關(guān)于加強中央企業(yè)信息化工作的指導意見

——更新時間：2008-05-15 01:04:20 點擊率: 2856

　　　國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　文　件
　　　國務(wù)院信息化工作辦公室

國資發(fā)[2007]8號

關(guān)于加強中央企業(yè)信息化工作的指導意見

各中央企業(yè)：

　　加強中央企業(yè)信息化工作，不僅對我國企業(yè)信息化建設(shè)可以發(fā)揮率先垂范的帶動作用，而且可以從整體上提升我國經(jīng)濟信息化的發(fā)展水平。近年來，中央企業(yè)信息化工作取得了明顯成效，許多中央企業(yè)處于全國企業(yè)信息化的前列，基本具備了大力全面推進信息化的基礎(chǔ)。但從總體上來看，中央企業(yè)的信息化水平與企業(yè)做強做大、具備國際競爭力的要求相比仍存在較大差距，整個企業(yè)綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)、信息系統(tǒng)安全等方面還存在問題，信息化高水平人才缺乏，這些問題制約了企業(yè)管理水平的提高、企業(yè)經(jīng)營效益的改善以及市場競爭能力的增強。為加快推進中央企業(yè)信息化，促進中央企業(yè)做強做大，提高核心競爭力，確保國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，結(jié)合中央企業(yè)實際，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導思想和基本原則

　　（一）指導思想。

　　按照科學發(fā)展觀的要求，堅持以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，以體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為動力，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、做強做大主業(yè)的中心任務(wù)，積極推廣和應(yīng)用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，提高企業(yè)管理水平，提高集中管控能力，增強企業(yè)核心競爭力，促進中央企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，更好地實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

（二）基本原則。

　　1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強領(lǐng)導。站在戰(zhàn)略高度，正確處理信息化與企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)系，充分發(fā)揮信息化在企業(yè)改革發(fā)展中的支撐作用；以需求促應(yīng)用、以應(yīng)用促發(fā)展。真正把信息化工作列入重要議事日程，加強信息化建設(shè)與應(yīng)用的組織協(xié)調(diào)與落實。

　　2.統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和主營業(yè)務(wù)需求，編制統(tǒng)一的信息化總體規(guī)劃，堅持按照項目間的邏輯關(guān)系和優(yōu)先級次序，制訂年度建設(shè)計劃，并統(tǒng)一組織實施。對于支撐企業(yè)主營業(yè)務(wù)的重大信息化項目，要統(tǒng)一標準、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，防止各自為政，避免重復(fù)建設(shè)，確保建成并推廣應(yīng)用整個企業(yè)統(tǒng)一集成的信息系統(tǒng)。

　　3．需求主導，實用高效。始終把提高業(yè)務(wù)運營水平和實現(xiàn)管理創(chuàng)新作為信息化工作的出發(fā)點和落腳點，立足于企業(yè)實際需求，通過持續(xù)完善、改進和優(yōu)化，建設(shè)實用高效的信息系統(tǒng)，真正形成對企業(yè)管理決策和業(yè)務(wù)發(fā)展的全方位信息化支撐。

　　4．集成應(yīng)用，積極創(chuàng)新。采用科學的項目實施與管理方法，集成先進成熟技術(shù)，規(guī)避實施風險，縮短建設(shè)周期，提高項目成功率。要注重管理創(chuàng)新、流程優(yōu)化和生產(chǎn)過程改造；著力信息技術(shù)的集成應(yīng)用創(chuàng)新，逐步從以引進消化吸收與集成應(yīng)用創(chuàng)新為主，過渡到以自主開發(fā)創(chuàng)新為主，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵優(yōu)先采用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品和服務(wù)。

　　5．強化管理，保障安全。堅持管理與技術(shù)并重，從管理體系、風險控制、技術(shù)設(shè)施和運行服務(wù)等方面入手，不斷提高信息系統(tǒng)安全綜合防護和不間斷高效運行能力，確保網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的安全運行，保證信息安全，以安全保發(fā)展，在發(fā)展中求安全。

　　二、發(fā)展目標和主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┌l(fā)展目標。

　　到2010年，基本實現(xiàn)中央企業(yè)信息化向整個企業(yè)集成、共享、協(xié)同轉(zhuǎn)變，建成集團企業(yè)統(tǒng)一集成的信息系統(tǒng)，多數(shù)中央企業(yè)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施、核心業(yè)務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)和綜合管理信息系統(tǒng)達到或接近同行業(yè)的世界先進水平。

　?。ǘ┲饕蝿?wù)。

　　1．加快建設(shè)集團企業(yè)綜合管理信息系統(tǒng)，強化科學管理和集中控制。大力建設(shè)集團企業(yè)綜合管理信息系統(tǒng)，整合系統(tǒng)和信息資源，擴大信息共享范圍，提高管理水平和集中控制能力。充分運用集團企業(yè)綜合管理信息系統(tǒng)，加強對所屬企業(yè)的戰(zhàn)略管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、人力資源管理、風險管理、黨建和紀檢監(jiān)察工作的管理，規(guī)范管理流程，提高決策與執(zhí)行效率，支撐集團企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　2．大力推進主營業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，支撐主業(yè)做強做大。要與國際同行先進企業(yè)對標，抓緊建設(shè)和完善支撐主業(yè)發(fā)展、集成共享的主營業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，為做強做大主業(yè)提供可靠的信息化保障。要高度重視各種主營業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，進一步提高主營業(yè)務(wù)自動化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化和自主創(chuàng)新水平，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，節(jié)約資源能源消耗，快速響應(yīng)市場需求，提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益。

　　3．大力推進電子商務(wù)應(yīng)用，增強市場競爭能力。要進一步發(fā)揮集團企業(yè)帶動作用，以供應(yīng)鏈管理為重點，整合上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)相關(guān)資源，建設(shè)以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的電子商務(wù)平臺，推進企業(yè)間電子商務(wù)，帶動中小企業(yè)的應(yīng)用。加大大宗原材料和重要物資的網(wǎng)上集中招標采購力度，降低采購成本。搭建面向全球的電子商務(wù)平臺，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，提高參與國際分工合作和市場競爭的能力。

　　4．繼續(xù)完善信息基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)應(yīng)用，提升信息化服務(wù)水平。不斷改善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，保障信息系統(tǒng)高效運行。深化辦公自動化應(yīng)用，提高協(xié)同辦公水平。普遍應(yīng)用安全的電子郵件系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、IP電話系統(tǒng)等，擴大信息共享范圍，提高經(jīng)營管理效率。建立上下統(tǒng)一的內(nèi)部門戶系統(tǒng)和外部門戶網(wǎng)站，加強工作交流和知識管理，規(guī)范在線服務(wù)。

　　5．努力提高信息安全水平，保障信息系統(tǒng)穩(wěn)定運行。要嚴格落實信息安全責任制，健全管理制度，加強檢查教育，及時消除隱患，防止發(fā)生重特大信息系統(tǒng)事故。建立和完善信息系統(tǒng)安全應(yīng)急處理機制，加強重特大風險的識別、防范和控制，提高信息系統(tǒng)的災(zāi)難恢復(fù)能力。按照國家信息安全等級保護要求，完善信息安全保障體系。把日常管理、技術(shù)手段和應(yīng)急機制結(jié)合起來，強化網(wǎng)絡(luò)運行和場地安全，確保重要數(shù)據(jù)安全和信息系統(tǒng)穩(wěn)定運行。

　　6．加強信息化技術(shù)標準和管理規(guī)范建設(shè)，保障信息集成共享和管理科學高效。參與標準制訂工作，要遵循國際標準和國家標準，制訂符合企業(yè)特點的技術(shù)標準。加快信息代碼、數(shù)據(jù)源定義、應(yīng)用平臺和業(yè)務(wù)流程等標準化建設(shè)。推進信息系統(tǒng)開發(fā)的標準化，確立統(tǒng)一的系統(tǒng)設(shè)計、程序開發(fā)和項目管理規(guī)范。推進系統(tǒng)間信息交換接口的標準化，實現(xiàn)系統(tǒng)集成。建立健全信息化管理規(guī)范體系，確立工作管理、規(guī)劃計劃、項目招投標、項目實施、項目驗收、系統(tǒng)運行維護、安全和標準等管理辦法及實施細則。要加大對技術(shù)標準和管理規(guī)范的執(zhí)行力度。

　　三、措施和要求

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌婎I(lǐng)導，建立健全企業(yè)信息化工作體制。

　　從專職領(lǐng)導、專業(yè)管理、責任到位、制度健全等方面，切實加強對信息化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導和重大項目的推進，建立健全企業(yè)信息化領(lǐng)導小組工作體制；有條件的企業(yè)要設(shè)由企業(yè)領(lǐng)導成員擔任的總信息師（CIO）崗位，加強信息化統(tǒng)一領(lǐng)導的工作常規(guī)化和制度化建設(shè)。企業(yè)主要負責人要直接參與信息化重要決策，親自協(xié)調(diào)推動重大信息化項目實施。建立健全企業(yè)信息化管理部門，落實機構(gòu)和人員，強化統(tǒng)一管理職能，不斷提高信息化決策的執(zhí)行和組織實施水平。信息化管理部門要負責編制和組織實施信息化總體規(guī)劃和實施計劃，要在重大信息化建設(shè)項目中牽頭組織協(xié)調(diào)各相關(guān)業(yè)務(wù)部門和用戶單位，共同推進項目實施，保證項目成功建設(shè)和推廣應(yīng)用。企業(yè)各級領(lǐng)導要在信息系統(tǒng)應(yīng)用方面起表率作用，帶頭營造信息化建設(shè)與應(yīng)用的良好氛圍。

　?。ǘ┌研畔⒒{入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和預(yù)算管理，確保信息化持續(xù)發(fā)展。

　　緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略和主營業(yè)務(wù)，制定企業(yè)信息化總體規(guī)劃，并納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確立信息化在企業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。要依據(jù)總體規(guī)劃制訂并實施年度計劃，統(tǒng)一組織信息系統(tǒng)建設(shè)。信息化總體規(guī)劃和年度計劃的預(yù)算要納入企業(yè)預(yù)算管理，設(shè)立信息化專項資金，集中投入，統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?。保證系統(tǒng)建設(shè)和運行維護資金的持續(xù)投入，加強投資管理，提高資金使用效率。

　?。ㄈ┘訌娦畔⒒冃Э己?，建立健全激勵約束機制。

　　要研究制訂具體、簡便、合理、可行的信息化建設(shè)進度、質(zhì)量、效果等考核指標，將信息化建設(shè)成效列入企業(yè)各部門和各成員單位，以及信息化組織領(lǐng)導、工作管理、建設(shè)應(yīng)用、維護服務(wù)等各環(huán)節(jié)的年度工作考核內(nèi)容，切實通過加強績效考核工作，促進信息化建設(shè)責任與權(quán)利緊密結(jié)合，建立健全信息化建設(shè)激勵約束機制。

　　（四）加強信息化隊伍建設(shè)，提高全員信息化應(yīng)用水平。

　　要將人才培養(yǎng)與推進信息化結(jié)合起來，積極引進和培養(yǎng)企業(yè)急需的信息化專業(yè)人才和復(fù)合型人才。要制訂企業(yè)全員信息化培訓計劃，開展針對企業(yè)領(lǐng)導、管理人員、技術(shù)人員和使用人員的信息化定期培訓，不斷提高企業(yè)對信息化的認識和應(yīng)用水平。

　　（五）加強中央企業(yè)信息化績效評價和咨詢工作，總結(jié)交流推廣信息化先進經(jīng)驗。

　　要研究制訂中央企業(yè)信息化績效評價指標體系，盡快將企業(yè)信息化納入企業(yè)管理績效評價范圍；同時，加強對涉及國計民生的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全考核。通過對企業(yè)信息化的績效評價，評選表彰信息化先進企業(yè)。建立中央企業(yè)信息化專家咨詢機構(gòu)，加強對企業(yè)信息化的咨詢和指導。積極組織開展中央企業(yè)信息化的研討與交流，及時總結(jié)先進經(jīng)驗，大力推廣企業(yè)信息化成果。