粵人社規(guī)〔2019〕40號 

各地級以上市人力資源和社會保障局、稅務(wù)局，珠海市橫琴新區(qū)稅務(wù)局：

      為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，扎實推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革落到實處，切實提高失業(yè)保險經(jīng)辦服務(wù)水平和群眾滿意度，保障失業(yè)人員基本生活，加強失業(yè)保險基金管理風險防控，人力資源社會保障部印發(fā)了《人力資源社會保障部關(guān)于推進失業(yè)保險金“暢通領(lǐng)、安全辦”的通知》（人社部發(fā)〔2019〕18號）。為推動該項工作的貫徹落實，現(xiàn)結(jié)合我省實際通知如下：

      一、減少證明材料

      用人單位在辦理參保繳費人員增減申報時，應(yīng)據(jù)實將本單位人員名單、終止或者解除勞動關(guān)系證明材料中記載的失業(yè)時間、失業(yè)原因（停保原因）等準確錄入稅務(wù)機關(guān)的社保費征管系統(tǒng)（參保職工停保原因見附件）。稅務(wù)機關(guān)要及時將用人單位申報的繳費登記信息傳遞給同級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要向同級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)推送有關(guān)信息，做到數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。參保所在地公共就業(yè)服務(wù)、社保經(jīng)辦兩個機構(gòu)都應(yīng)受理失業(yè)登記和失業(yè)保險金申領(lǐng)業(yè)務(wù)。參加了失業(yè)保險的失業(yè)人員（以下簡稱失業(yè)人員）申領(lǐng)失業(yè)保險金時，可憑社會保障卡或身份證向辦理失業(yè)保險業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機構(gòu)申領(lǐng)，不需要再出示終止或者解除勞動關(guān)系證明、失業(yè)登記證明。若失業(yè)人員在申領(lǐng)失業(yè)保險金時主張的失業(yè)原因（停保原因）與用人單位填報不一致時，按《廣東省失業(yè)保險條例》第十四條、第三十九條相關(guān)規(guī)定，到公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)或社會保險經(jīng)辦機構(gòu)依法辦理失業(yè)登記和申領(lǐng)失業(yè)保險金。未由稅務(wù)機關(guān)全責征收社會保險費的東莞市要結(jié)合本地業(yè)務(wù)實際，自主探索減少證明材料的方式。

      二、增加服務(wù)供給

      各地市要大力推行綜合柜員制，2019年底前，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)大廳的綜合柜員窗口應(yīng)都能辦理失業(yè)登記申請和失業(yè)保險金申領(lǐng)業(yè)務(wù)；暫不具備綜合柜員制條件的地區(qū)，可設(shè)立失業(yè)登記和失業(yè)保險金申領(lǐng)經(jīng)辦窗口。各地應(yīng)在人社窗口單位、社區(qū)等場所設(shè)置的自助一體機，增加失業(yè)保險業(yè)務(wù)自助辦理功能，方便失業(yè)人員憑社會保障卡或身份證辦理失業(yè)登記和失業(yè)保險金申領(lǐng)、查詢等業(yè)務(wù)。要逐步實現(xiàn)地級以上市行政區(qū)域內(nèi)失業(yè)保險金申領(lǐng)業(yè)務(wù)全市通辦。

      三、推進網(wǎng)上申領(lǐng)

      加快推進“網(wǎng)上經(jīng)辦”，為群眾提供失業(yè)登記、失業(yè)保險金申領(lǐng)、資格核對、待遇發(fā)放、信息查詢等服務(wù)。經(jīng)辦機構(gòu)可通過網(wǎng)站、手機APP等方式，支持失業(yè)人員使用社會保障卡或身份證、生物信息識別等身份認證方式登錄，推動實現(xiàn)網(wǎng)上受理、審核、反饋，以及辦理進度和結(jié)果網(wǎng)上查詢。廣州市、深圳市要力爭在2019年底前實現(xiàn)失業(yè)登記和失業(yè)保險金申領(lǐng)網(wǎng)上辦理，其他市力爭在2020年底前實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。對暫不具備全程網(wǎng)上辦理條件的事項，要以電話咨詢、指導、預約等方式提供相關(guān)服務(wù)。

      四、實行信息比對核實

      為驗證領(lǐng)金人員是否出現(xiàn)停領(lǐng)失業(yè)保險金的情形，由省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)籌匯總領(lǐng)金人員信息，各地市通過與全省就業(yè)、社保參保數(shù)據(jù)等實時比對以驗證失業(yè)人員是否出現(xiàn)停領(lǐng)失業(yè)保險金的情形。同時，全省要逐步加大信息比對力度，建立信息比對機制。通過比對用人單位為領(lǐng)金人員繳納失業(yè)保險費、失業(yè)人員辦理工商登記等情況，驗證領(lǐng)金人員是否重新就業(yè)；通過比對養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員信息，驗證領(lǐng)金人員是否享受基本養(yǎng)老保險待遇；通過比對公共就業(yè)服務(wù)信息庫記載的對領(lǐng)金人員提供的就業(yè)服務(wù)，驗證領(lǐng)金人員是否接受了當?shù)厝嗣裾付ú块T或者機構(gòu)介紹的適當工作或者提供的培訓；通過與國家人口基礎(chǔ)信息庫、公安等部門的外部信息比對，驗證領(lǐng)金人員是否主體消亡、應(yīng)征服兵役、移居境外等情況。對視同繳費等無法通過信息比對核驗的，可以便捷方式要求失業(yè)人員提供相應(yīng)材料。經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)細化失業(yè)保險金申領(lǐng)表，采取失業(yè)人員承諾出現(xiàn)停止領(lǐng)取失業(yè)保險金情形時應(yīng)及時告知經(jīng)辦機構(gòu)的方式，加強監(jiān)管，不再要求領(lǐng)金人員按月到經(jīng)辦場所現(xiàn)場簽到。

      五、加強基金管理風險防控

      各地市要按照人力資源社會保障部關(guān)于加強社會保險基金管理風險防控的要求，加強失業(yè)保險基金管理，杜絕冒領(lǐng)、騙取、套取失業(yè)保險基金等現(xiàn)象，嚴防內(nèi)外勾結(jié)、違規(guī)操作、失職瀆職等行為，確保不發(fā)生基金管理系統(tǒng)性風險。要健全內(nèi)控體系，落實崗位相互監(jiān)督、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)相互制衡的機制，地市以上經(jīng)辦機構(gòu)要有內(nèi)控部門，縣級經(jīng)辦機構(gòu)至少要有內(nèi)控崗位，嚴禁業(yè)務(wù)和財務(wù)崗位兼任，嚴禁會計和出納兼任，堅持日常核查，高風險業(yè)務(wù)要重點核查。要嚴格流程控制，細化待遇核定、資格審批、領(lǐng)金發(fā)放等經(jīng)辦規(guī)程，定期對關(guān)鍵環(huán)節(jié)復核、抽檢，加快推進“社銀接口”，推廣失業(yè)保險金通過社會保障卡發(fā)放。要加強財務(wù)管理，財務(wù)至少每月與業(yè)務(wù)、銀行、稅務(wù)等進行對賬，推進財務(wù)業(yè)務(wù)信息共享，保證業(yè)務(wù)流與資金流匹配。要提升技防能力，嚴格系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理，任何修改操作都要經(jīng)過審批，都要留痕可溯，積極擴展信息系統(tǒng)功能，加強業(yè)務(wù)運行監(jiān)測，實現(xiàn)基金管理風險的智能監(jiān)控。要強化行政監(jiān)督，定期分析評估經(jīng)辦管理風險。要加強對失信行為的追查問責，打擊和震懾各類冒領(lǐng)騙領(lǐng)失業(yè)保險金行為。

      六、推進經(jīng)辦機構(gòu)作風建設(shè)

      各地市要深入貫徹落實“正行風、樹新風，打造群眾滿意的人社服務(wù)”總體要求，加快推進失業(yè)保險金申領(lǐng)一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一次辦結(jié)，切實將“把方便提供給群眾”服務(wù)理念貫穿到經(jīng)辦工作各個環(huán)節(jié)，提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的經(jīng)辦服務(wù)。要按照“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限”的要求逐項編制失業(yè)保險服務(wù)事項的辦事指南，并及時向社會公布，要制作形式直觀、易看易懂的辦理流程圖（表），實現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，為失業(yè)人員辦事提供清晰指引。各級經(jīng)辦窗口服務(wù)群眾要主動熱情、規(guī)范準確。要完善服務(wù)標準，嚴格落實工作紀律，及時受理和解決群眾投訴。

      七、提升貧困地區(qū)經(jīng)辦服務(wù)能力

      各地市要以高度的政治責任感和飽滿的為民情懷，貫徹精準扶貧方略，強化政治擔當、加強組織領(lǐng)導，壓實主體責任，細化工作措施、完善長效機制，著力推進失業(yè)保險金“暢通領(lǐng)、安全辦”在貧困地區(qū)落到實處。要加強貧困地區(qū)失業(yè)保險服務(wù)平臺建設(shè)，充分考慮當?shù)貙嶋H情況和客觀困難，統(tǒng)籌各方力量，在信息化建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)等方面加大對貧困地區(qū)的傾斜力度。要加大對貧困地區(qū)抓落實的指導力度，及時幫助研究在現(xiàn)有條件下實現(xiàn)失業(yè)保險金申領(lǐng)減證便民、防控風險的具體措施，更好地為貧困地區(qū)失業(yè)人員提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，確保其及時獲得失業(yè)保障。

      八、采取有效措施推進工作

      各地市要充分認識推進失業(yè)保險金“暢通領(lǐng)、安全辦”的重要意義，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學組織，落實責任單位和責任人。對領(lǐng)取失業(yè)保險金人員積極參加職業(yè)培訓提升就業(yè)技能的，經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)放培訓補貼要做到便捷、規(guī)范。各地市要逐步形成統(tǒng)一的經(jīng)辦服務(wù)流程、服務(wù)標準、數(shù)據(jù)標準和經(jīng)辦窗口建設(shè)標準，完善社保系統(tǒng)信息采集數(shù)據(jù)指標，細化用人單位辦理參保繳費人員增減申報時的信息系統(tǒng)采集內(nèi)容，及時完成系統(tǒng)接口改造，確保社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能準確接收稅務(wù)傳遞的失業(yè)原因等信息，實現(xiàn)業(yè)務(wù)標準化規(guī)范化。經(jīng)辦機構(gòu)要對失業(yè)保險金申領(lǐng)規(guī)定進行梳理，不符合本通知要求的按本通知執(zhí)行。要加強監(jiān)督檢查，確保政策措施落實到位。各地市要進一步解放思想、大膽創(chuàng)新，不斷探索優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)的新途徑。各地市的好做法、好經(jīng)驗，要及時總結(jié)推廣，對出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時向省人力資源社會保障廳和國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局報告。

      本通知自2019年12月1日起實施，有效期至2024年11月30日。

      附件：參保職工停保原因情形

廣東省人力資源和社會保障廳   

   國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局    

2019年11月22日          

      附件

參保職工停保原因情形

      一、非因勞動者本人意愿中斷就業(yè)

      （一）勞動合同期滿。

      （二）單位破產(chǎn)。

      （三）單位被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關(guān)閉、撤銷或提前解散。

      （四）用人單位主動解除勞動合同。

      1.用人單位因勞動者過錯解除合同；

      2.用人單位提前通知勞動者或額外支付一個月工資解除合同；

      3.用人單位依照勞動合同法第四十一條程序裁減人員；

      4.用人單位提出解除聘用合同或者被用人單位辭退、除名、開除；（僅適用事業(yè)單位）

      5.雙方協(xié)商一致，單位提出解除合同。

      （五）用人單位過錯，勞動者解除合同。

      二、因勞動者本人原因中斷就業(yè)

      （一）勞動者開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇。

      （二）勞動者死亡或失蹤。

      （三）非因單位過錯，勞動者主動解除勞動合同。

      1.勞動者試用期內(nèi)解除合同；

      2.勞動者通知單位解除合同；

      3.雙方協(xié)商一致，勞動者提出解除合同。

      三、其它

      其它情形包括因用人單位走逃、失蹤等特殊原因，無法由用人單位履行減員申報手續(xù)，勞動者提出特殊減員申請的及上述原因之外的所有情形。（單位在勾選時一般不得勾選其它，因單位勾選其它而個人主張符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的，按原申領(lǐng)失業(yè)保險金程序辦理。）

      原申領(lǐng)失業(yè)保險金程序：屬于因用人單位走逃、失蹤等特殊原因，無法由用人單位履行減員申報手續(xù)，勞動者提出特殊減員申請的，由勞動者在稅務(wù)部門提出減員申請減員后，按《廣東省失業(yè)保險條例》第十四條、第三十九條相關(guān)規(guī)定，到公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)或社會保險經(jīng)辦機構(gòu)依法辦理失業(yè)登記和申領(lǐng)失業(yè)保險金。除此之外勾選了其它情形的，均按《廣東省失業(yè)保險條例》相關(guān)規(guī)定申領(lǐng)失業(yè)保險金。

      參保職工停保原因釋義

      一、非因勞動者本人意愿中斷就業(yè)：指《廣東省失業(yè)保險條例》第十六條所規(guī)定的情形。

      （一）勞動合同期滿：是指《中華人民共和國勞動合同法》第四十四條第一款勞動合同期滿的。

      （二）單位破產(chǎn)：是指《中華人民共和國勞動合同法》第四十四條第四款用人單位被依法宣告破產(chǎn)的。

      （三）單位被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關(guān)閉、撤銷或提前解散：是指《中華人民共和國勞動合同法》第四十四條第五款用人單位被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關(guān)閉、撤銷或者用人單位決定提前解散的。

      （四）用人單位主動解除勞動合同：包含5種情形，分別釋義如下：

      1.用人單位因勞動者過錯解除合同：是指《中華人民共和國勞動合同法》第三十九條所規(guī)定的情形。

      第三十九條勞動者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同：（一）在試用期間被證明不符合錄用條件的；（二）嚴重違反用人單位的規(guī)章制度的；（三）嚴重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損害的；（四）勞動者同時與其他用人單位建立勞動關(guān)系，對完成本單位的工作任務(wù)造成嚴重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的；（五）因本法第二十六條第一款第一項規(guī)定的情形致使勞動合同無效的；（以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立或者變更勞動合同的）（六）被依法追究刑事責任的。

      2.用人單位提前通知勞動者或額外支付一個月工資解除合同：是指《中華人民共和國勞動合同法》第四十條所規(guī)定的情形。

      第四十條有下列情形之一的，用人單位提前三十日以書面形式通知勞動者本人或者額外支付勞動者一個月工資后，可以解除勞動合同：（一）勞動者患病或者非因工負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作的；（二）勞動者不能勝任工作，經(jīng)過培訓或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；（三）勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行，經(jīng)用人單位與勞動者協(xié)商，未能就變更勞動合同內(nèi)容達成協(xié)議的。

      3.用人單位依照勞動合同法第四十一條程序裁減人員：是指《中華人民共和國勞動合同法》第四十一條所規(guī)定的情形。

      第四十一條有下列情形之一，需要裁減人員二十人以上或者裁減不足二十人但占企業(yè)職工總數(shù)百分之十以上的，用人單位提前三十日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工的意見后，裁減人員方案經(jīng)向勞動行政部門報告，可以裁減人員：（一）依照企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定進行重整的；（二）生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴重困難的；（三）企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營方式調(diào)整，經(jīng)變更勞動合同后，仍需裁減人員的；（四）其他因勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀經(jīng)濟情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行的。

      4.用人單位提出解除聘用合同或者被用人單位辭退、除名、開除（僅適用事業(yè)單位）：是指在事業(yè)單位中，簽訂聘用合同的人員被解除合同或者被辭退、除名、開除的。

      5.雙方協(xié)商一致，單位提出解除合同。《中華人民共和國勞動合同法》第三十六條規(guī)定用人單位與勞動者協(xié)商一致，可以解除勞動合同。

      （五）用人單位過錯，勞動者解除合同：是指《中華人民共和國勞動合同法》第三十八條所規(guī)定的情形。

      用人單位有下列情形之一的，勞動者可以解除勞動合同：（一）未按照勞動合同約定提供勞動保護或者勞動條件的；（二）未及時足額支付勞動報酬的；（三）未依法為勞動者繳納社會保險費的；（四）用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動者權(quán)益的；（五）因本法第二十六條第一款規(guī)定的情形致使勞動合同無效的；（以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立或者變更勞動合同的）（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定勞動者可以解除勞動合同的其他情形。

      用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動者勞動的，或者用人單位違章指揮、強令冒險作業(yè)危及勞動者人身安全的，勞動者可以立即解除勞動合同，不需事先告知用人單位。

      二、因勞動者本人原因中斷就業(yè)：按相關(guān)規(guī)定中斷就業(yè)和勞動者本人自愿中斷就業(yè)的情形。

      （一）勞動者開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇：是指《中華人民共和國勞動合同法》第四十四條第二款勞動者開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇的。

      （二）勞動者死亡或失蹤：是指《中華人民共和國勞動合同法》第四十四條第三款勞動者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失蹤的。

      （三）勞動者主動解除勞動合同：包含3種情形，分別釋義如下：

      1.勞動者試用期內(nèi)解除合同：是指勞動者按《中華人民共和國勞動合同法》第三十七條，勞動者在試用期內(nèi)提前三日通知用人單位，可以解除勞動合同的情形。

      2.勞動者通知單位解除合同：是指勞動者按《中華人民共和國勞動合同法》第三十七條勞動者提前三十日以書面形式通知用人單位，可以解除勞動合同的情形。

      3.雙方協(xié)商一致，勞動者提出解除合同。《中華人民共和國勞動合同法》第三十六條規(guī)定用人單位與勞動者協(xié)商一致，可以解除勞動合同。

      三、其它：其它情形包括因用人單位走逃、失蹤等特殊原因，無法由用人單位履行減員申報手續(xù)的，勞動者提出特殊減員申請及上述原因之外的所有情形。（單位在勾選時一般不得勾選其它，因單位勾選其它而個人主張符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的，按原申領(lǐng)失業(yè)保險金程序辦理）

      原申領(lǐng)失業(yè)保險金程序：屬于因用人單位走逃、失蹤等特殊原因，無法由用人單位履行減員申報手續(xù)，勞動者提出特殊減員申請的，由勞動者在稅務(wù)部門提出減員申請減員后，按《廣東省失業(yè)保險條例》第十四條、第三十九條相關(guān)規(guī)定，到公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)或社會保險經(jīng)辦機構(gòu)依法辦理失業(yè)登記和申領(lǐng)失業(yè)保險金。除此之外勾選了其它情形的，均按《廣東省失業(yè)保險條例》相關(guān)規(guī)定申領(lǐng)失業(yè)保險金。

廣東省人力資源和社會保障廳

 國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局 

2019-11-26