國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令
第8號
現(xiàn)公布《中央企業(yè)內(nèi)部審計管理暫行辦法》，自2004年8月30日起施行。
國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任 李榮融
二○○四年八月二十三日
中央企業(yè)內(nèi)部審計管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強對國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）履行出資人職責企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）的內(nèi)部監(jiān)督和風險控制，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部審計工作，保障企業(yè)財務管理、會計核算和生產(chǎn)經(jīng)營符合國家各項法律法規(guī)要求，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和國家有關法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 企業(yè)開展內(nèi)部審計工作，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱企業(yè)內(nèi)部審計，是指企業(yè)內(nèi)部審計機構依據(jù)國家有關法律法規(guī)、財務會計制度和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定，對本企業(yè)及子企業(yè)（單位）財務收支、財務預算、財務決算、資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營績效，以及建設項目或者有關經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性進行監(jiān)督和評價工作。
第四條 企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定，依照內(nèi)部審計準則的要求，認真組織做好內(nèi)部審計工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，明確經(jīng)濟責任，糾正違規(guī)行為，檢查內(nèi)部控制程序的有效性，防范和化解經(jīng)營風險，維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
第五條 國資委依法對企業(yè)內(nèi)部審計工作進行指導和監(jiān)督。
第二章 內(nèi)部審計機構設置
第六條 企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定，建立相對獨立的內(nèi)部審計機構，配備相應的專職工作人員，建立健全內(nèi)部審計工作規(guī)章制度，有效開展內(nèi)部審計工作，強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和風險控制。
第七條 國有控股公司和國有獨資公司，應當依據(jù)完善公司治理結構和完備內(nèi)部控制機制的要求，在董事會下設立獨立的審計委員會。企業(yè)審計委員會成員應當由熟悉企業(yè)財務、會計和審計等方面專業(yè)知識并具備相應業(yè)務能力的董事組成，其中主任委員應當由外部董事?lián)巍?/FONT>
第八條 企業(yè)審計委員會應當履行以下主要職責：
?。ㄒ唬徸h企業(yè)年度內(nèi)部審計工作計劃；
?。ǘ┍O(jiān)督企業(yè)內(nèi)部審計質(zhì)量與財務信息披露；
（三）監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部審計機構負責人的任免，提出有關意見；
（四）監(jiān)督企業(yè)社會中介審計等機構的聘用、更換和報酬支付；
?。ㄎ澹彶槠髽I(yè)內(nèi)部控制程序的有效性，并接受有關方面的投訴；
?。┢渌匾獙徲嬍马?。
第九條 未建立董事會的國有獨資公司及國有獨資企業(yè)，應當按照加強財務監(jiān)督和完善內(nèi)部控制機制的要求，依據(jù)國家的有關規(guī)定，加強內(nèi)部審計工作的組織領導，明確工作責任，強化企業(yè)內(nèi)部審計工作，做好內(nèi)部審計機構與內(nèi)部監(jiān)察（紀檢）、財務、人事等有關部門的協(xié)調(diào)工作。
第十條 企業(yè)內(nèi)部審計機構依據(jù)國家有關規(guī)定開展內(nèi)部審計工作，直接對企業(yè)董事會（或主要負責人）負責；設立審計委員會的企業(yè)，內(nèi)部審計機構應當接受審計委員會的監(jiān)督和指導。
第十一條 企業(yè)所屬子企業(yè)應當按照有關規(guī)定設立相應的內(nèi)部審計機構；尚不具備條件的應當設立專職審計人員。
第十二條 企業(yè)內(nèi)部審計人員應當具備審計崗位所必備的會計、審計等專業(yè)知識和業(yè)務能力；內(nèi)部審計機構的負責人應當具備相應的專業(yè)技術職稱資格。
第三章 內(nèi)部審計機構主要職責
第十三條 根據(jù)國家有關規(guī)定，結合出資人財務監(jiān)督和企業(yè)管理工作的需要，企業(yè)內(nèi)部審計機構應當履行以下主要職責：
?。ㄒ唬┲贫ㄆ髽I(yè)內(nèi)部審計工作制度，編制企業(yè)年度內(nèi)部審計工作計劃；
?。ǘ┌雌髽I(yè)內(nèi)部分工組織或參與組織企業(yè)年度財務決算的審計工作，并對企業(yè)年度財務決算的審計質(zhì)量進行監(jiān)督；
?。ㄈ曳煞ㄒ?guī)規(guī)定不適宜或者未規(guī)定須由社會中介機構進行年度財務決算審計的有關內(nèi)容組織進行內(nèi)部審計；
（四）對本企業(yè)及其子企業(yè)的財務收支、財務預算、財務決算、資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營績效以及其他有關的經(jīng)濟活動進行審計監(jiān)督；
（五）組織對企業(yè)主要業(yè)務部門負責人和子企業(yè)的負責人進行任期或定期經(jīng)濟責任審計；
?。┙M織對發(fā)生重大財務異常情況的子企業(yè)進行專項經(jīng)濟責任審計工作；
?。ㄆ撸Ρ酒髽I(yè)及其子企業(yè)的基建工程和重大技術改造、大修等的立項、概（預）算、決算和竣工交付使用進行審計監(jiān)督；
?。ò耍Ρ酒髽I(yè)及其子企業(yè)的物資（勞務）采購、產(chǎn)品銷售、工程招標、對外投資及風險控制等經(jīng)濟活動和重要的經(jīng)濟合同等進行審計監(jiān)督；
（九）對本企業(yè)及其子企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的健全性、合理性和有效性進行檢查、評價和意見反饋，對企業(yè)有關業(yè)務的經(jīng)營風險進行評估和意見反饋；
?。ㄊΡ酒髽I(yè)及其子企業(yè)的經(jīng)營績效及有關經(jīng)濟活動進行監(jiān)督與評價；
?。ㄊ唬Ρ酒髽I(yè)年度工資總額來源、使用和結算情況進行檢查；
?。ㄊ┢渌马?。
第十四條 企業(yè)內(nèi)部審計機構對年度財務決算的審計質(zhì)量監(jiān)督應當根據(jù)企業(yè)的內(nèi)部職責分工，依據(jù)獨立、客觀、公正的原則，保障企業(yè)財務管理、會計核算和生產(chǎn)經(jīng)營符合國家各項法律法規(guī)要求。
第十五條 為保證企業(yè)年度財務決算報告的真實和完整，企業(yè)內(nèi)部審計機構應按照國資委相關工作要求，對下列特殊情形的子企業(yè)組織進行定期內(nèi)部審計工作：
?。ㄒ唬┌凑諊矣嘘P規(guī)定，涉及國家安全不適宜社會中介機構審計的特殊子企業(yè)；
（二）依據(jù)所在國家及地區(qū)法律規(guī)定，在境外進行審計的境外子企業(yè)；
?。ㄈ﹪曳伞⒎ㄒ?guī)未規(guī)定須委托社會中介機構審計的企業(yè)內(nèi)部有關單位。
第十六條 企業(yè)內(nèi)部審計機構對本企業(yè)及其子企業(yè)的經(jīng)營績效及有關經(jīng)濟活動的評價工作，依據(jù)國家有關經(jīng)營績效評價政策進行。
第十七條 企業(yè)內(nèi)部審計機構應當加強對社會中介機構開展本企業(yè)及其子企業(yè)有關財務審計、資產(chǎn)評估及相關業(yè)務活動工作結果的真實性、合法性進行監(jiān)督，并做好社會中介機構聘用、更換和報酬支付的監(jiān)督。
第十八條 企業(yè)內(nèi)部審計機構相關審計工作應當與外部審計相互協(xié)調(diào)，并按有關規(guī)定對外部審計提供必要的支持和相關工作資料。
第十九條 企業(yè)應當依據(jù)國家有關法律法規(guī)，完善內(nèi)部審計管理規(guī)章制度，保障內(nèi)部審計機構擁有履行職責所必需的權限：
（一）參加企業(yè)有關經(jīng)營和財務管理決策會議，參與協(xié)助企業(yè)有關業(yè)務部門研究制定和修改企業(yè)有關規(guī)章制度并督促落實；
（二）檢查被審計單位會計賬簿、報表、憑證和現(xiàn)場勘察相關資產(chǎn)，有權查閱有關生產(chǎn)經(jīng)營活動等方面的文件、會議記錄、計算機軟件等相關資料；
（三）對與審計事項有關的部門和個人進行調(diào)查，并取得相關證明材料；
?。ㄋ模φ谶M行的嚴重違法違規(guī)和嚴重損失浪費行為，可作出臨時制止決定，并及時向董事會（或企業(yè)主要負責人）報告；
?。ㄎ澹赡鼙晦D(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄的會計憑證、會計賬簿、會計報表以及與經(jīng)濟活動有關的資料，經(jīng)企業(yè)主要負責人或有關權力機構授權可暫予以封存；
（六）企業(yè)主要負責人或權力機構在管理權限范圍內(nèi)，應當授予內(nèi)部審計機構必要的處理權或者處罰權。
第四章 內(nèi)部審計工作程序
第二十條 企業(yè)內(nèi)部審計機構應當根據(jù)國家有關規(guī)定，結合企業(yè)實際情況，制定企業(yè)年度審計工作計劃，對內(nèi)部審計工作作出合理安排，并報經(jīng)企業(yè)主要負責人或?qū)徲嬑瘑T會審核批準后實施。
第二十一條 企業(yè)內(nèi)部審計機構應當充分考慮審計風險和內(nèi)部管理需要，制定具體項目審計計劃，做好審計準備。
第二十二條 企業(yè)內(nèi)部審計機構應當在實施審計前5個工作日，向被審計單位送達審計通知書。對于需要突擊執(zhí)行審計的特殊業(yè)務，審計通知書可在實施審計時送達。
被審計單位接到審計通知書后，應當做好接受審計的各項準備。
第二十三條 企業(yè)內(nèi)部審計人員在出具審計報告前應當與被審計單位交換審計意見。被審計單位有異議的，應當自接到審計報告之日起10個工作日內(nèi)提出書面意見；逾期不提出的，視為無異議。
第二十四條 被審計單位若對審計報告有異議且無法協(xié)調(diào)時，設立審計委員會的企業(yè)，應當將審計報告與被審計單位意見一并報審計委員會協(xié)調(diào)處理；尚未設立審計委員會的企業(yè)，應當將審計報告與被審計單位意見一并報企業(yè)主要負責人協(xié)調(diào)處理。
第二十五條 審計報告上報企業(yè)董事會或主要負責人審定后，企業(yè)內(nèi)部審計機構應當根據(jù)審計結論，向被審計單位下達審計意見（決定）。
對于報請審計委員會、主要負責人協(xié)調(diào)處理的審計報告，應當根據(jù)審計委員會、主要負責人的審定意見，向被審計單位下達審計意見（決定）。
第二十六條 企業(yè)內(nèi)部審計機構對已辦結的內(nèi)部審計事項，應當按照國家檔案管理規(guī)定建立審計檔案。
第二十七條 企業(yè)內(nèi)部審計機構應當每年向本企業(yè)董事會（或主要負責人）和審計委員會提交內(nèi)部審計工作總結報告。
第二十八條 企業(yè)內(nèi)部審計機構對主要審計項目應當進行后續(xù)審計監(jiān)督，督促檢查被審計單位對審計意見的采納情況和對審計決定的執(zhí)行情況。
第五章 內(nèi)部審計工作要求
第二十九條 企業(yè)內(nèi)部審計機構應當根據(jù)國家有關規(guī)定和企業(yè)內(nèi)部管理需要有效開展內(nèi)部審計工作，加強內(nèi)部監(jiān)督，糾正違規(guī)行為，規(guī)避經(jīng)營風險。
第三十條 企業(yè)內(nèi)部審計機構應當對違反國家法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部管理制度的行為及時報告，并提出處理意見；對發(fā)現(xiàn)的企業(yè)內(nèi)部控制管理漏洞，及時提出改進建議。
第三十一條 對于被審計單位及相關工作人員不及時落實內(nèi)部審計意見，給企業(yè)造成損失浪費的，企業(yè)應當追究相關人員責任；對于給企業(yè)造成重大損失的，還應當按有關規(guī)定向上一級機構及時反映情況。
第三十二條 企業(yè)內(nèi)部審計機構下列工作事項應當報國資委備案：
（一）企業(yè)年度內(nèi)部審計工作計劃和工作總結報告；
（二）重要子企業(yè)負責人及企業(yè)財務部門負責人的經(jīng)濟責任審計報告；
企業(yè)內(nèi)部審計工作中發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀問題、重大資產(chǎn)損失情況、重大經(jīng)濟案件及重大經(jīng)營風險等，應向國資委報送專項報告。
第三十三條 根據(jù)出資人財務監(jiān)督工作需要，企業(yè)內(nèi)部審計機構按照國資委有關工作要求，對企業(yè)及其子企業(yè)發(fā)生重大財務異常等情況組織進行的專項經(jīng)濟責任審計，應當向國資委提交審計報告。
第三十四條 企業(yè)內(nèi)部審計機構要不斷提高內(nèi)部審計業(yè)務質(zhì)量，并依法接受國資委、國家審計機關對內(nèi)部審計業(yè)務質(zhì)量的檢查和評估。
第三十五條 企業(yè)內(nèi)部審計機構應當根據(jù)本辦法組織開展內(nèi)部審計工作，并對其出具的內(nèi)部審計報告的客觀真實性承擔責任。
第三十六條 為保證內(nèi)部審計工作的獨立、客觀、公正，企業(yè)內(nèi)部審計人員與審計事項有利害關系的，應當回避。
第三十七條 企業(yè)內(nèi)部審計人員應當嚴格遵守審計職業(yè)道德規(guī)范，堅持原則、客觀公正、恪盡職守、保持廉潔、保守秘密，不得濫用職權，徇私舞弊，泄露秘密，玩忽職守。
第三十八條 企業(yè)內(nèi)部審計人員在實施內(nèi)部審計時，應當在深入調(diào)查的基礎上，采用檢查、抽樣和分析性復核等審計方法，獲取充分、相關、可靠的審計證據(jù)，以支持審計結論和審計建議。
第三十九條 企業(yè)董事會（或主要負責人）應當保障內(nèi)部審計機構和人員依法行使職權和履行職責；企業(yè)內(nèi)部各職能機構應當積極配合內(nèi)部審計工作。任何組織和個人不得對認真履行職責的內(nèi)部審計人員進行打擊報復。
第四十條 企業(yè)對于認真履行職責、忠于職守、堅持原則、作出顯著成績的內(nèi)部審計人員，應當給予獎勵。
第四十一條 企業(yè)應當保證內(nèi)部審計機構所必需的審計工作經(jīng)費，并列入企業(yè)年度財務預算。企業(yè)內(nèi)部審計人員參加國家統(tǒng)一組織的專業(yè)技術職務資格的考評、聘任和后續(xù)教育，企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定予以執(zhí)行。
第六章 罰則
第四十二條 對于企業(yè)出現(xiàn)重大違反國家財經(jīng)法紀的行為和企業(yè)內(nèi)部控制程序出現(xiàn)嚴重缺陷，除按規(guī)定依法追究企業(yè)主要負責人、總會計師（或者主管財務工作負責人）及財務部門負責人的有關責任外，同時還相應追究企業(yè)審計委員會及內(nèi)部審計機構相關人員的監(jiān)督責任。
第四十三條 對于濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、泄漏秘密的內(nèi)部審計人員，由所在單位依照國家有關規(guī)定給予紀律處分；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。
第四十四條 對于打擊報復內(nèi)部審計人員問題，企業(yè)應及時予以糾正；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。受打擊報復的企業(yè)內(nèi)部審計人員有權直接向國資委報告相關情況。
第四十五條 被審計單位相關人員不配合企業(yè)內(nèi)部審計工作、拒絕審計或者不提供資料、提供虛假資料、拒不執(zhí)行審計結論的，企業(yè)應當給予紀律處分；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。
第七章 附則
第四十六條 各中央企業(yè)可結合本企業(yè)實際情況，制定具體實施細則。
第四十七條 各省、自治區(qū)、直轄市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構可參照本辦法，結合本地區(qū)實際制定本地區(qū)相關工作規(guī)范。
第四十八條 本辦法自2004年8月30日起施行。
