海關總署于2021年11月23日公布了《中華人民共和國海關〈區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定〉項下進出口貨物原產(chǎn)地管理辦法》(以下簡稱《辦法》)(海關總署令第255號)，將自2022年1月1日起施行。為使行政相對人和社會各界全面了解和準確把握本次規(guī)章制定的背景情況和重點內(nèi)容，現(xiàn)就有關問題解讀如下:

　　一、修訂背景及目的

　　《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP，以下簡稱《協(xié)定》)已滿足生效條件，將于2022年1月1日實施。為完成《協(xié)定》項下原產(chǎn)地規(guī)則有關內(nèi)容的國內(nèi)法轉換，推動《協(xié)定》項下原產(chǎn)地規(guī)則落地實施，有必要制定相應海關規(guī)章。

　　二、需要說明的主要問題

　　(一)體例結構

　　《辦法》包含六章共四十四條，第一章“總則”明確立法目的、法律依據(jù)及適用范圍;第二章“原產(chǎn)地規(guī)則”規(guī)定《協(xié)定》項下貨物原產(chǎn)資格及原產(chǎn)國(地區(qū))的認定規(guī)則;第三章“原產(chǎn)地證明”明確了《協(xié)定》項下原產(chǎn)地證明的實體性要求;第四章“進口貨物通關享惠程序”主要規(guī)范我國進口貨物申請適用《協(xié)定》項下稅率的申報要求和程序;第五章“出口貨物簽證程序”主要明確我國簽證機構及經(jīng)核準出口商簽發(fā)或開具原產(chǎn)地證明的具體要求;第六章“附則”主要對文件保存、信用管理、名詞定義等作出規(guī)定。

　　(二)適用范圍

　　由于目前《協(xié)定》的15個締約方中有10個締約方已完成國內(nèi)法律審批程序，其他未完成國內(nèi)法律審批程序的締約方需完成審批后方可適用《協(xié)定》。因此，《辦法》規(guī)定僅適用于《協(xié)定》成員方(即已實施《協(xié)定》的國家)之間的進出口貨物原產(chǎn)地管理，并通過公告動態(tài)調(diào)整成員方清單(第二條)。

　　(三)原產(chǎn)資格和原產(chǎn)國(地區(qū))

　　《辦法》第二章包含《協(xié)定》項下“原產(chǎn)資格”和“原產(chǎn)國(地區(qū))”兩個層次的原產(chǎn)地概念，主要是由于根據(jù)《協(xié)定》規(guī)定，既可以先判定貨物是否具備《協(xié)定》區(qū)域內(nèi)原產(chǎn)資格，再進一步判定其具體原產(chǎn)國(地區(qū));也可以在確定貨物具備原產(chǎn)資格后，不再具體判定貨物原產(chǎn)國(地區(qū))，由進口貨物收貨人直接申請選擇適用該進口國對其他成員方相同貨物實施的最高稅率(第二十七條)。

　　(四)貨物原產(chǎn)資格的獲得及原產(chǎn)國(地區(qū))判定

　　《辦法》首先明確了《協(xié)定》項下原產(chǎn)資格取得的條件(第三條至十三條)，均為現(xiàn)行各優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下原產(chǎn)地規(guī)則的通用條款。其次規(guī)定了對具備原產(chǎn)資格的貨物，判定其原產(chǎn)國(地區(qū))的標準(第十四條至十六條)，包括一般性的原產(chǎn)國(地區(qū))判斷標準，《特別貨物清單》貨物原產(chǎn)國(地區(qū))判斷標準，以及無法通過前兩種標準確定原產(chǎn)國(地區(qū))時的判斷標準。

　　(五)原產(chǎn)地證明

　　《協(xié)定》項下原產(chǎn)地證明包括原產(chǎn)地證書和原產(chǎn)地聲明，明確了原產(chǎn)地證書、原產(chǎn)地聲明應當符合的標準(第十八條至二十一條)，背對背原產(chǎn)地證明的適用范圍及應當符合的標準(第二十二條、第二十三條)。需要說明的是，背對背原產(chǎn)地證明是《協(xié)定》的特色制度，主要用于證明在一成員方中轉或者再次出口的未經(jīng)處理的原產(chǎn)貨物，不改變其原產(chǎn)資格以及原產(chǎn)國(地區(qū))，其實質(zhì)上是中轉或再出口成員方對初始原產(chǎn)地證明的背書。

　　(六)我國進口貨物通關享惠程序和出口貨物的簽證程序

　　《辦法》第四章明確了《協(xié)定》項下原產(chǎn)貨物在我國辦理進口通關手續(xù)時，可以選擇適用相應的協(xié)定稅率(第二十五條)。同時，明確了申報的具體要求(第二十六條、第二十八條至三十一條)。第五章主要對我國簽證機構簽發(fā)原產(chǎn)地證書的程序作出具體規(guī)定，此外規(guī)定經(jīng)核準出口商可以按照本辦法規(guī)定開具原產(chǎn)地聲明，對其的管理按照《海關經(jīng)核準出口商管理辦法》實施(第三十九條)。