穗府辦函〔2021〕76號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣州市深化“證照分離”改革工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向市市場監(jiān)管局反映。

廣州市人民政府辦公廳

2021年10月26日   

廣州市深化“證照分離”改革工作方案

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署及省委、省政府的工作要求，按照《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省深化“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》（粵府函〔2021〕136號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　自2021年7月1日起，在全市范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照我省2021版涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單，將法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定（以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定）的523項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，我省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定（以下統(tǒng)稱廣東省設(shè)定）的2項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，全部納入改革范圍，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革，在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)（以下簡稱南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）實(shí)施更大力度的改革舉措，對(duì)國家明確在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行告知承諾的部分事項(xiàng)，在全市其他地區(qū)同步實(shí)行告知承諾，提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

　　二、主要任務(wù)

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　　1．細(xì)化我市涉企事項(xiàng)清單。按照我省2021版涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單，全面梳理細(xì)化形成市級(jí)清單，包括《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年廣州版）》（附件1）、《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版）》（附件2）、《廣東省設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年廣州版）》（附件3）及《2021年廣州市、區(qū)涉企審批（監(jiān)管）經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單》（附件4），逐項(xiàng)列明事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級(jí)和部門、改革方式、具體改革舉措、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容，定期調(diào)整更新并向社會(huì)公布。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。（市市場監(jiān)管局牽頭，涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)市級(jí)主管部門、南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)配合）

　　2．建立涉企許可“雙告知”制度。市級(jí)清單相關(guān)涉企事項(xiàng)逐項(xiàng)與市場監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營范圍配對(duì)，明確市級(jí)主管審批部門。企業(yè)完成注冊(cè)登記后，市場監(jiān)管部門告知企業(yè)相關(guān)涉企許可事項(xiàng)，按照市級(jí)清單事項(xiàng)將企業(yè)登記注冊(cè)信息推送至涉企經(jīng)營許可主管部門后，有關(guān)部門要依企業(yè)申請(qǐng)及時(shí)辦理相關(guān)經(jīng)營許可，并將辦理結(jié)果反饋市場監(jiān)管部門。《涉企事項(xiàng)清單部門指向表》（附件5）將根據(jù)《廣州市政務(wù)信息共享管理規(guī)定》推送至廣州市政務(wù)服務(wù)共享平臺(tái)，各部門可通過該共享目錄關(guān)聯(lián)市市場監(jiān)管局已向共享平臺(tái)提供的企業(yè)基本信息和個(gè)體工商戶基本信息兩個(gè)共享目錄獲取涉及本部門事項(xiàng)業(yè)務(wù)的市場主體基本信息。（市市場監(jiān)管局牽頭，涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)市級(jí)主管部門配合）

　　3．完善清單聯(lián)動(dòng)管理。建立完善涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單與權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單的聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。對(duì)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單中直接取消審批的事項(xiàng)，原實(shí)施部門要將其移出本部門權(quán)責(zé)清單；對(duì)其他事項(xiàng)，各部門要及時(shí)在省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)中調(diào)整事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、子項(xiàng)拆分、辦理流程、辦理時(shí)限、提交材料等內(nèi)容。（涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)市級(jí)主管部門和市權(quán)責(zé)清單統(tǒng)籌管理部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┓诸愅七M(jìn)涉企經(jīng)營許可改革。

　　1．直接取消審批。企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件或證明材料。自2021年7月1日起，直接取消審批的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)停止實(shí)施，不得將其轉(zhuǎn)移至事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等變相實(shí)施。（涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)市級(jí)主管部門、市權(quán)責(zé)清單統(tǒng)籌管理部門、各區(qū)政府按職責(zé)負(fù)責(zé)）

　　2．審批改為備案。實(shí)施部門原則上實(shí)行事后備案；企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定；監(jiān)管部門不得以未經(jīng)備案為由，限制企業(yè)開展經(jīng)營活動(dòng)。對(duì)審批改為備案的，有關(guān)部門要強(qiáng)化信息共享，依法實(shí)施有效監(jiān)管，督促企業(yè)按照規(guī)定履行備案手續(xù)，對(duì)未按規(guī)定備案或提交虛假材料備案的企業(yè)要依法調(diào)查處理。（各涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)市級(jí)主管部門、各區(qū)政府按職責(zé)負(fù)責(zé)）

　　3．實(shí)行告知承諾。實(shí)施部門應(yīng)依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，制作告知書一次性告知企業(yè)。由行政機(jī)關(guān)出具、用于證明企業(yè)符合特定條件的材料，原則上不再收取，改由企業(yè)就符合相關(guān)條件作出承諾，實(shí)施部門當(dāng)場作出審批決定。（各涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)市級(jí)主管部門、各區(qū)政府按職責(zé)負(fù)責(zé)）

　　4．優(yōu)化審批服務(wù)。依法依規(guī)積極推動(dòng)下放審批權(quán)限或委托實(shí)施，方便企業(yè)就近辦事。精簡經(jīng)營許可條件和審批材料，堅(jiān)決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、簡化中間環(huán)節(jié)等方式優(yōu)化辦事流程。各區(qū)、各部門要積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。（各涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)市級(jí)主管部門、各區(qū)政府按職責(zé)負(fù)責(zé)）

　　（三）完善事中事后監(jiān)管措施。

　　1．建立健全監(jiān)管機(jī)制。各區(qū)、各部門要落實(shí)放管結(jié)合、放管并重的要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，履行監(jiān)管職責(zé)，糾正“以批代管”“不批不管”等問題。對(duì)直接取消審批、審批改為備案的事項(xiàng)，由原實(shí)施部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)；對(duì)實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，由實(shí)施部門依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革、綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，由同級(jí)人民政府按照機(jī)構(gòu)改革有關(guān)方案明確監(jiān)管職責(zé)，健全審管銜接機(jī)制。各監(jiān)管部門要按照國務(wù)院、省有關(guān)部門制定的監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化具體監(jiān)管措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。（各監(jiān)管部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）

　　2．加強(qiáng)證照管理銜接。有關(guān)主管部門直接取消審批的，要及時(shí)掌握新設(shè)企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施監(jiān)管；審批改為備案的，要督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對(duì)未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理；實(shí)行告知承諾的，要重點(diǎn)對(duì)企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動(dòng)的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，如未載明許可經(jīng)營項(xiàng)目、未使用特定表述等，限制其辦理涉企經(jīng)營許可或者其他政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)。（各監(jiān)管部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）

　　3．推進(jìn)精準(zhǔn)高效智慧監(jiān)管。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過程質(zhì)量管理，守牢安全底線。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準(zhǔn)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力和風(fēng)險(xiǎn)處置能力，深度融合企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，對(duì)有不良信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)高的加大抽查力度，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的適當(dāng)減少抽查，將有限的監(jiān)管資源精準(zhǔn)投入重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，并探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，依法依規(guī)落實(shí)失信懲戒措施，健全信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，探索實(shí)行觸發(fā)式監(jiān)管、沙盒監(jiān)管和“包容期”監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，對(duì)輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰和行政強(qiáng)制。（各監(jiān)管部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）

　　三、有關(guān)要求

　　（一）健全改革工作機(jī)制。各相關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確任務(wù)分工，層層壓實(shí)責(zé)任，確保改革措施落地見效。市政府辦公廳、市市場監(jiān)管局、市司法局要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，按照職責(zé)分工，會(huì)同涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)市級(jí)主管部門與信息化保障部門共同落實(shí)好“證照分離”改革要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)市級(jí)主管部門要加強(qiáng)上下對(duì)接和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定配套管理措施，逐項(xiàng)細(xì)化改革舉措，明確加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體辦法，調(diào)整并對(duì)外公示服務(wù)內(nèi)容，確保本部門、本系統(tǒng)各項(xiàng)改革措施落地落細(xì)。各區(qū)人民政府要落實(shí)主體責(zé)任，組織好本地區(qū)改革實(shí)施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建立工作機(jī)制、做好督導(dǎo)考核。

　?。ǘ┳ズ酶母锶蝿?wù)落實(shí)。一是各涉及經(jīng)營許可事項(xiàng)市級(jí)主管部門，要嚴(yán)格按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種改革方式，不折不扣地將中央明確的改革要求落實(shí)到位。二是市場監(jiān)管部門在企業(yè)完成注冊(cè)登記后，告知企業(yè)相關(guān)涉企許可事項(xiàng)，并充分運(yùn)用信息化手段，將企業(yè)登記注冊(cè)信息及時(shí)推送至涉企經(jīng)營許可主管部門；各涉企經(jīng)營許可主管部門完成相關(guān)許可審批后，要將辦理結(jié)果反饋市場監(jiān)管部門。三是各許可審批部門，要嚴(yán)格按照中央明確的“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，杜絕“以批代管”“不批不管”等現(xiàn)象，履行好監(jiān)管職責(zé)，避免監(jiān)管缺失。

　　（三）強(qiáng)化改革檢查督導(dǎo)。要建立常評(píng)常改機(jī)制，運(yùn)用政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，持續(xù)完善政策措施，不斷提升企業(yè)獲得感。要對(duì)清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項(xiàng)進(jìn)行全面自查清理，對(duì)實(shí)施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，嚴(yán)肅督查整改并追究責(zé)任。市政府辦公廳、市市場監(jiān)管局、市司法局將按照職能牽頭做好統(tǒng)計(jì)分析、信息報(bào)送等工作，確保改革取得預(yù)期成效。

　　附件： 附件1-5

               1．中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年廣州版）

　　         2．中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版）

　　         3．廣東省設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年廣州版）

　　         4．2021年廣州市、區(qū)涉企審批（監(jiān)管）經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單

　　         5．涉企事項(xiàng)清單部門指向表