[釋義]本條是關(guān)于企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄制定的規(guī)定。本條是實(shí)施條例新增加的內(nèi)容，主要從以下兩個(gè)方面來理解：

　　一、優(yōu)惠目錄由國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門商國務(wù)院有關(guān)部門制訂

　　本條例第八十七條規(guī)定的《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、第九十九條規(guī)定的《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，以及第一百條規(guī)定的《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，這些優(yōu)惠目錄涉及鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源綜合利用以及環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等諸多方面，涵蓋的范圍非常廣泛，各項(xiàng)優(yōu)惠政策需要符合的條件也比較復(fù)雜，政策性、業(yè)務(wù)性和技術(shù)性都比較強(qiáng)。本條內(nèi)容是國務(wù)院對企業(yè)所得稅法中規(guī)定的稅收優(yōu)惠的解釋和具體規(guī)定。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展日新月異，這些稅收優(yōu)惠政策涉及的對象需要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展情況進(jìn)行具體規(guī)定，根據(jù)形勢發(fā)展的需要作出及時(shí)的調(diào)整，難以在實(shí)施條例中一一列明，即使盡可能全面地加以規(guī)定，也難免會(huì)掛一漏萬。如果將所涉及的各種行業(yè)、各種類型的項(xiàng)目、專用設(shè)備的具體內(nèi)容全在實(shí)施條例中進(jìn)行規(guī)定，則可能需要根據(jù)新的情況經(jīng)常對實(shí)施條例進(jìn)行修訂，而修訂實(shí)施條例又需要經(jīng)過一系列的法律程序，難以在時(shí)效上滿足實(shí)際情況的需要。

　　國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門作為國家擬訂和執(zhí)行財(cái)政、稅收政策的主管部門，制訂稅收優(yōu)惠目錄也應(yīng)由其負(fù)責(zé)。在制訂相關(guān)目錄時(shí)商涉及到的具體分管行業(yè)的有關(guān)部門，并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行，可以有效地減少實(shí)施條例修訂的次數(shù)，有利于保證法律法規(guī)的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，最大限度的保證稅收政策的時(shí)效性和靈活性，更能夠符合實(shí)際的需要，既保證實(shí)施條例的相對穩(wěn)定，又使于根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

　　二、優(yōu)惠目錄報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行之所以規(guī)定各種優(yōu)惠目錄報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，是因?yàn)閲鴦?wù)院是我國最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)；并且企業(yè)所得稅法第三十五條規(guī)定，稅法規(guī)定的稅收優(yōu)惠的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定；同時(shí)考慮到企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策涉及面廣，關(guān)系國家財(cái)政收入，有必要報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。