一、《通知》出臺的背景。

　　征地管理一直是國土資源管理一項重點工作，難度也相當(dāng)大。在制定《通知》之前，我們深入開展了長時間的調(diào)研，并廣泛征求了各方的意見。它的出臺主要基于以下四個方面：

　　一是總結(jié)推廣各地一些成功的做法，形成規(guī)范性政策。近年來，一些地方在提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)、落實征地補償費用、拓展補償安置途徑、推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障工作等方面進(jìn)行了積極探索，這些辦法和措施被證明行之有效。

　　二是征地管理中有些方面需要進(jìn)一步明確和細(xì)化，為此，我們有針對性地提出了改進(jìn)完善的政策措施。比如，各地反映，全面實施征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價后，應(yīng)相應(yīng)明確征地補償費的分配政策；征地中房屋拆遷補償安置糾紛突出，需要明確有關(guān)意見；征地報批前期程序和批后實施程序有所重復(fù)，需要簡化程序提高征地實施效率等。

　　三是加強征地批后實施監(jiān)管的需要。國土資源部改進(jìn)用地報批工作后，重點是強化用地批后實施監(jiān)管，但實施情況的監(jiān)管工作一直比較薄弱。為適應(yīng)新的形勢要求，建立健全相關(guān)制度，確保監(jiān)管到位。

　　四是國務(wù)院最近的有關(guān)規(guī)定要求。日前，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》，對征地拆遷管理工作提出了更嚴(yán)格的要求，國土資源部門需要及時貫徹落實，明確有關(guān)政策措施。

　　二、這是繼2004年《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》之后，國土資源部針對征地管理出臺的最為全面的一個文件。這次在內(nèi)容上進(jìn)行了哪些改進(jìn)和完善？

　　這次對征地政策措施進(jìn)行改進(jìn)完善的地方比較多，主要有八個方面：

　　用地預(yù)審時足額落實征地補償費。對于新上建設(shè)項目，在用地預(yù)審時就嚴(yán)格把關(guān)，確保項目按照征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價核算征地補償費，足額列入項目概算。

　　推行征地補償款預(yù)存制度。江蘇、遼寧、廣東、貴州等省已推行這一制度，并切實解決了征地補償費拖欠問題。因此我們鼓勵各地學(xué)習(xí)借鑒這一辦法，結(jié)合本地實際，進(jìn)一步探索完善。

　　征地補償費直接給到農(nóng)民個人。要求市縣按照確定的征地補償安置方案，將補償安置費用直接、及時支付給農(nóng)民個人，防止和糾正截留、挪用的問題。

　　鼓勵單列被征地農(nóng)民社會保障費用。目前這一做法已經(jīng)在一些省份實施。實踐證明，實行新農(nóng)保的地區(qū)，“只做加法，不做減法”，不影響被征地農(nóng)民納入社會保障。因此，我們鼓勵借鑒，以解決征地補償費用偏低、社保資金普遍難以落實的問題。

　　落實征地房屋拆遷補償安置有關(guān)政策。針對農(nóng)村房屋拆遷補償存在的突出問題，2009年底，國土資源部會同國務(wù)院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)行研究，有針對性地提出了政策意見。《通知》吸收了該意見，在農(nóng)村房屋拆遷補償安置的組織、領(lǐng)導(dǎo)、原則、方法等方面明確了有關(guān)要求。

　　充分征求被征地農(nóng)民意見。按照國辦發(fā)15號明電精神，需要進(jìn)一步明確要求各地在實施征地前充分聽取被征地農(nóng)民意見，對被征地農(nóng)民提出的合理要求必須妥善予以解決，并做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導(dǎo)工作，不得強行實施征地。

　　簡化征地批后實施程序。今年初，國土資源部對報國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地征地申報前期程序和批后實施程序進(jìn)行了規(guī)范和簡化，即對于征地報批前履行了相關(guān)程序并完成有關(guān)確認(rèn)工作的，征地批準(zhǔn)后，征收土地公告和征地補償安置方案公告可同步進(jìn)行，縮短征地實施周期?？紤]到各類建設(shè)征地程序應(yīng)保持一致性，因此將上述意見納入了《通知》內(nèi)容，要求全面實行。

　　落實征地批后實施反饋制度。自2002年起，國土資源部開始推行征地反饋制度，但這項制度尚未完全落實到位。為適應(yīng)的新要求，《通知》對反饋的內(nèi)容、方式、時間等作出了具體規(guī)定，進(jìn)一步落實這項制度。之后，我們還將進(jìn)一步細(xì)化具體要求。

　　三、《通知》提到了推進(jìn)征地補償新標(biāo)準(zhǔn)實施，同時第一次提及征地房屋拆遷補償安置的問題，這兩個“新”主要體現(xiàn)在哪些方面？

　　2004年以來，國土資源部按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）制定了征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價。目前，全國大多數(shù)省份都公布實施了新的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，但是在具體用地項目上還沒有完全執(zhí)行到位。因此，《通知》從政策層面要求予以全面實行，目的是推進(jìn)它的落實到位。

　　征地房屋拆遷的補償安置問題確實是第一次提出。按照《土地管理法》規(guī)定，征地中房屋作為附著物予以補償。但近年來城鎮(zhèn)化速度加快，征地拆遷量越來越大，而隨著房屋價值的凸顯，征地中的拆遷房屋作為附著物補償，很難滿足被拆遷農(nóng)戶的需要。因此，《通知》在現(xiàn)有法律框架下，規(guī)范征地中農(nóng)民住房拆遷補償行為，維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益和社會穩(wěn)定。