工商消字〔2018〕30號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)： 

      為了深入貫徹落實(shí)黨的十九大以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步促進(jìn)商品和有關(guān)服務(wù)質(zhì)量提升，更好地維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議總體部署，現(xiàn)就開(kāi)展2018年紅盾質(zhì)量維權(quán)行動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 

      一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展紅盾質(zhì)量維權(quán)行動(dòng)的重要意義 

      近年來(lái)，各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)不斷創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式方法，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)，提升流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法效能，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售假冒偽劣和侵害消費(fèi)者權(quán)益違法行為，促進(jìn)了商品和服務(wù)質(zhì)量整體提升，有力地維護(hù)了廣大消費(fèi)者合法權(quán)益。但是，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前商品和服務(wù)質(zhì)量水平與新時(shí)代廣大消費(fèi)者的期待還存在不少差距，侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益事件時(shí)有發(fā)生。各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”對(duì)我們工作提出的更高要求，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心和新發(fā)展理念，把紅盾質(zhì)量維權(quán)行動(dòng)作為維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益重要抓手，綜合運(yùn)用工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)職能，創(chuàng)新體制機(jī)制，全面加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管和有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)，促進(jìn)供給質(zhì)量不斷提升，營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境，更好地滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。 

      二、突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，切實(shí)做好質(zhì)量維權(quán)工作 

      （一）突出工作重點(diǎn)全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。各地工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要圍繞當(dāng)前商品和服務(wù)質(zhì)量突出問(wèn)題，按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”要求，著力加強(qiáng)商品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，積極開(kāi)展執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，提升案件查辦效能；要圍繞網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為突出問(wèn)題，著力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)的規(guī)范監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售假冒偽劣商品違法行為；要圍繞重要節(jié)日時(shí)段，突出農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、小商店、小超市等市場(chǎng)主體，集中力量開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，遏制假冒偽劣和不合格商品流向農(nóng)村市場(chǎng)。要圍繞落實(shí)信息化系統(tǒng)使用要求，著力加強(qiáng)全國(guó)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢系統(tǒng)和全國(guó)消費(fèi)侵權(quán)案件數(shù)據(jù)庫(kù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，進(jìn)一步提升監(jiān)管執(zhí)法信息化水平。 

      （二）督促經(jīng)營(yíng)者依法履行質(zhì)量主體責(zé)任。各地工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”要求開(kāi)展商品市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度執(zhí)行情況，所經(jīng)營(yíng)商品的質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明、說(shuō)明書(shū)以及生產(chǎn)廠(chǎng)廠(chǎng)名、廠(chǎng)址、警示標(biāo)志等標(biāo)識(shí)標(biāo)注情況，其他應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供的商品信息進(jìn)行全面檢查。加強(qiáng)行政指導(dǎo)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者履行商品質(zhì)量主體責(zé)任，主動(dòng)落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、進(jìn)（銷(xiāo)）貨臺(tái)賬、商品質(zhì)量承諾、經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)和賠償先付、消費(fèi)糾紛和解等制度，誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。配合相關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織及相關(guān)行業(yè)組織有針對(duì)性地開(kāi)展行業(yè)規(guī)范工作，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的宣傳教育，指導(dǎo)其完善質(zhì)量管理制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)行業(yè)自律。 

      （三）加大流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢力度。根據(jù)全國(guó)12315投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)分析、相關(guān)政府部門(mén)質(zhì)量監(jiān)管信息、媒體關(guān)注熱點(diǎn)以及互聯(lián)網(wǎng)商品質(zhì)量抽檢信息，2018年流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢工作的重點(diǎn)是家用電器、服裝鞋帽、裝飾裝修材料、兒童用品、汽車(chē)配件以及殘疾人輔助器具等六大類(lèi)商品。各省（自治區(qū)、直轄市，下同）工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)制定本省抽檢方案，按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”要求開(kāi)展本轄區(qū)商品質(zhì)量抽檢工作。工商總局將繼續(xù)委托部分省級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展重點(diǎn)商品質(zhì)量抽檢（具體安排見(jiàn)附件1），并結(jié)合抽檢工作計(jì)劃適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)質(zhì)量抽檢。委托抽檢任務(wù)將通過(guò)全國(guó)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)系統(tǒng)下發(fā)。各地工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間完成抽檢任務(wù)，抽檢結(jié)果以及相關(guān)報(bào)表報(bào)告所涉及事項(xiàng)必須按照法律法規(guī)規(guī)定，流程全部結(jié)束且法律效力確定后方可報(bào)送總局。承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)抽檢任務(wù)的省級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要在任務(wù)啟動(dòng)之前向工商總局報(bào)送抽檢計(jì)劃，經(jīng)審核同意后方可實(shí)施。 

      （四）擴(kuò)大商品質(zhì)量抽檢社會(huì)影響力。各地工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要高度重視，切實(shí)做好商品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法成果，特別是商品質(zhì)量抽檢結(jié)果的宣傳工作。要及時(shí)以新聞發(fā)布會(huì)的形式，向社會(huì)公布商品質(zhì)量抽檢情況。要主動(dòng)通過(guò)報(bào)刊雜志、電視節(jié)目、新聞網(wǎng)站等，特別是要依托工商總局官方網(wǎng)站、中國(guó)消費(fèi)者報(bào)等具有全國(guó)影響力的宣傳渠道發(fā)布商品質(zhì)量抽檢信息，并結(jié)合兒童節(jié)、國(guó)慶節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)發(fā)布消費(fèi)提示警示信息，進(jìn)一步擴(kuò)大抽檢結(jié)果影響力。要通過(guò)“一會(huì)兩站”深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等開(kāi)展多種形式消費(fèi)教育引導(dǎo)，解讀質(zhì)量抽檢工作，宣傳商品質(zhì)量相關(guān)知識(shí)，提升廣大消費(fèi)者的消費(fèi)維權(quán)能力。要及時(shí)公示行政處罰信息，對(duì)在流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢工作中形成的案件，行政處罰信息必須依法在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并歸集到經(jīng)營(yíng)者名下，讓違法者“一處失信，處處受限”。 

      （五）大力開(kāi)展有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)工作。各地工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要結(jié)合放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，以貫徹落實(shí)《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》《網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)商品七日無(wú)理由退貨暫行辦法》《工商總局關(guān)于完善消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)和賠償先付制度 切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的意見(jiàn)》等規(guī)章、規(guī)范性文件為重點(diǎn)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者網(wǎng)購(gòu)七日無(wú)理由退貨權(quán)利，督促經(jīng)營(yíng)者切實(shí)履行消費(fèi)維權(quán)第一責(zé)任人的責(zé)任。有針對(duì)性地開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)整治工作，加大對(duì)有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域侵害消費(fèi)者個(gè)人信息、在維修售后中介等服務(wù)中欺詐消費(fèi)者、對(duì)商品或者服務(wù)作虛假或引人誤解的宣傳等違法行為的打擊力度；加大家用電器、通訊器材、家具、汽車(chē)零配件等重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)行為及售后服務(wù)的治理力度，集中解決經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范、售后服務(wù)無(wú)保障、維修服務(wù)質(zhì)量差等方面突出問(wèn)題，切實(shí)提升重點(diǎn)領(lǐng)域的售后服務(wù)質(zhì)量和水平。 

      （六）強(qiáng)化消費(fèi)侵權(quán)案件查辦工作。要依法強(qiáng)化商品質(zhì)量抽檢后處理工作，對(duì)抽檢中發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣和不合格商品，必須及時(shí)立案查處。工商總局將適時(shí)組織開(kāi)展商品質(zhì)量抽檢后處理工作督查。要大力推進(jìn)“訴轉(zhuǎn)案”工作，認(rèn)真梳理分析消費(fèi)者投訴舉報(bào)，篩查違法線(xiàn)索，發(fā)現(xiàn)違法行為要及時(shí)立案調(diào)查。涉及生產(chǎn)領(lǐng)域案件線(xiàn)索的，及時(shí)通報(bào)質(zhì)檢部門(mén)；涉及刑事犯罪的，及時(shí)移送公安部門(mén)。要加大對(duì)基層執(zhí)法辦案工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)案件督查協(xié)辦，強(qiáng)化部門(mén)間、區(qū)域間的協(xié)調(diào)協(xié)作和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，對(duì)重大典型案件掛牌督辦，限時(shí)辦結(jié)。 

      三、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位 

      （一）明確工作責(zé)任。要認(rèn)真落實(shí)工商總局工作部署，細(xì)化工作措施，確定工作時(shí)限，確保各項(xiàng)工作按時(shí)完成。省級(jí)以下工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)主動(dòng)開(kāi)展商品質(zhì)量抽檢工作的，要向省級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)報(bào)送抽檢方案，經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。 

      （二）加強(qiáng)協(xié)作配合。要加強(qiáng)與工信、質(zhì)檢、公安等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，建立暢通的信息交流機(jī)制，及時(shí)互通監(jiān)管信息和案件線(xiàn)索，聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法，切實(shí)形成監(jiān)管合力。 

      （三）加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。省級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)掌握本轄區(qū)內(nèi)商品質(zhì)量工作開(kāi)展情況，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，確保承檢單位和檢測(cè)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開(kāi)展抽檢工作。總局將適時(shí)派員參與相關(guān)工作，督促指導(dǎo)地方工作。 

      （四）及時(shí)報(bào)送材料。各省工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真填報(bào)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)工作統(tǒng)計(jì)表、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)結(jié)果匯總表，并分別在7月上旬前報(bào)送半年數(shù)據(jù)匯總、10月上旬前報(bào)送第三季度數(shù)據(jù)匯總、2019年1月上旬前報(bào)送第四季度數(shù)據(jù)匯總。承擔(dān)總局委托抽檢任務(wù)的，要按照總局重點(diǎn)商品抽檢計(jì)劃安排，在完成時(shí)限的當(dāng)月20日前報(bào)送抽檢工作總結(jié)及報(bào)表；承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)抽檢任務(wù)的，要在抽檢任務(wù)啟動(dòng)前向總局報(bào)送抽檢方案。各省工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要在2019年1月上旬前報(bào)送2018年度紅盾質(zhì)量維權(quán)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告。