貨物進(jìn)口許可證管理辦法

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商務(wù)部令2004年第27號(hào) 《貨物進(jìn)口許可證管理辦法》

2005-01-04 11:48

　　《貨物進(jìn)口許可證管理辦法》已由商務(wù)部第17次部務(wù)會(huì)議于2004年12月9日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2005年1月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部長(zhǎng)：薄熙來(lái)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十二月十日
　　　　　　　　　　　　　　貨物進(jìn)口許可證管理辦法
　　　　　　　　　　　　　　　　第一章總則
　　第一條為了規(guī)范進(jìn)口許可證管理，維護(hù)貨物進(jìn)口秩序，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》和《中華人民共和國(guó)貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》的規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的貨物進(jìn)口許可證制度。國(guó)家對(duì)限制進(jìn)口的貨物實(shí)行進(jìn)口許可證管理。
　　第三條商務(wù)部是全國(guó)進(jìn)口許可證的歸口管理部門，負(fù)責(zé)制定進(jìn)口許可證管理辦法及規(guī)章制度，監(jiān)督、檢查進(jìn)口許可證管理辦法的執(zhí)行情況，處罰違規(guī)行為。
　　商務(wù)部會(huì)同海關(guān)總署制定、調(diào)整和發(fā)布年度《進(jìn)口許可證管理貨物目錄》。商務(wù)部負(fù)責(zé)制定、調(diào)整和發(fā)布年度《進(jìn)口許可證管理貨物分級(jí)發(fā)證目錄》。
　　《進(jìn)口許可證管理貨物目錄》和《進(jìn)口許可證管理分級(jí)發(fā)證目錄》由商務(wù)部以公告形式發(fā)布。
　　第四條商務(wù)部授權(quán)配額許可證事務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱許可證局）統(tǒng)一管理、指導(dǎo)全國(guó)各發(fā)證機(jī)構(gòu)的進(jìn)口許可證簽發(fā)工作，許可證局對(duì)商務(wù)部負(fù)責(zé)。
　　第五條許可證局及商務(wù)部駐各地特派員辦事處（以下簡(jiǎn)稱各特辦）和各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市以及商務(wù)部授權(quán)的其他省會(huì)城市商務(wù)廳（局）、外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）（以下簡(jiǎn)稱各地方發(fā)證機(jī)構(gòu)）為進(jìn)口許可證發(fā)證機(jī)構(gòu)，在許可證局統(tǒng)一管理下，負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)的發(fā)證工作。
　　第六條進(jìn)口許可證是國(guó)家管理貨物進(jìn)口的法律憑證。凡屬于進(jìn)口許可證管理的貨物，除國(guó)家另有規(guī)定外，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)者）應(yīng)當(dāng)在進(jìn)口前按規(guī)定向指定的發(fā)證機(jī)構(gòu)申領(lǐng)進(jìn)口許可證，海關(guān)憑進(jìn)口許可證接受申報(bào)和驗(yàn)放。
　　第七條進(jìn)口許可證適用于《進(jìn)口許可證管理貨物目錄》內(nèi)貨物的進(jìn)口。
　　第八條進(jìn)口許可證不得買賣、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造和變?cè)臁?
　　　　　　　　　　第二章申請(qǐng)進(jìn)口許可證應(yīng)當(dāng)提交的文件
　　第九條經(jīng)營(yíng)者申領(lǐng)進(jìn)口許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真如實(shí)填寫進(jìn)口許可證申請(qǐng)表，并加蓋印章。
　　第十條經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)進(jìn)口貨物情況，向發(fā)證機(jī)構(gòu)提交本辦法第三章進(jìn)口許可證發(fā)證依據(jù)所規(guī)定的進(jìn)口批準(zhǔn)文件及相關(guān)材料。
　　第十一條經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)年檢合格的《企業(yè)法人登記營(yíng)業(yè)執(zhí)照》及加蓋對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記專用章的《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記表》或者進(jìn)出口企業(yè)資格證書。經(jīng)營(yíng)者為外商投資企業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)提交外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書。進(jìn)口貨物屬國(guó)家實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易或者有其他資質(zhì)管理要求的，應(yīng)當(dāng)提供商務(wù)部或者相關(guān)部門的有關(guān)文件。
　　　　　　　　　　　　第三章進(jìn)口許可證發(fā)證依據(jù)
　　第十二條各發(fā)證機(jī)構(gòu)按照商務(wù)部制定的《進(jìn)口許可證管理貨物目錄》和《進(jìn)口許可證管理貨物分級(jí)發(fā)證目錄》范圍，依下列規(guī)定簽發(fā)進(jìn)口許可證：
　?。ㄒ唬?duì)監(jiān)控化學(xué)品，發(fā)證機(jī)構(gòu)憑國(guó)家履行禁止化學(xué)武器公約工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)的《監(jiān)控化學(xué)品進(jìn)口核準(zhǔn)單》和進(jìn)口合同（正本復(fù)印件）簽發(fā)進(jìn)口許可證?！　?
　?。ǘ?duì)易制毒化學(xué)品，發(fā)證機(jī)構(gòu)憑商務(wù)部《易制毒化學(xué)品進(jìn)口批復(fù)單》簽發(fā)進(jìn)口許可證?！　?
　?。ㄈ?duì)消耗臭氧層物質(zhì)，發(fā)證機(jī)構(gòu)憑國(guó)家消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理辦公室批準(zhǔn)的《受控消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)口審批單》簽發(fā)進(jìn)口許可證。
　?。ㄋ模?duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其他需要限制進(jìn)口的商品，發(fā)證機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門或者由其會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門簽發(fā)的許可文件簽發(fā)進(jìn)口許可證。
　　第十三條加工貿(mào)易方式進(jìn)口監(jiān)控化學(xué)品、易制毒化學(xué)品和消耗臭氧層物質(zhì)需領(lǐng)取進(jìn)口許可證，發(fā)證機(jī)構(gòu)分別按第十二條第（一）、（二）、（三）款規(guī)定辦理。
　　第十四條外商投資企業(yè)進(jìn)口監(jiān)控化學(xué)品、易制毒化學(xué)品和消耗臭氧層物質(zhì)需領(lǐng)取進(jìn)口許可證，發(fā)證機(jī)構(gòu)分別按第十二條第（一）、（二）、（三）款規(guī)定辦理。
　　第十五條經(jīng)營(yíng)者申領(lǐng)進(jìn)口許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)按本辦法規(guī)定如實(shí)申報(bào)，不得弄虛作假，嚴(yán)禁以假文件、假合同等手段騙領(lǐng)進(jìn)口許可證。
　　　　　　　　　　　　　第四章進(jìn)口許可證的簽發(fā)
　　第十六條發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照商務(wù)部發(fā)布的年度《進(jìn)口許可證管理貨物目錄》和《進(jìn)口許可證管理貨物分級(jí)發(fā)證目錄》的規(guī)定，簽發(fā)相關(guān)商品的進(jìn)口許可證。經(jīng)營(yíng)者進(jìn)口《進(jìn)口許可證管理貨物目錄》中的商品，必須到《進(jìn)口許可證管理貨物分級(jí)發(fā)證目錄》指定的發(fā)證機(jī)構(gòu)申領(lǐng)進(jìn)口許可證。
　　第十七條各發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)憑本辦法第三章規(guī)定的發(fā)證依據(jù)發(fā)放進(jìn)口許可證，不得越權(quán)或者超發(fā)證范圍簽發(fā)進(jìn)口許可證。
　　第十八條進(jìn)口許可證管理實(shí)行“一證一關(guān)”管理。一般情況下進(jìn)口許可證為“一批一證”，如要實(shí)行“非一批一證”，應(yīng)當(dāng)同時(shí)在進(jìn)口許可證備注欄內(nèi)打印“非一批一證”字樣?！　?
　　“一證一關(guān)”指進(jìn)口許可證只能在一個(gè)海關(guān)報(bào)關(guān)；“一批一證”指進(jìn)口許可證在有效期內(nèi)一次報(bào)關(guān)使用；“非一批一證”指進(jìn)口許可證在有效期內(nèi)可多次報(bào)關(guān)使用，但最多不超過(guò)十二次，由海關(guān)在許可證背面“海關(guān)驗(yàn)放簽注欄”內(nèi)逐批簽注核減進(jìn)口數(shù)量。
　　對(duì)進(jìn)口實(shí)行許可證管理的大宗、散裝貨物，溢裝數(shù)量按照國(guó)際貿(mào)易慣例辦理，即報(bào)關(guān)進(jìn)口的大宗、散裝貨物的溢裝數(shù)量不得超過(guò)進(jìn)口許可證所列進(jìn)口數(shù)量的5%。不實(shí)行“一批一證”制的大宗、散裝貨物，每批貨物進(jìn)口時(shí)，按其實(shí)際進(jìn)口數(shù)量進(jìn)行核扣，最后一批進(jìn)口貨物進(jìn)口時(shí)，其溢裝數(shù)量按該許可證實(shí)際剩余數(shù)量并在規(guī)定的溢裝上限5%內(nèi)計(jì)算。
　　發(fā)證機(jī)構(gòu)在簽發(fā)此類進(jìn)口貨物許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照進(jìn)口配額數(shù)量及批準(zhǔn)文件核定的數(shù)量簽發(fā)，并按許可證實(shí)際簽發(fā)數(shù)量核扣配額數(shù)量，不在進(jìn)口配額數(shù)量或者批準(zhǔn)文件核定的數(shù)量基礎(chǔ)上加上按國(guó)際貿(mào)易慣例允許的溢裝數(shù)量簽發(fā)許可證。
　　第十九條申請(qǐng)符合要求的，發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放進(jìn)口許可證。特殊情況下，最多不超過(guò)10個(gè)工作日。
　　　　　　　　　　　　第五章進(jìn)口許可證的有效期
　　第二十條進(jìn)口許可證的有效期為一年。　　
　?。ㄒ唬┻M(jìn)口許可證應(yīng)當(dāng)在進(jìn)口管理部門批準(zhǔn)文件規(guī)定的有效期內(nèi)簽發(fā)。
　?。ǘ┻M(jìn)口許可證當(dāng)年有效。特殊情況需要跨年度使用時(shí)，有效期最長(zhǎng)不得超過(guò)次年3月31日。
　?。ㄈ┻M(jìn)口許可證應(yīng)當(dāng)在有效期內(nèi)使用，逾期自行失效，海關(guān)不予放行。
　　第二十一條進(jìn)口許可證因故在有效期內(nèi)未使用的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在進(jìn)口許可證有效期內(nèi)向原發(fā)證機(jī)構(gòu)提出延期申請(qǐng)。發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將原證收回，在進(jìn)出口許可證計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)中注銷原證后，重新簽發(fā)進(jìn)口許可證，并在備注欄中注明延期使用和原證證號(hào)。　　
　　進(jìn)口許可證因故在有效期內(nèi)未使用完的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在進(jìn)口許可證有效期內(nèi)向原發(fā)證機(jī)構(gòu)提出未使用部分的延期申請(qǐng)，發(fā)證機(jī)構(gòu)收回原證，在發(fā)證系統(tǒng)中對(duì)原證進(jìn)行核銷，扣除已使用的數(shù)量后，重新簽發(fā)進(jìn)口許可證，并在備注欄內(nèi)注明延期使用和原證證號(hào)。　　
　　進(jìn)口許可證只能延期一次，延期最長(zhǎng)不超過(guò)三個(gè)月。　　
　　未在進(jìn)口許可證有效期內(nèi)提出延期申請(qǐng)的，進(jìn)口許可證自行失效，發(fā)證機(jī)構(gòu)不再受理延證手續(xù)，該進(jìn)口許可證則視為持有者自動(dòng)放棄。
　　第二十二條進(jìn)口許可證一經(jīng)簽發(fā)，不得擅自更改證面內(nèi)容。如需更改，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在許可證有效期內(nèi)提出更改申請(qǐng)，并將許可證交回原發(fā)證機(jī)構(gòu)，由原發(fā)證機(jī)構(gòu)重新?lián)Q發(fā)許可證。　　
　　許可證更改內(nèi)容如涉及經(jīng)營(yíng)者，進(jìn)口商品稅號(hào)、數(shù)量、金額、價(jià)格、原產(chǎn)地、進(jìn)口用途、外匯來(lái)源，貿(mào)易方式，報(bào)關(guān)口岸等欄目，如原批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)有相應(yīng)限制，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提供原批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意更改的文件。
　　第二十三條已領(lǐng)取的進(jìn)口許可證如果丟失，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即向許可證證面注明的進(jìn)口口岸地海關(guān)及相關(guān)發(fā)證機(jī)構(gòu)書面報(bào)告掛失，聲明作廢，并及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。發(fā)證機(jī)構(gòu)收到經(jīng)營(yíng)者遺失報(bào)告，經(jīng)核實(shí)該證確未通關(guān)使用后，可撤銷原進(jìn)口許可證并核發(fā)新證。
　　第二十四條海關(guān)、工商、公安、紀(jì)檢、法院等單位需要向發(fā)證機(jī)構(gòu)查詢或者調(diào)查進(jìn)口許可證，應(yīng)當(dāng)依法出示有關(guān)證件，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受查詢。
　　第二十五條進(jìn)口許可證管理商品在調(diào)整發(fā)證機(jī)構(gòu)時(shí)，自調(diào)整之日起，原發(fā)證機(jī)構(gòu)不得再簽發(fā)該商品的進(jìn)口許可證，并將經(jīng)營(yíng)者在調(diào)整前的申領(lǐng)情況報(bào)調(diào)整后的發(fā)證機(jī)構(gòu)。經(jīng)營(yíng)者在調(diào)整前申領(lǐng)的許可證在有效期內(nèi)繼續(xù)有效。有效期內(nèi)未使用或者未全部使用的進(jìn)口許可證，按規(guī)定到調(diào)整后的發(fā)證機(jī)構(gòu)辦理延期手續(xù)。
　　　　　　　　　　　　　　第六章檢查和處罰
　　第二十六條商務(wù)部授權(quán)許可證局對(duì)各發(fā)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢查。檢查的內(nèi)容為發(fā)證機(jī)構(gòu)執(zhí)行本辦法的情況，重點(diǎn)檢查是否有越權(quán)越級(jí)或者無(wú)批件發(fā)證等違規(guī)行為。檢查的方式，實(shí)行各發(fā)證機(jī)構(gòu)定期或者不定期自查與許可證局抽查相結(jié)合的辦法。許可證局應(yīng)當(dāng)將檢查情況向商務(wù)部報(bào)告。
　　第二十七條各發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照商務(wù)部許可證聯(lián)網(wǎng)核查的規(guī)定及時(shí)傳送發(fā)證數(shù)據(jù)，以保證經(jīng)營(yíng)者順利報(bào)關(guān)和海關(guān)核查；對(duì)海關(guān)反饋的核查數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核對(duì)，及時(shí)檢查許可證的使用情況并找出存在的問(wèn)題。許可證局應(yīng)當(dāng)定期將核對(duì)后的海關(guān)反饋核查數(shù)據(jù)報(bào)商務(wù)部。
　　第二十八條越權(quán)越級(jí)或者無(wú)有效批件發(fā)放的進(jìn)口許可證無(wú)效。對(duì)違反規(guī)定的發(fā)證機(jī)構(gòu)，商務(wù)部將視情節(jié)輕重給予其警告、暫?；蛘呷∠l(fā)證權(quán)等處分。
　　第二十九條對(duì)違反本辦法，以欺騙或者其他不正當(dāng)手段騙領(lǐng)進(jìn)口許可證的，依法收繳其進(jìn)口許可證，商務(wù)部可以在三年內(nèi)不受理違法行為人提出的進(jìn)口許可證申請(qǐng)，或者禁止違法行為人在一年以上三年以下的期限內(nèi)從事有關(guān)貨物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　　第三十條對(duì)偽造、變?cè)旎蛘哔I賣進(jìn)口許可證的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪或者偽造、變?cè)?、買賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依照海關(guān)法的有關(guān)規(guī)定處罰；商務(wù)部可以禁止違法行為人在一年以上三年以下的期限內(nèi)從事有關(guān)貨物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　　第三十一條對(duì)第二十八條、二十九條、三十條所涉及進(jìn)口許可證，一經(jīng)查實(shí)，商務(wù)部予以收繳、吊銷。對(duì)海關(guān)在實(shí)際監(jiān)管或者案件處理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的涉及上述許可證的問(wèn)題，發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予明確答復(fù)和積極配合。
　　第三十二條對(duì)發(fā)證機(jī)構(gòu)工作人員出現(xiàn)違規(guī)行為但尚未構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)調(diào)離工作崗位，并視情節(jié)輕重分別給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
　　　　　　　　　　　　　　　　第七章附則
　　第三十三條法律、行政法規(guī)對(duì)保稅倉(cāng)庫(kù)、保稅區(qū)和出口加工區(qū)的貨物進(jìn)口管理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定辦理。
　　第三十四條本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。
　　第三十五條本辦法自2005年1月1日起施行。原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部印發(fā)的《貨物進(jìn)口許可證管理辦法》（對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部令2001年第22號(hào)）同時(shí)廢止。