發(fā)改財(cái)金[2018]277號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)：

      為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）、《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2015〕49號）、《關(guān)于對國內(nèi)貿(mào)易流通領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財(cái)金〔2017〕1943號）、《國家發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2017〕1798號）等有關(guān)要求，加快推進(jìn)家政服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，國家發(fā)展改革委、人民銀行、商務(wù)部、中央組織部、中央宣傳部、中央文明辦、最高人民法院、科技部、公安部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、新聞出版廣電總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、國家公務(wù)員局、民航局、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、鐵路總公司等部門聯(lián)合簽署了《關(guān)于對家政服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

      附件：關(guān)于對家政服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄

國家發(fā)展改革委

人民銀行

商務(wù)部

中央組織部

中央宣傳部

中央文明辦

最高人民法院

科技部

公安部

財(cái)政部

人力資源社會保障部

國土資源部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

交通運(yùn)輸部

水利部海關(guān)總署

稅務(wù)總局

工商總局

新聞出版廣電總局

銀監(jiān)會

證監(jiān)會

保監(jiān)會

國家公務(wù)員局

民航局

全國總工會

共青團(tuán)中央

全國婦聯(lián)

鐵路總公司

2018年3月7日

      附件

關(guān)于對家政服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄

      為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）、《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2015〕49號）、《關(guān)于對國內(nèi)貿(mào)易流通領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財(cái)金〔2017〕1943號）、《國家發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2017〕1798號）等有關(guān)要求，加快推進(jìn)家政服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，國家發(fā)展改革委、人民銀行、商務(wù)部、中央組織部、中央宣傳部、中央文明辦、最高人民法院、科技部、公安部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、新聞出版廣電總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、國家公務(wù)員局、民航局、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、鐵路總公司等部門就家政服務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信責(zé)任主體開展聯(lián)合懲戒工作達(dá)成如下一致意見。

      一、聯(lián)合懲戒對象

      聯(lián)合懲戒對象主要指在家政服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營活動中違反《家庭服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》（商務(wù)部令2012年第11號，《家庭服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》中“家庭服務(wù)業(yè)”等同于“家政服務(wù)業(yè)”），以及其他法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，違背誠實(shí)信用原則，經(jīng)有關(guān)主管部門確認(rèn)存在嚴(yán)重失信行為的相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員等責(zé)任主體（以下簡稱懲戒對象），包括：（1）失信家政服務(wù)企業(yè)；（2）失信家政服務(wù)企業(yè)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的從業(yè)人員（以下統(tǒng)稱失信人員）。

      二、信息共享與聯(lián)合懲戒的實(shí)施方式

      國家發(fā)展改革委基于全國信用信息共享平臺建立聯(lián)合獎懲子系統(tǒng)。商務(wù)部通過該系統(tǒng)向簽署本備忘錄的其他部門和單位提供家政服務(wù)領(lǐng)域失信責(zé)任主體信息并按照有關(guān)規(guī)定更新動態(tài)。各部門按照本備忘錄約定內(nèi)容，依法依規(guī)對家政服務(wù)領(lǐng)域失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。各部門根據(jù)實(shí)際情況定期將聯(lián)合懲戒實(shí)施情況通過全國信用信息共享平臺聯(lián)合獎懲子系統(tǒng)反饋至國家發(fā)展改革委和商務(wù)部。

      三、聯(lián)合懲戒措施

      （一）商務(wù)主管部門采取的懲戒措施

      1.失信企業(yè)和人員產(chǎn)生新的違法違規(guī)行為時(shí)，依法依規(guī)從嚴(yán)從重處罰。（實(shí)施單位：商務(wù)部）

      2.失信企業(yè)和人員不可享受家政服務(wù)領(lǐng)域的支持政策，如培訓(xùn)補(bǔ)貼、企業(yè)培育、保險(xiǎn)補(bǔ)貼等。（實(shí)施單位：商務(wù)部）

      （二）跨部門聯(lián)合懲戒措施

      3.各行政管理部門在主管領(lǐng)域內(nèi)限制、暫?；蛉∠麑徒鋵ο蟮恼咝再Y金支持。（實(shí)施單位：地方各級人民政府、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門）

      4.在一定期限內(nèi)依法禁止其作為供應(yīng)商參與政府采購活動。（實(shí)施單位：財(cái)政部）

      5.限制取得政府供應(yīng)的土地。（實(shí)施單位：國土資源部）

      6.依法限制或者禁止參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。（實(shí)施單位：國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部）

      7.依法限制參與工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)等有關(guān)公共資源交易活動。（實(shí)施單位：國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門）

      8.限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺、銀行卡清算機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)等。（實(shí)施單位：人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、財(cái)政部、地方政府確定的融資性擔(dān)保公司監(jiān)管機(jī)構(gòu)）

      9.限制新的科技扶持項(xiàng)目，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫停審批其新的科技項(xiàng)目扶持資金申報(bào)等。（實(shí)施單位：科技部）

      10.對廣播電臺、電視臺、報(bào)刊音像出版單位等媒體發(fā)布其廣告依法加強(qiáng)管理。（實(shí)施單位：新聞出版廣電總局）

      11.列入稅收管理重點(diǎn)監(jiān)控對象，提高監(jiān)督檢查頻次。（實(shí)施單位：稅務(wù)總局）

      12.在申請信貸融資、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)或辦理信用卡等金融服務(wù)時(shí)，金融機(jī)構(gòu)將其失信行為作為審核的重要參考。（實(shí)施單位：人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會）

      13.將違法失信信息作為公開發(fā)行其他公司信用類債券核準(zhǔn)或注冊的參考。（實(shí)施單位：證監(jiān)會）

      14.對申請發(fā)行企業(yè)債券不予受理。（實(shí)施單位：國家發(fā)展改革委）

      15.將懲戒對象失信信息作為在股票發(fā)行審核及在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公開轉(zhuǎn)讓審核中的參考。（實(shí)施單位：證監(jiān)會）

      16.將懲戒對象失信行為作為境內(nèi)上市公司實(shí)行股權(quán)激勵計(jì)劃或相關(guān)人員成為股權(quán)激勵對象事中事后監(jiān)管的參考。（實(shí)施單位：證監(jiān)會）

      17.對存在失信記錄的相關(guān)主體在上市公司或者非上市公眾公司收購的事中事后監(jiān)管中予以重點(diǎn)關(guān)注。（實(shí)施單位：證監(jiān)會）

      18.將懲戒對象失信行為作為非上市公眾公司重大資產(chǎn)重組審核的參考。（實(shí)施單位：證監(jiān)會）

      19.將懲戒對象失信行為作為獨(dú)立基金銷售機(jī)構(gòu)審批的參考。（實(shí)施單位：證監(jiān)會）

      20.將違法失信信息作為變更持有銀行卡清算機(jī)構(gòu)和非銀行卡支付機(jī)構(gòu)5%以上股權(quán)的股東、實(shí)際控制人的審批參考。（實(shí)施單位：人民銀行）

      21.將懲戒對象失信行為作為證券公司、基金管理公司及期貨公司的設(shè)立及股權(quán)或?qū)嶋H控制人變更審批或備案，私募投資基金管理人登記、重大事項(xiàng)變更以及基金備案的參考。（實(shí)施單位：證監(jiān)會）

      22.在審批保險(xiǎn)公司設(shè)立及變更持有5%以上股權(quán)的股東、實(shí)際控制人時(shí)，以及在保險(xiǎn)專業(yè)中介業(yè)務(wù)許可中，將失信信息作為審批的重要參考。（實(shí)施單位：保監(jiān)會）

      23.將違法失信信息作為相關(guān)主體擔(dān)任證券公司、基金公司、期貨公司的董事、監(jiān)事和高級管理人員及分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的參考；將違法失信信息作為相關(guān)主體擔(dān)任保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)、融資性擔(dān)保公司、銀行卡清算機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)的董事、監(jiān)事和高級管理人員的參考；對相關(guān)違法失信主體已成為上市公司、非上市公眾公司董事、監(jiān)事和高級管理人員的予以重點(diǎn)關(guān)注；對相關(guān)違法失信主體已成為證券、基金、期貨機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的予以重點(diǎn)關(guān)注。（實(shí)施單位：人民銀行、工商總局、證監(jiān)會、保監(jiān)會、地方政府確定的融資性擔(dān)保公司監(jiān)管機(jī)構(gòu)）

      24.對違反相關(guān)法律法規(guī)，被相關(guān)部門給予行政處罰，被相關(guān)部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，且被人民法院按照有關(guān)規(guī)定依法采取限制消費(fèi)措施或依法納入失信被執(zhí)行人名單的，限制其乘坐飛機(jī)、列車軟臥、G字頭動車組列車、其他動車組列車一等以上座位等高消費(fèi)及其他非生活和工作必需的消費(fèi)行為。（實(shí)施單位：最高人民法院、交通運(yùn)輸部、民航局、鐵路總公司等單位）

      25.懲戒對象為失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員的，限制新建、擴(kuò)建、高檔裝修房屋，限制購買非經(jīng)營必須車輛等非生活和工作必需的消費(fèi)行為。（實(shí)施單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、國土資源部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、保監(jiān)會）

      26.限制懲戒對象招錄（聘）為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員。（實(shí)施單位：中央組織部、人力資源社會保障部、國家公務(wù)員局）

      27.按程序及時(shí)撤銷相關(guān)榮譽(yù)稱號。取消懲戒對象參加評先評優(yōu)資格，不得向懲戒對象授予“文明單位”、“道德模范”、“勞動模范”、“五一勞動獎”等榮譽(yù)。（實(shí)施單位：中央宣傳部、中央文明辦、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)）

      28.在商務(wù)部等有關(guān)部門網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、商務(wù)誠信公共服務(wù)平臺等公示聯(lián)合懲戒對象的失信信息。（實(shí)施單位：商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、工商總局）

      四、其它事宜

      各部門應(yīng)密切協(xié)作，積極落實(shí)本備忘錄，制定失信信息的使用、撤銷、管理的相關(guān)實(shí)施細(xì)則和操作流程，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

      本備忘錄實(shí)施過程中涉及部門之間協(xié)調(diào)配合的問題，由各部門協(xié)商解決。本備忘錄簽署后，各項(xiàng)懲戒措施依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件有修改或調(diào)整的，以修改后的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件為準(zhǔn)。

      附表：聯(lián)合懲戒措施相關(guān)依據(jù)和實(shí)施部門