業(yè)病防治法第三十五條分別設(shè)定了地方實(shí)施的入海排污口位置審批,國有文物收藏單位之間因舉辦展覽、科學(xué)研究借用館藏一級(jí)文物審批,文物商店銷售文物的售前審批,從事加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批和加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件或者制成品轉(zhuǎn)內(nèi)銷審批,中外合作經(jīng)營企業(yè)委托經(jīng)營管理合同審批,家庭接生員技術(shù)合格證書核發(fā),國道收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批和國道以外的其他公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批,港口的危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所、實(shí)施衛(wèi)生除害處理的專用場(chǎng)所審批,職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)審批??紤]到這些行政審批管理的事項(xiàng),政府有關(guān)主管部門可以通過制定規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、隨機(jī)抽查和日常巡查、建立負(fù)面清單制度和信用管理系統(tǒng)等方式,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,草案對(duì)上述法律條款作了修改,取消了這11項(xiàng)行政審批,并對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)法第七十七條,文物保護(hù)法第五十七條、第七十一條、第七十三條,中外合作經(jīng)營企業(yè)法第二十五條,公路法第六十條,港口法第四十六條、第五十六條,職業(yè)病防治法第四十六條、第七十九條、第八十條等規(guī)定作了修改,增加了有關(guān)監(jiān)管措施。 
      二、關(guān)于擬取消職業(yè)資格事項(xiàng)涉及法律規(guī)定的修改 
      會(huì)計(jì)法第三十八條設(shè)定了國務(wù)院財(cái)政部門實(shí)施的會(huì)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定??紤]到目前涉及會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)能力評(píng)價(jià)的考試較多,會(huì)計(jì)人員可以通過參加其他會(huì)計(jì)類考試證明執(zhí)業(yè)能力,還可以通過接受繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)歷教育等方式來提高專業(yè)能力和水平,據(jù)此,草案對(duì)會(huì)計(jì)法第三十八條作了修改,取消了會(huì)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定,并對(duì)第三十二條、第四十條、第四十二條、第四十三條、第四十四條相關(guān)規(guī)定作了相應(yīng)修改。同時(shí),對(duì)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法第二十四條關(guān)于境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)具有中國會(huì)計(jì)從業(yè)資格的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的規(guī)定一并作了修改。 
      三、關(guān)于工商登記“先照后證”改革涉及法律規(guī)定的修改 
      民用航空法第一百四十七條規(guī)定,從事經(jīng)營性通用航空的,應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院民用航空主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取通用航空經(jīng)營許可證,并依法辦理工商登記;未取得經(jīng)營許可證的,工商行政管理部門不得辦理工商登記。 
      為使市場(chǎng)主體更便利、更快捷地進(jìn)入市場(chǎng)從事經(jīng)營活動(dòng),有必要將該項(xiàng)工商登記前置審批改為后置審批。工商行政管理部門和原前置審批部門可以通過創(chuàng)新監(jiān)管方式來提高事中事后監(jiān)管水平,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。據(jù)此,草案對(duì)民用航空法第一百四十七條的相關(guān)規(guī)定作了修改,辦理工商登記不再需要前置審批。 
      四、關(guān)于企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置審批改革涉及法律規(guī)定的修改 
      文物保護(hù)法第二十條規(guī)定,對(duì)文物保護(hù)單位實(shí)施原址保護(hù)的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護(hù)措施,根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別報(bào)相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn),并將保護(hù)措施列入可行性研究報(bào)告或者設(shè)計(jì)任務(wù)書。 
      為進(jìn)一步優(yōu)化審批流程,提高審批效率,草案將該條規(guī)定的文物保護(hù)措施審批由項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置審批改為并聯(lián)審批。修改后,對(duì)于文物保護(hù)單位實(shí)施原址保護(hù)的,文物保護(hù)措施審批不再作為建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件,只需在項(xiàng)目開工前完成,與項(xiàng)目核準(zhǔn)并聯(lián)辦理,未經(jīng)文物行政部門批準(zhǔn)不得開工建設(shè)。 
      草案和以上說明是否妥當(dāng),請(qǐng)審議。
      新舊條款對(duì)照——

      自2017年11月5日起,對(duì)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》作出如下修改:

      (一)將第三十二條第一款第四項(xiàng)修改為:“(四)從事會(huì)計(jì)工作的人員是否具備專業(yè)能力、遵守職業(yè)道德”。

      【原規(guī)定】(四)從事會(huì)計(jì)工作的人員是否具備從業(yè)資格。

      (二)將第三十八條修改為:“會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備從事會(huì)計(jì)工作所需要的專業(yè)能力。

      擔(dān)任單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會(huì)計(jì)主管人員)的,應(yīng)當(dāng)具備會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會(huì)計(jì)工作三年以上經(jīng)歷。

      本法所稱會(huì)計(jì)人員的范圍由國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定?!?

      【原規(guī)定】第三十八條 從事會(huì)計(jì)工作的人員,必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。

      擔(dān)任單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會(huì)計(jì)主管人員)的,除取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書外,還應(yīng)當(dāng)具備會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會(huì)計(jì)工作三年以上經(jīng)歷。

會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格管理辦法由國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定。

      備注:《會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定》規(guī)定,取得中級(jí)資格并符合國家有關(guān)規(guī)定,可聘任會(huì)計(jì)師職務(wù)。

      (三)將第四十條第一款中的“不得取得或者重新取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書”修改為“不得再從事會(huì)計(jì)工作”。刪去第二款。

      【原規(guī)定】因有提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,做假賬,隱匿或者故意銷毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,貪污,挪用公款,職務(wù)侵占等與會(huì)計(jì)職務(wù)有關(guān)的違法行為被依法追究刑事責(zé)任的人員,不得取得或者重新取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。

      除前款規(guī)定的人員外,因違法違紀(jì)行為被吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的人員,自被吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書之日起五年內(nèi),不得重新取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。

      (四)將第四十二條第三款修改為:“會(huì)計(jì)人員有第一款所列行為之一,情節(jié)嚴(yán)重的,五年內(nèi)不得從事會(huì)計(jì)工作。”

      【原規(guī)定】會(huì)計(jì)人員有第一款所列行為之一,情節(jié)嚴(yán)重的,由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。

      (五)將第四十三條第二款、第四十四條第二款中的“對(duì)其中的會(huì)計(jì)人員,并由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書”修改為“其中的會(huì)計(jì)人員,五年內(nèi)不得從事會(huì)計(jì)工作”。

      【原規(guī)定】第四十三條 偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿,編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

      有前款行為,尚不構(gòu)成犯罪的,由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門予以通報(bào),可以對(duì)單位并處五千元以上十萬元以下的罰款;對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處三千元以上五萬元以下的罰款;屬于國家工作人員的,還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予撤職直至開除的行政處分;對(duì)其中的會(huì)計(jì)人員,并由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。

      第四十四條 隱匿或者故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

      有前款行為,尚不構(gòu)成犯罪的,由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門予以通報(bào),可以對(duì)單位并處五千元以上十萬元以下的罰款;對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處三千元以上五萬元以下的罰款;屬于國家工作人員的,還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予撤職直至開除的行政處分;對(duì)其中的會(huì)計(jì)人員,并由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。
      相關(guān)法規(guī)——人社部發(fā)[2017]68號(hào) 人力資源社會(huì)保障部關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知

中華人民共和國會(huì)計(jì)法

(1985年1月21日第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過 根據(jù)1993年12月29日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國會(huì)計(jì)法〉的決定》第一次修正 1999年10月31日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議修訂 根據(jù)2017年11月4日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國會(huì)計(jì)法〉等十一部法律的決定》第二次修正)

第一章 總 則

      第一條 為了規(guī)范會(huì)計(jì)行為,保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益,維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,制定本法。

      第二條 國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織(以下統(tǒng)稱單位)必須依照本法辦理會(huì)計(jì)事務(wù)。

      第三條 各單位必須依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿,并保證其真實(shí)、完整。

      第四條 單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

      第五條 會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依照本法規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。

      任何單位或者個(gè)人不得以任何方式授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和其他會(huì)計(jì)資料,提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

      任何單位或者個(gè)人不得對(duì)依法履行職責(zé)、抵制違反本法規(guī)定行為的會(huì)計(jì)人員實(shí)行打擊報(bào)復(fù)。

      第六條 對(duì)認(rèn)真執(zhí)行本法,忠于職守,堅(jiān)持原則,做出顯著成績(jī)的會(huì)計(jì)人員,給予精神的或者物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)。

      第七條 國務(wù)院財(cái)政部門主管全國的會(huì)計(jì)工作。

      縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。

      第八條 國家實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度由國務(wù)院財(cái)政部門根據(jù)本法制定并公布。

      國務(wù)院有關(guān)部門可以依照本法和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度制定對(duì)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督有特殊要求的行業(yè)實(shí)施國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的具體辦法或者補(bǔ)充規(guī)定,報(bào)國務(wù)院財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。

      中國人民解放軍總后勤部可以依照本法和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度制定軍隊(duì)實(shí)施國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的具體辦法,報(bào)國務(wù)院財(cái)政部門備案。

第二章 會(huì)計(jì)核算

      第九條 各單位必須根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,填制會(huì)計(jì)憑證,登記會(huì)計(jì)賬簿,編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

      任何單位不得以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或者資料進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

      第十條 下列經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)辦理會(huì)計(jì)手續(xù),進(jìn)行會(huì)計(jì)核算:

      (一)款項(xiàng)和有價(jià)證券的收付;

      (二)財(cái)物的收發(fā)、增減和使用;

      (三)債權(quán)債務(wù)的發(fā)生和結(jié)算;

      (四)資本、基金的增減;

      (五)收入、支出、費(fèi)用、成本的計(jì)算;

      (六)財(cái)務(wù)成果的計(jì)算和處理;

      (七)需要辦理會(huì)計(jì)手續(xù)、進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的其他事項(xiàng)。

      第十一條 會(huì)計(jì)年度自公歷1月1日起至12月31日止。

      第十二條 會(huì)計(jì)核算以人民幣為記賬本位幣。

      業(yè)務(wù)收支以人民幣以外的貨幣為主的單位,可以選定其中一種貨幣作為記賬本位幣,但是編報(bào)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)折算為人民幣。

      第十三條 會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料,必須符合國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。

      使用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的,其軟件及其生成的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料,也必須符合國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。

      任何單位和個(gè)人不得偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿及其他會(huì)計(jì)資料,不得提供虛假的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。      

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