發(fā)改財(cái)金[2018]377號(hào) 

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)：

      為貫徹黨的十九大會(huì)議精神，落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）等文件關(guān)于“褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信”的總體要求，建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、交通運(yùn)輸部、中央宣傳部、中央文明辦、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、商務(wù)部、文化部、國(guó)資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、林業(yè)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、旅游局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、海洋局、鐵路局、民航局、郵政局、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、全國(guó)工商聯(lián)、貿(mào)促會(huì)、中國(guó)鐵路總公司等部門聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)交通運(yùn)輸工程建設(shè)領(lǐng)域守信典型企業(yè)實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)的合作備忘錄》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

       附件：關(guān)于對(duì)交通運(yùn)輸工程建設(shè)領(lǐng)域守信典型企業(yè)實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)的合作備忘錄

國(guó)家發(fā)展改革委

人民銀行

交通運(yùn)輸部中央宣傳部

中央文明辦

中央網(wǎng)信辦

工業(yè)和信息化部

財(cái)政部

人力資源社會(huì)保障部

國(guó)土資源部

環(huán)境保護(hù)部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

水利部

商務(wù)部

文化部

國(guó)資委

海關(guān)總署

稅務(wù)總局

質(zhì)檢總局

安全監(jiān)管總局

林業(yè)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

旅游局

銀監(jiān)會(huì)

證監(jiān)會(huì)

保監(jiān)會(huì)

海洋局

鐵路局

民航局

郵政局

全國(guó)總工會(huì)

共青團(tuán)中央

全國(guó)婦聯(lián)

全國(guó)工商聯(lián)

貿(mào)促會(huì)

中國(guó)鐵路總公司

2018年2月28日

關(guān)于對(duì)交通運(yùn)輸工程建設(shè)領(lǐng)域守信典型企業(yè)實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)的合作備忘錄

      為了貫徹黨的十九大會(huì)議精神，落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）等文件關(guān)于“褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信”的總體要求，建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、交通運(yùn)輸部、中央宣傳部、中央文明辦、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、商務(wù)部、文化部、國(guó)資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、林業(yè)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、旅游局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、海洋局、鐵路局、民航局、郵政局、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、全國(guó)工商聯(lián)、貿(mào)促會(huì)、中國(guó)鐵路總公司等部門對(duì)交通運(yùn)輸工程建設(shè)領(lǐng)域守信典型企業(yè)實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)措施達(dá)成如下一致意見：

      一、聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象

      聯(lián)合激勵(lì)的對(duì)象為交通運(yùn)輸部門根據(jù)《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于界定和激勵(lì)公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域守信典型企業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（交辦水〔2018〕11號(hào)）和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件等有關(guān)規(guī)定，公布的交通運(yùn)輸工程建設(shè)領(lǐng)域守信典型企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“守信典型企業(yè)”）。同時(shí)，聯(lián)合激勵(lì)的對(duì)象必須是全國(guó)信用信息共享平臺(tái)核查優(yōu)良的法人或非法人組織，即無(wú)不良記錄，不屬于黑名單、重點(diǎn)關(guān)注名單對(duì)象。

      二、激勵(lì)措施及實(shí)施單位

      各實(shí)施單位在法律法規(guī)和自身職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)交通運(yùn)輸工程建設(shè)領(lǐng)域守信典型企業(yè)采取的主要激勵(lì)措施如下：

      （一）交通運(yùn)輸領(lǐng)域激勵(lì)措施

      1.在辦理公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)及工程建設(shè)等行政審批過(guò)程中，優(yōu)先或加快辦理。

      2.在公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)及工程建設(shè)等行政檢查過(guò)程中，適度減少檢查頻次。

      3.在政府投資交通運(yùn)輸項(xiàng)目、政府與社會(huì)資本合作交通運(yùn)輸項(xiàng)目的招標(biāo)過(guò)程中，給予降低保證金比例、提高工程預(yù)付款比例、守信獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠，同等條件優(yōu)先考慮。

      4.在道路運(yùn)輸企業(yè)審驗(yàn)、確定經(jīng)營(yíng)范圍、線路投標(biāo)等方面給予一定優(yōu)惠措施。

      5.對(duì)守信典型企業(yè)給予重點(diǎn)支持，出臺(tái)優(yōu)惠政策、便利化服務(wù)措施時(shí)，優(yōu)先選擇試點(diǎn)。

      6.優(yōu)先推薦公路水運(yùn)交通優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)等國(guó)家和地方相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)，將守信典型企業(yè)的守信狀況作為各部門在本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)頒發(fā)榮譽(yù)證書、嘉獎(jiǎng)和表彰等榮譽(yù)性稱號(hào)的重要參考，優(yōu)先給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

      7.在“信用交通”網(wǎng)站及主流媒體上公布和宣傳守信典型企業(yè)守信狀況，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)影響力。

      8.支持地方交通運(yùn)輸主管部門在本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)采取更多的激勵(lì)措施。

      9.在企業(yè)投資的交通運(yùn)輸工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、工程發(fā)包和市場(chǎng)交易中，鼓勵(lì)招標(biāo)人和項(xiàng)目單位給予投標(biāo)、履約、質(zhì)量保證金減免、提高工程預(yù)付款比例、守信獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠，同等條件優(yōu)先考慮。

      10.鼓勵(lì)鐵路、公路、水路、民航等運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)給予守信典型企業(yè)一定便利措施。

      實(shí)施單位：交通運(yùn)輸部

     （二）發(fā)展改革部門支持措施

      11.建立行政審批綠色通道，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“容缺受理”等便利服務(wù)，部分申報(bào)材料（法律法規(guī)要求提供的材料除外）不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，可先行受理，加快辦理進(jìn)度。

      12.在企業(yè)發(fā)行外債備案登記中同等條件下優(yōu)先考慮。

      13.在申請(qǐng)國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目申報(bào)中同等條件下優(yōu)先考慮。

      14.在申請(qǐng)外國(guó)政府貸款項(xiàng)目中同等條件下優(yōu)先考慮。

      15.在實(shí)施政府性資金項(xiàng)目安排和其他投資領(lǐng)域優(yōu)惠政策時(shí)，將認(rèn)定守信情況作為重要參考，同等條件下優(yōu)先考慮。

      16.在對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)典型的表彰中對(duì)守信主體同等條件下優(yōu)先考慮。

      17.在對(duì)節(jié)能工作中作出貢獻(xiàn)的集體、個(gè)人的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)中對(duì)守信主體同等條件下優(yōu)先考慮。

      18.在組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)中對(duì)守信主體同等條件下優(yōu)先考慮。

      19.在政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金申報(bào)中同等條件下優(yōu)先考慮。

      20.在國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察、中央財(cái)政性建設(shè)資金投資安排實(shí)施情況的監(jiān)督檢查、價(jià)格執(zhí)法檢查活動(dòng)中，對(duì)守信主體適當(dāng)減少隨機(jī)抽查的比例和頻次。

      21.在電力業(yè)務(wù)許可管理制度事中事后監(jiān)管工作中，對(duì)守信主體降低自查及隨機(jī)抽查頻次。

      22.在承裝（修、試）電力設(shè)施許可管理制度事中事后監(jiān)管工作中，對(duì)守信主體降低自查及隨機(jī)抽查頻次。

      23.在政府投資項(xiàng)目招標(biāo)中，將守信狀況納入評(píng)審因素予以考慮。

      24.支持地方發(fā)展改革部門在法律法規(guī)和自身職權(quán)范圍內(nèi)，采取更多的激勵(lì)措施。

      實(shí)施單位：國(guó)家發(fā)展改革委

      （三）商務(wù)部門支持措施

      25.在辦理鋼材等貨物進(jìn)出口許可證時(shí)，可以根據(jù)申請(qǐng)人守信狀況給予適當(dāng)便利。

      實(shí)施單位：商務(wù)部

      （四）金融部門授信融資支持

      26.經(jīng)貸款審查企業(yè)資信良好的，在同等條件下，對(duì)守信典型企業(yè)優(yōu)先給予免擔(dān)保貸款。將守信典型企業(yè)的守信狀況作為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)授信融資貸款的重要參考。

      實(shí)施單位：人民銀行、銀監(jiān)會(huì)

      27.在非金融企業(yè)債務(wù)融資工具注冊(cè)過(guò)程中，鼓勵(lì)發(fā)行人披露信用信息，提高發(fā)行人的市場(chǎng)認(rèn)可度。

      28.將守信典型企業(yè)的守信狀況提供給社會(huì)征信機(jī)構(gòu)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

      實(shí)施單位：人民銀行

      （五）給予證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域政策支持

      29.審批證券、基金管理公司、期貨公司及保險(xiǎn)公司的設(shè)立、變更、從事相關(guān)業(yè)務(wù)等行為時(shí)，將守信典型企業(yè)的信用信息作為重要參考。

      30.在保險(xiǎn)中介業(yè)務(wù)許可等方面將守信信息作為重要參考。

      31.在工程保險(xiǎn)、建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)、建筑保證保險(xiǎn)等方面，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司考慮企業(yè)守信狀況，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，合理厘定保險(xiǎn)費(fèi)率。

      實(shí)施單位：證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)

      （六）給予財(cái)政資金使用支持

      32.在實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排時(shí)，將守信典型企業(yè)的守信狀況作為參考條件，同等條件下優(yōu)先考慮。

      實(shí)施單位：財(cái)政部

      （七）給予增值電信業(yè)務(wù)支持

      33.在電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)管理方面給予一定便利。

      實(shí)施單位：工業(yè)和信息化部

      （八）給予社會(huì)保障領(lǐng)域政策支持

      34.在辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)可享受企業(yè)綠色通道，實(shí)施快捷服務(wù)。

      35.將守信典型企業(yè)的守信狀況作為重要參考，按照有關(guān)規(guī)定適當(dāng)降低農(nóng)民工工資保證金。

      實(shí)施單位：人力資源社會(huì)保障部

      （九）給予土地使用和管理支持

      36.在政府招標(biāo)出讓土地使用權(quán)時(shí)，同等條件下予以優(yōu)先考慮。

      實(shí)施單位：國(guó)土資源部

      （十）給予環(huán)境保護(hù)許可事項(xiàng)支持

      37.辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批等環(huán)境保護(hù)許可事項(xiàng)時(shí)，在同等條件下依法予以優(yōu)先辦理。

      實(shí)施單位：環(huán)境保護(hù)部

      （十一）給予住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理支持

      38.在房地產(chǎn)交易、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)備案等方面給予必要便利和優(yōu)惠。

      39.對(duì)守信典型企業(yè)可適度減少常規(guī)檢查。

      40.優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家魯班獎(jiǎng)、國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)等。

      實(shí)施單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

      （十二）給予稅收管理支持

      41.將守信情況納入納稅信用評(píng)價(jià)的外部參考信息，作為納稅信用評(píng)價(jià)的重要外部參考。

      實(shí)施單位：稅務(wù)總局

      （十三）給予一定的檢驗(yàn)檢疫管理支持

      42.優(yōu)先給予一類管理、適用較低的口岸查驗(yàn)率等檢驗(yàn)檢疫優(yōu)惠措施。

      43.優(yōu)先作為檢驗(yàn)檢疫優(yōu)惠措施試點(diǎn)企業(yè)。

      實(shí)施單位：質(zhì)檢總局

      （十四）給予安全生產(chǎn)管理支持

      44.在辦理安全生產(chǎn)有關(guān)行政許可過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施便利服務(wù)措施。

      45.在制定執(zhí)法檢查計(jì)劃時(shí)，減少對(duì)其執(zhí)法檢查的頻次。

      46.在申請(qǐng)安全生產(chǎn)政策性資金、評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)中，予以優(yōu)先考慮。

      實(shí)施單位：安全監(jiān)管總局

      （十五）給予海域使用方面的支持

      47.在辦理海域使用等行政審批過(guò)程中，優(yōu)先或加快辦理。

      實(shí)施單位：國(guó)家海洋局

     （十六）給予促進(jìn)外貿(mào)投資支持

      48.在舉辦和組織企業(yè)參加經(jīng)貿(mào)展覽會(huì)、論壇、洽談會(huì)及有關(guān)國(guó)際會(huì)議時(shí)給予優(yōu)先考慮。

      49.在國(guó)際工程承建、投資和運(yùn)維等方面，優(yōu)先提供法律顧問、商事調(diào)解、經(jīng)貿(mào)和海事仲裁等咨詢和支持。

      50.優(yōu)先提供專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)、訴訟維權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面服務(wù)。

      實(shí)施單位：貿(mào)促會(huì)

      （十七）海關(guān)通關(guān)支持措施

      以下便利化措施適用于海關(guān)企業(yè)信用等級(jí)為認(rèn)證企業(yè)的交通運(yùn)輸工程建設(shè)領(lǐng)域守信典型企業(yè)：

      51.海關(guān)優(yōu)先為企業(yè)設(shè)立協(xié)調(diào)員，解決企業(yè)進(jìn)出口通關(guān)問題；

      52.適用較低進(jìn)出口貨物查驗(yàn)率；

      53.簡(jiǎn)化進(jìn)出口貨物單證審核；

      54.優(yōu)先辦理進(jìn)出口貨物通關(guān)手續(xù)；

      55.享受AEO互認(rèn)國(guó)家或地區(qū)海關(guān)提供的通關(guān)便利措施。

      56.企業(yè)信用等級(jí)為一般信用企業(yè)的，海關(guān)優(yōu)先對(duì)其開展信用培育或提供相關(guān)培訓(xùn)。

      實(shí)施單位：海關(guān)總署

      （十八）優(yōu)先給予先進(jìn)榮譽(yù)

      57.在文明單位評(píng)比中予以優(yōu)先考慮。

      58.在評(píng)選五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀、中國(guó)青年科技獎(jiǎng)、“全國(guó)三八紅旗手”等評(píng)選中予以優(yōu)先考慮。

      實(shí)施單位：中央文明辦、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)、共青團(tuán)中央

      （十九）其他激勵(lì)措施

      59．根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。

      60.在日常檢查、專項(xiàng)檢查中優(yōu)化檢查頻次。

      61.對(duì)守信典型企業(yè)給予重點(diǎn)支持，出臺(tái)優(yōu)惠政策、便利化服務(wù)措施時(shí)，優(yōu)先選擇試點(diǎn)。

      62.將守信典型企業(yè)的守信狀況作為各部門在本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)頒發(fā)榮譽(yù)證書、嘉獎(jiǎng)和表彰等榮譽(yù)性稱號(hào)的重要參考，優(yōu)先給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

      63.支持地方相關(guān)部門在法律法規(guī)和自身職權(quán)范圍內(nèi)，在本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)采取更多的激勵(lì)措施。

     實(shí)施單位：各有關(guān)部門

      三、信息共享與聯(lián)合激勵(lì)的實(shí)施方式

       國(guó)家發(fā)展改革委基于全國(guó)信用信息共享平臺(tái)建立守信聯(lián)合激勵(lì)系統(tǒng)。交通運(yùn)輸部通過(guò)該系統(tǒng)向簽署本備忘錄的相關(guān)部門提供交通運(yùn)輸工程建設(shè)領(lǐng)域守信信息，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)更新。同時(shí)，在“信用中國(guó)”網(wǎng)站、“信用交通”網(wǎng)站、中國(guó)交通報(bào)等媒體向社會(huì)公布。各部門從全國(guó)信用信息共享平臺(tái)守信聯(lián)合激勵(lì)系統(tǒng)中獲取交通運(yùn)輸工程建設(shè)領(lǐng)域守信信息，執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行本備忘錄規(guī)定的激勵(lì)措施，定期將聯(lián)合激勵(lì)實(shí)施情況通過(guò)該系統(tǒng)反饋給國(guó)家發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部。

      四、聯(lián)合激勵(lì)的持續(xù)管理

      交通運(yùn)輸部將持續(xù)監(jiān)測(cè)企業(yè)在交通工程建設(shè)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)企業(yè)的誠(chéng)信守法情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)其存在違法失信行為的，立即取消企業(yè)參與守信聯(lián)合激勵(lì)資格并及時(shí)通報(bào)各單位，停止企業(yè)適用的守信聯(lián)合激勵(lì)措施。各單位在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法失信行為，應(yīng)及時(shí)通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，反饋國(guó)家發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部，提供有關(guān)情況并建議停止企業(yè)適用的守信聯(lián)合激勵(lì)措施。全國(guó)信用信息共享平臺(tái)將交通運(yùn)輸工程建設(shè)領(lǐng)域守信典型企業(yè)名單與其他領(lǐng)域失信企業(yè)名單進(jìn)行交叉比對(duì)，確保已被納入其他領(lǐng)域失信企業(yè)名單的，不再被確定為聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象。聯(lián)合激勵(lì)的各項(xiàng)措施將結(jié)合實(shí)際情況持續(xù)更新。

      五、其他事宜

      各部門應(yīng)密切協(xié)作，積極落實(shí)本備忘錄，指導(dǎo)和要求本系統(tǒng)依法依規(guī)實(shí)施激勵(lì)措施。在交通運(yùn)輸工程建設(shè)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)措施實(shí)施過(guò)程中如遇具體操作問題，由各部門另行協(xié)商明確。本備忘錄簽署后，各領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)有新出臺(tái)或修訂的，以新出臺(tái)或修訂的法律法規(guī)為準(zhǔn)。