粵市監(jiān)規(guī)字〔2021〕4號

各地級以上市人民政府，各有關單位：

　　經省人民政府同意，現將《保護和激發(fā)市場主體活力  進一步促進小微企業(yè)健康發(fā)展的政策措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向牽頭責任單位反映。

廣東省市場監(jiān)督管理局  

 廣東省商務廳       

2021年4月23日      

　　保護和激發(fā)市場主體活力  進一步促進小微企業(yè)健康發(fā)展的政策措施

　　為全面落實黨中央、國務院關于做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿盏臎Q策部署，多措并舉保護和激發(fā)市場主體活力，進一步促進小微企業(yè)和個體工商戶（以下簡稱小微企業(yè)）健康發(fā)展，穩(wěn)定經濟基本盤，經省人民政府同意，制定如下政策措施。

　　一、加強培育，激活市場源頭活水

　?。ㄒ唬╅_展粵小店經濟推進行動。積極創(chuàng)建小店經濟試點，打造人氣旺、“煙火氣”濃的粵小店集聚區(qū)，實現一店影響一片、一區(qū)帶動一城。至2025年前，培育形成一批全國小店經濟試點城市（區(qū)）、賦能服務企業(yè)、小店集聚區(qū)。進一步加強市政管線、車輛停靠、網絡通信、監(jiān)測監(jiān)控、環(huán)境衛(wèi)生、物流、前置倉、末端配送等基礎設施建設。因地制宜，放寬臨時外擺限制，允許有條件的沿街小店在不影響公共交通和周邊居民生活的情況下開展外擺經營。鼓勵“以大帶小”，支持物流企業(yè)、商貿企業(yè)、品牌供應商等為小店開放供應鏈、提供集采批發(fā)服務等。（省公安廳、人力資源社會保障廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、商務廳、市場監(jiān)管局、通信管理局按職責分工負責）

　?。ǘ┘哟蟆皞€轉企”支持力度。鼓勵各地結合實際出臺相關獎勵和補貼優(yōu)惠政策，支持個體工商戶轉型升級為企業(yè)。個體工商戶轉型升級為企業(yè)，符合相關條件的，可按規(guī)定享受各項稅收優(yōu)惠政策。原個體工商戶各類許可證件在有效期內繼續(xù)有效；需換發(fā)許可證件、各類產權登記證，且轉企后股東和原個體工商經營者相同的，憑企業(yè)登記機關出具的證明，按名稱變更辦理相關手續(xù)，按規(guī)定享受契稅、土地增值稅等相關稅收優(yōu)惠。（省市場監(jiān)管局牽頭，省財政廳、自然資源廳、稅務局配合）

　?。ㄈ┘涌炫l(fā)零售企業(yè)轉型升級。鼓勵傳統(tǒng)批發(fā)零售業(yè)小微企業(yè)創(chuàng)新云直播、云逛街、云購物、云體驗，打造“小而美”網紅品牌。鼓勵老舊小商店、雜貨店、小賣部等分散經營零售店通過加盟、合作等方式參與品牌連鎖店經營，擴大經營范圍、拓展品類項目、延長營業(yè)時間。引導小微企業(yè)內外貿一體化發(fā)展，組織企業(yè)參加各類內銷展會，與大型百貨、超市、經銷商等大型零售渠道商家開展訂單直采，發(fā)揮“中國民營企業(yè)合作大會”平臺作用，推動“廣貨北上”。加快改造一批小微企業(yè)聚集的專業(yè)市場，建設場景化、體驗式、互動性綜合消費場所。（省商務廳、市場監(jiān)管局牽頭）

　?。ㄋ模┩苿幼∷薏惋嬈髽I(yè)創(chuàng)新發(fā)展。大力實施“粵菜師傅”工程，鼓勵“粵菜師傅”創(chuàng)辦粵菜餐飲店，落實一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼，創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等系列優(yōu)惠政策。引導“互聯(lián)網+住宿餐飲”平臺降低門檻、減免傭金和基本服務費，給予新商戶流量扶持。優(yōu)化準入許可服務，對使用中央廚房制售的半成品，以配送為主、門店簡單加工即可出餐的店面，降低廚房面積比例要求。（省人力資源社會保障廳、商務廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　?。ㄎ澹┌l(fā)揮消費帶動作用。鼓勵電商平臺降低小微企業(yè)入駐條件，對符合條件的小微企業(yè)減免網店押金、快遞費、宣傳推廣等費用，降低小微企業(yè)線上運營成本。依法查處大型網絡交易平臺、直播帶貨平臺濫用市場支配地位等壟斷經營行為，營造更加公平、有序的市場環(huán)境。開展社區(qū)生活服務業(yè)發(fā)展試點，推動完善居住社區(qū)各類商業(yè)、服務業(yè)設施，完善生活配套。全面落實“南粵家政”工程，大力開展家政技能培訓，推進家政誠信體系建設，促進家政服務標準化、規(guī)范化，不斷推動家政服務業(yè)提質擴容。開展放心消費承諾創(chuàng)建活動，推動落實線下七天無理由退貨制度，開展“經營者放心消費承諾”和“線下無理由退貨承諾”活動。（省商務廳、市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳配合）

　?。┐蛟臁胺粘小逼脚_。配套中小企業(yè)公共服務一體化平臺，以省小微企業(yè)名錄庫為載體，建立集咨詢、指導、服務定制于一體的小微企業(yè)專屬“服務超市”，和粵商通等服務平臺深度對接、資源共享、協(xié)同服務。扶強助弱，促進小微企業(yè)梯度發(fā)展，加大代理記賬、中介代辦、雇工招聘、產銷對接、糾紛調解等普惠型服務供給，完善基礎服務保障能力；引導法律、金融、商務、商標、專利、科技賦能等專業(yè)服務機構進駐，拓展對“專精特新”企業(yè)的服務深度。劃分公益服務和有償服務專區(qū)，打造政府主導、市場化運作、社會廣泛參與的公共服務生態(tài)系統(tǒng)。（省市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳牽頭，省科技廳、司法廳、財政廳、人力資源社會保障廳、政務服務數據管理局配合）

　　二、精準扶持，降低制度性成本

　?。ㄆ撸┚喩嫫蠼洜I許可。加大簡政放權力度，優(yōu)化審批服務，實現從煩苛管制向簡約治理轉變。推進審批條件標準化建設，對兜底條款一律取消。對信息采集事項實行無條件備案。構建以告知承諾制為主的行業(yè)準入制度，企業(yè)承諾符合生產經營條件即可領取許可證，對食品安全風險較低的食品銷售者、小餐飲，試點推行告知承諾審批模式。進一步規(guī)范、精簡申請材料，凡政府部門發(fā)放的證照，通過數據共享，一律不再要求申請人提交。在餐飲、便利店、藥店等高頻領域推廣“證照聯(lián)辦”改革，對存在關聯(lián)關系的多項許可，實行“一次告知、一表申請、一套材料、并聯(lián)辦理、同步發(fā)證”。（省市場監(jiān)管局、政務服務數據管理局按職責分工負責）

　?。ò耍┓艑捊洜I場所限制。深化“一照多址”改革，企業(yè)可在同一地級以上市范圍內登記多個經營場所，免予辦理分支機構登記。允許企業(yè)在利害關系人同意的前提下，將住宅作為經營性用房。個體工商戶從事電子商務經營的，可將網絡經營地址登記為經營場所；承租市場攤位的，可用市場主辦方營業(yè)執(zhí)照和房屋租賃協(xié)議作為住所使用證明。積極推廣住所申報制，通過線上核驗地址信息，免于提交住所證明。（省市場監(jiān)管局牽頭）

　?。ň牛娀鹑谛刨J和資金支持。推動金融服務政策精準落地，持續(xù)提升商業(yè)銀行服務小微企業(yè)質效。引導商業(yè)銀行增強服務實體經濟能力，用好廣東省中小企業(yè)融資平臺，加強“銀稅互動”，支持商業(yè)銀行在風險可控基礎上增加小微企業(yè)信用貸、首貸和無還本續(xù)貸，推動小微企業(yè)貸款增量、擴面、提質、降本。用好省促進經濟高質量發(fā)展（民營經濟及中小微企業(yè)發(fā)展）專項資金，加強資金績效評價。（廣東銀保監(jiān)局、人民銀行廣州分行牽頭，省工業(yè)和信息化廳、地方金融監(jiān)管局、稅務局配合）

　?。ㄊ﹪栏褚?guī)范涉企收費。凡依法保留的涉企行政事業(yè)性收費、實施政府定價或指導價的經營服務性收費、各部門實行市場調節(jié)價的收費項目，全面落實目錄清單制度，按規(guī)定對外公示，接受社會監(jiān)督。加強對水電氣、電信、交通等公用事業(yè)領域的價格監(jiān)管，依法查處物業(yè)管理方等對水電氣“轉供加價”，加強對涉企收費“最后一公里”的監(jiān)管。（省發(fā)展改革委、財政廳、市場監(jiān)管局及各行業(yè)主管部門按職責分工負責）

　?。ㄊ唬┤媛鋵崪p稅降費政策。進一步降低小微企業(yè)經營成本，確保各項政策惠及實際經營者。對應免未免、應減未減的費用，各部門要及時退返或用于抵扣后續(xù)費用。國有企事業(yè)單位要嚴格落實租金減免政策，因減免租金影響業(yè)績的，在2020年考核中予以足額認定。自2020年1月1日至2020年12月31日，對我省小微企業(yè)全額返還工會經費。鼓勵各地加大財政支持力度，通過專項補貼緩解小微企業(yè)租金壓力。持續(xù)完善電子稅務局、手機APP、自助辦稅終端等線上申報渠道，提升納稅人辦稅便利度。各地要及時公開各項惠企政策、辦理條件，細化辦事指南，營造規(guī)范、公開、透明的政策實施環(huán)境。（省財政廳、國資委、稅務局，省總工會按職責分工負責）

　　三、融通共享，推動企業(yè)高質量發(fā)展

　　（十二）突出共商共享作用。各類行業(yè)協(xié)會商會要組織開展推進高質量發(fā)展的座談交流、會議論壇等活動，廣泛收集關于協(xié)同創(chuàng)新、建標樹標、質量提升等方面的意見建議，向政府部門建言獻策。暢通政企溝通渠道，各級黨委、政府制定出臺相關重大決策前，應主動向小微企業(yè)代表或行業(yè)協(xié)會商會問計求策。建立行業(yè)互助共享機制，推動訂單、倉儲、物流、價格、技術等信息共享；支持科研院所、大型企業(yè)等開放實驗室、技術平臺，促進資源高效利用。促進科技創(chuàng)新、品牌培育、標準研究、技術檢測等機構的發(fā)展，加大服務供給。（省工商聯(lián)牽頭，省市場監(jiān)管局配合）

　?。ㄊI造良好創(chuàng)新生態(tài)。推動創(chuàng)新要素聚集，引導小微企業(yè)向“專精特新”發(fā)展。建立“大企業(yè)+創(chuàng)新單元”的科創(chuàng)模式，鼓勵大企業(yè)開放資源、場景、應用、需求，將小微企業(yè)創(chuàng)新成果納入企業(yè)采購，促進大中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資基金、產業(yè)投資基金加大對輕資產、未盈利科技企業(yè)和種子期、初創(chuàng)期項目的投入力度，扶持小微企業(yè)渡過資金瓶頸期。提高科技創(chuàng)新券對科技型小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司的支持比例，珠三角地區(qū)由30%提高到40%，粵東、西、北地區(qū)由35%提高到45%。（省科技廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、國資委配合）

　?。ㄊ模┡嘤∥⑵髽I(yè)品牌。支持小微企業(yè)較為集中的地區(qū)建設商標品牌指導站，加大力度培育區(qū)域公用品牌，加強對注冊集體商標、證明商標等業(yè)務的指導；結合地方特色產業(yè)、產品，注冊地理標志商標，并規(guī)范使用和管理。開展小微企業(yè)樹標提質行動，推動小微企業(yè)強特色、提品質，通過技術進步、品種改善、服務優(yōu)化、文化創(chuàng)意等多種措施，打造“百年老店”，增加品牌附加值。支持小微企業(yè)以質押融資、轉讓、出資入股等方式拓展品牌價值實現渠道。（省市場監(jiān)管局牽頭）

　?。ㄊ澹┘涌旆諛I(yè)標準化。圍繞實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三大工程，建立完善職業(yè)技能培訓標準、人才認定標準、職業(yè)技能等級評判標準、專項職業(yè)能力考核規(guī)范。充分發(fā)揮省級相關標準化委員會牽頭作用，重點推進批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務等行業(yè)完善標準體系，規(guī)范服務質量、經營資質、環(huán)境衛(wèi)生、宣傳廣告等，推動服務行業(yè)高質量發(fā)展。培育服務小微企業(yè)的標準化專業(yè)機構，支持標準化技術機構、技術委員會、服務機構做好技術幫扶，提升小微企業(yè)經營標準化水平。（省市場監(jiān)管局、民政廳、人力資源社會保障廳、商務廳按職責分工負責）

　?。ㄊ┩七M產品質量“問診治病”。依托國內一流科研院所、國家級檢測機構組建8家省級“產品醫(yī)院”，支持各地成立“產品診所”，幫助企業(yè)解決產品質量問題。推動“產品醫(yī)院”與專業(yè)鎮(zhèn)（街道）簽訂共治共建合作協(xié)議，對企業(yè)實行“一對一”問診，從產品設計、制造工藝、質量控制等方面診斷問題、分析原因，提出改進建議，指導企業(yè)建立產品質量問題修復機制，推動問題“清零”。將產品壽命試驗、可靠性試驗、耐候性試驗納入“問診治病”范圍，指導企業(yè)提升產品性價比，提高市場競爭力。（省市場監(jiān)管局牽頭）

　　四、加強保障，建立健全長效機制

　?。ㄊ撸┙∪咴u估指導機制。探索組建省小微企業(yè)政策評估咨詢委員會，完善重大涉企政策評估評議制度。委員會由行業(yè)協(xié)會、律師事務所、會計師事務所、學術及研究機構、小微企業(yè)代表等組成。建立多部門協(xié)同配合的工作機制，協(xié)調解決小微企業(yè)發(fā)展存在的主要困難和問題。（省市場監(jiān)管局、商務廳牽頭）

　?。ㄊ耍┙×⑼晟平y(tǒng)計分析制度。完善統(tǒng)計調查機制，按照不低于3%的比例，選取小微企業(yè)跟蹤統(tǒng)計樣本，建立穩(wěn)定的聯(lián)絡渠道。歸集登記注冊、用工、用水、用電、納稅、繳費等信息，進行比對分析。（省市場監(jiān)管局牽頭，省人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、統(tǒng)計局、政務服務數據管理局、稅務局配合）

　　（十九）切實保護企業(yè)合法權益。加強產權司法保護，及時糾正違法查封、扣押、凍結財產等行為，完善被侵占財產返還和退賠制度。強化知識產權司法保護，建立并深入實施知識產權懲罰性賠償制度，加大對鏈條式、產業(yè)化知識產權犯罪的懲治力度。依法保護企業(yè)經營權，在各類專項整治、專項行動中不得隨意要求企業(yè)停產停業(yè)，禁止“一刀切”搞“先停后查”。建立省中小企業(yè)款項支付投訴平臺，集中受理、處理機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小微企業(yè)貨物、工程、服務款項等投訴。（省工業(yè)和信息化廳、司法廳按職責分工負責）

　　本文自印發(fā)之日起30日后實施，有效期5年。

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      1.廣東省市場監(jiān)督管理局 廣東省商務廳關于印發(fā)保護和激發(fā)市場主體活力 進一步促進小微企業(yè)健康發(fā)展政策措施的通知

      2.廣東省市場監(jiān)督管理局 廣東省商務廳關于印發(fā)保護和激發(fā)市場主體活力 進一步促進小微企業(yè)健康發(fā)展政策措施的通知