權(quán)力制約從財稅制約開始
——更新時間：2009-02-24 05:07:14 點擊率: 3024
不論是一個家庭，還是一個國家，財政都是其命脈之首。在世界各國，立法定稅收、稅制，審議和批準(zhǔn)預(yù)算都是立法機(jī)關(guān)最重要的權(quán)力之一，也是對政府履行監(jiān)督職權(quán)的重要內(nèi)容。但就是如此重要的兩樣?xùn)|西，在我國卻長期遭遇無法可依的難題。
北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文最近在接受媒體采訪時說，財稅立法過程中普遍存在行政權(quán)阻礙法律的問題?，F(xiàn)有的財稅法體系，要么立法層級太低，大量表現(xiàn)為行政法規(guī)和規(guī)章，甚至連行政規(guī)章也沒有，隨意性很大。比如，我國中央政府近年財政轉(zhuǎn)移支出約在1.5萬億到2萬億元，占國家財政支出的30%到40%。如此巨大的數(shù)額，居然沒有一部財政轉(zhuǎn)移支付的法律，連一部行政法規(guī)都沒有。
不僅在立法過程中普遍存在行政權(quán)過大的問題，執(zhí)法過程中，行政機(jī)關(guān)和工作人員的自由裁量權(quán)也非常巨大。今年上半年，我國在銀根緊縮、大量中小企業(yè)倒閉、一些制度性減稅措施出臺（如3月1日以后個人所得稅免征額由1600元提高到2000元、降低內(nèi)資企業(yè)所得稅率和證券交易印花稅率等）的情況下，繼續(xù)維持財政收入33.5%的高速度增長，與國民經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)居民收入增長（今年上半年同比增長分別為10.4%和6.3%）形成強(qiáng)烈反差。這意味著，當(dāng)前我們的稅收存在巨大的彈性“議價”空間。長期以來，許多民營企業(yè)對于政府公關(guān)、關(guān)系成本過高的種種抱怨，事實上就是這種“征稅（費）彈性”的一個見證。這既是腐敗的溫床，也是社會經(jīng)濟(jì)效率低下的泥沼。
稅收立法和執(zhí)法的過程是如此，預(yù)算法定和執(zhí)行的過程亦不容樂觀。迄今為止，全國人大的預(yù)算工委大概只有20來人，要想審查國家每筆預(yù)算支出，基本是一個不可能的任務(wù)。而且預(yù)算外支出現(xiàn)在都沒有列入審批，不在國家和地方最高權(quán)力機(jī)關(guān)——人大的監(jiān)督之列。而西方國家議會每年百分之六七十的時間用來批準(zhǔn)和審議預(yù)算，可謂事無巨細(xì)錙銖必較。
這一切都告訴我們，時下我們的稅收和預(yù)算的法治程度十分低下。我們的法治建設(shè)，就應(yīng)該從稅收和預(yù)算開始，管好國家的錢袋子，就抓住了國家的命根子，也一舉扼住了建設(shè)廉價政府、廉潔政府和法治政府的咽喉。政府如何征稅、如何用稅，牽涉的是公民與國家的基本關(guān)系，事實上也是公民財產(chǎn)權(quán)的重要內(nèi)容之一，因為它涉及對公民財產(chǎn)的征收。它迫切需要我們，用公民權(quán)利制約公共權(quán)力，公民、新聞界和學(xué)界不僅要關(guān)心和監(jiān)督政府怎么征稅，也要關(guān)心和監(jiān)督政府怎么用稅，共同督促政府和立法機(jī)構(gòu)，推進(jìn)財稅立法進(jìn)程，規(guī)范和監(jiān)督政府依法征稅、依法用稅。今年兩會上，溫家寶總理說，在這5年，要下決心推進(jìn)財政體制改革，讓人民的錢更好地為人民謀利益。包括政府自身改革在內(nèi)的全社會合力，是財稅法治的希望之光。一個國家要想頂天立地、傲立于世界民族之林，其財政、稅收等上關(guān)國計下關(guān)民生的“天立地的制度”必須首先硬起來。
