海關(guān)總署于2021年11月23日公布了《中華人民共和國海關(guān)〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉項(xiàng)下進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)(海關(guān)總署令第255號(hào))，將自2022年1月1日起施行。為使行政相對(duì)人和社會(huì)各界全面了解和準(zhǔn)確把握本次規(guī)章制定的背景情況和重點(diǎn)內(nèi)容，現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下:

　　一、修訂背景及目的

　　《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP，以下簡(jiǎn)稱《協(xié)定》)已滿足生效條件，將于2022年1月1日實(shí)施。為完成《協(xié)定》項(xiàng)下原產(chǎn)地規(guī)則有關(guān)內(nèi)容的國內(nèi)法轉(zhuǎn)換，推動(dòng)《協(xié)定》項(xiàng)下原產(chǎn)地規(guī)則落地實(shí)施，有必要制定相應(yīng)海關(guān)規(guī)章。

　　二、需要說明的主要問題

　　(一)體例結(jié)構(gòu)

　　《辦法》包含六章共四十四條，第一章“總則”明確立法目的、法律依據(jù)及適用范圍;第二章“原產(chǎn)地規(guī)則”規(guī)定《協(xié)定》項(xiàng)下貨物原產(chǎn)資格及原產(chǎn)國(地區(qū))的認(rèn)定規(guī)則;第三章“原產(chǎn)地證明”明確了《協(xié)定》項(xiàng)下原產(chǎn)地證明的實(shí)體性要求;第四章“進(jìn)口貨物通關(guān)享惠程序”主要規(guī)范我國進(jìn)口貨物申請(qǐng)適用《協(xié)定》項(xiàng)下稅率的申報(bào)要求和程序;第五章“出口貨物簽證程序”主要明確我國簽證機(jī)構(gòu)及經(jīng)核準(zhǔn)出口商簽發(fā)或開具原產(chǎn)地證明的具體要求;第六章“附則”主要對(duì)文件保存、信用管理、名詞定義等作出規(guī)定。

　　(二)適用范圍

　　由于目前《協(xié)定》的15個(gè)締約方中有10個(gè)締約方已完成國內(nèi)法律審批程序，其他未完成國內(nèi)法律審批程序的締約方需完成審批后方可適用《協(xié)定》。因此，《辦法》規(guī)定僅適用于《協(xié)定》成員方(即已實(shí)施《協(xié)定》的國家)之間的進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地管理，并通過公告動(dòng)態(tài)調(diào)整成員方清單(第二條)。

　　(三)原產(chǎn)資格和原產(chǎn)國(地區(qū))

　　《辦法》第二章包含《協(xié)定》項(xiàng)下“原產(chǎn)資格”和“原產(chǎn)國(地區(qū))”兩個(gè)層次的原產(chǎn)地概念，主要是由于根據(jù)《協(xié)定》規(guī)定，既可以先判定貨物是否具備《協(xié)定》區(qū)域內(nèi)原產(chǎn)資格，再進(jìn)一步判定其具體原產(chǎn)國(地區(qū));也可以在確定貨物具備原產(chǎn)資格后，不再具體判定貨物原產(chǎn)國(地區(qū))，由進(jìn)口貨物收貨人直接申請(qǐng)選擇適用該進(jìn)口國對(duì)其他成員方相同貨物實(shí)施的最高稅率(第二十七條)。

　　(四)貨物原產(chǎn)資格的獲得及原產(chǎn)國(地區(qū))判定

　　《辦法》首先明確了《協(xié)定》項(xiàng)下原產(chǎn)資格取得的條件(第三條至十三條)，均為現(xiàn)行各優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下原產(chǎn)地規(guī)則的通用條款。其次規(guī)定了對(duì)具備原產(chǎn)資格的貨物，判定其原產(chǎn)國(地區(qū))的標(biāo)準(zhǔn)(第十四條至十六條)，包括一般性的原產(chǎn)國(地區(qū))判斷標(biāo)準(zhǔn)，《特別貨物清單》貨物原產(chǎn)國(地區(qū))判斷標(biāo)準(zhǔn)，以及無法通過前兩種標(biāo)準(zhǔn)確定原產(chǎn)國(地區(qū))時(shí)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

　　(五)原產(chǎn)地證明

　　《協(xié)定》項(xiàng)下原產(chǎn)地證明包括原產(chǎn)地證書和原產(chǎn)地聲明，明確了原產(chǎn)地證書、原產(chǎn)地聲明應(yīng)當(dāng)符合的標(biāo)準(zhǔn)(第十八條至二十一條)，背對(duì)背原產(chǎn)地證明的適用范圍及應(yīng)當(dāng)符合的標(biāo)準(zhǔn)(第二十二條、第二十三條)。需要說明的是，背對(duì)背原產(chǎn)地證明是《協(xié)定》的特色制度，主要用于證明在一成員方中轉(zhuǎn)或者再次出口的未經(jīng)處理的原產(chǎn)貨物，不改變其原產(chǎn)資格以及原產(chǎn)國(地區(qū))，其實(shí)質(zhì)上是中轉(zhuǎn)或再出口成員方對(duì)初始原產(chǎn)地證明的背書。

　　(六)我國進(jìn)口貨物通關(guān)享惠程序和出口貨物的簽證程序

　　《辦法》第四章明確了《協(xié)定》項(xiàng)下原產(chǎn)貨物在我國辦理進(jìn)口通關(guān)手續(xù)時(shí)，可以選擇適用相應(yīng)的協(xié)定稅率(第二十五條)。同時(shí)，明確了申報(bào)的具體要求(第二十六條、第二十八條至三十一條)。第五章主要對(duì)我國簽證機(jī)構(gòu)簽發(fā)原產(chǎn)地證書的程序作出具體規(guī)定，此外規(guī)定經(jīng)核準(zhǔn)出口商可以按照本辦法規(guī)定開具原產(chǎn)地聲明，對(duì)其的管理按照《海關(guān)經(jīng)核準(zhǔn)出口商管理辦法》實(shí)施(第三十九條)。