為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要指示精神，推動經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，廣州市對標(biāo)對表國務(wù)院《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》和省實施方案，結(jié)合廣州實際出臺《廣州市貫徹落實國務(wù)院〈扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施〉實施方案》，共6方面152項具體政策措施。主要包括以下內(nèi)容：

一、聚焦財政政策，強支撐提信心

加大增值稅留抵退稅政策落實力度，6月30日前集中退還微型企業(yè)、小型企業(yè)以及制造業(yè)等行業(yè)中型企業(yè)、大型企業(yè)存量留抵稅額；建立跨部門協(xié)商工作機制，確保留抵退稅資金及時足額退付企業(yè)；受疫情影響納稅確有困難的納稅人，可向主管稅務(wù)機關(guān)申請房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免。加快地方政府專項債券發(fā)行使用，加快今年中央和省已下達的專項債券發(fā)行使用進度，圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項目、公共服務(wù)、老舊公用設(shè)施改造、消費基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加快謀劃儲備一批專項債券項目，繼續(xù)爭取更多專項債額度，引導(dǎo)商業(yè)銀行對符合條件的專項債券項目建設(shè)主體提供配套融資支持。用好政府性融資擔(dān)保等政策，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)盡職免責(zé)機制的引導(dǎo)作用，加大對符合條件的科創(chuàng)、涉農(nóng)、小微和受疫情影響企業(yè)的融資增信支持力度。落實社保費緩繳政策，在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，對符合條件地區(qū)受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)、以單位形式參保的個體工商戶，階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社會保險單位繳費部分，緩繳期限階段性實施到2022年底。加大政府采購支持中小企業(yè)力度，降低中小企業(yè)參與門檻，預(yù)留采購份額專門面向中小企業(yè)采購，鼓勵推行預(yù)付款制度；加大穩(wěn)崗支持力度，深入實施“就業(yè)3.0版25條”政策，支持市場主體特別是中小微企業(yè)穩(wěn)定崗位，對困難畢業(yè)生實施專項幫扶。

二、聚焦貨幣金融政策，增供給助紓困

鼓勵對符合條件的企業(yè)和個人實施延期還本付息，引導(dǎo)金融機構(gòu)對中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個體工商戶、貨車司機等貸款實施延期還本付息；引導(dǎo)鼓勵金融機構(gòu)對符合條件的人群存續(xù)的個人住房、消費等貸款調(diào)整還款計劃。加大普惠小微貸款支持力度，鼓勵保險機構(gòu)設(shè)立企業(yè)疫情險，為投保且因突發(fā)疫情導(dǎo)致的企業(yè)停產(chǎn)或停業(yè)給予一定額度賠付；督導(dǎo)和支持市屬法人銀行增加發(fā)放涉農(nóng)貸款和普惠小微貸款，發(fā)揮“粵信融”“中小融”“信易貸”等地方金融服務(wù)平臺作用，便利中小企業(yè)進行融資。提高資本市場融資效率，構(gòu)建符合資本市場規(guī)律的培育機制，指導(dǎo)支持企業(yè)完善上市和發(fā)債條件，建立科技型企業(yè)上市后備數(shù)據(jù)庫，完善科技型企業(yè)上市“綠色通道”制度。加大金融機構(gòu)對重大項目的支持力度，在不新增隱性債務(wù)的前提下，支持金融機構(gòu)加大中長期信貸投放力度，靈活創(chuàng)新金融支持方式；在依法合規(guī)的前提下，支持保險資金通過債權(quán)計劃、股權(quán)計劃、公募REITs等多種方式，投資交通、能源、水利、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程。

三、聚焦穩(wěn)投資促消費政策，擴內(nèi)需增活力

加快推動基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快推動交通、水利、地下管廊等基礎(chǔ)設(shè)施投資，抓緊啟動新一輪城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃報批，對納入規(guī)劃的交通項目，抓緊推動上馬實施廣湛高鐵、廣佛環(huán)線、廣花城際等項目建設(shè)，推進廣州鐵路樞紐能級提升工程，開工建設(shè)廣州至廣州南聯(lián)絡(luò)線等軌道項目，助力打造“軌道上的大灣區(qū)”。全力推進工業(yè)投資，加快新建、改建一批標(biāo)準(zhǔn)化廠房，為優(yōu)質(zhì)成長型制造業(yè)企業(yè)提供良好發(fā)展空間；進一步加大技改力度，加快推動800家工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，全年新增560家規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。穩(wěn)定和擴大民間投資，落實《廣州市關(guān)于支持社會力量參與重點領(lǐng)域建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加快組建廣州市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；積極開展基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)信托投資基金（REITs）試點，規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP）；支持國有資本運營平臺合理擴大融資規(guī)模，重點投向本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大項目。加大促消費力度，舉辦直播電商節(jié)，支持各區(qū)以劃定區(qū)域等方式擴大外擺經(jīng)營場所，鼓勵各區(qū)發(fā)放消費券、惠民券等活躍消費市場；宣傳落實好省汽車以舊換新專項行動政策，鼓勵購置新能源汽車，辦好汽車消費節(jié)，鼓勵生產(chǎn)端、貿(mào)易端、消費端聯(lián)合促消費。

四、聚焦保糧食能源安全政策，筑底線保供應(yīng)

健全完善糧食收益保障等政策，加快發(fā)放耕地地力保護補貼，落實市級種糧千元補貼政策，推出“穗供易貸”“農(nóng)服易貸”等金融產(chǎn)品。抓緊推動實施一批能源項目，建成投產(chǎn)粵電花都天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目、廣東電網(wǎng)直流背靠背廣州工程，新增骨干電源裝機92萬千瓦；協(xié)調(diào)推進廣州開發(fā)區(qū)東區(qū)“氣代煤”天然氣熱電冷聯(lián)產(chǎn)、珠江LNG電廠二期骨干電源等項目建設(shè)；開工建設(shè)黃埔電廠“氣代煤”電源項目；推進電源項目燃?xì)夤夤艿澜ㄔO(shè)。提高能源資源儲備能力和水平，加強電力保供，做好有序用電預(yù)案，督促燃煤發(fā)電企業(yè)落實存煤要求。

五、聚焦保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策，降成本穩(wěn)運行

加大對受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的紓困支持力度，降低市場主體用水用電用網(wǎng)等成本，設(shè)立6個月的費用緩繳期，緩繳期間免收欠費滯納金。推動階段性減免市場主體房屋租金。嚴(yán)格落實服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策，生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人按照當(dāng)期可抵扣進項稅額分別加計10%和15%抵減應(yīng)納稅額。助推企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)，編制出臺《廣州市支持汽車及核心零部件產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈補鏈強鏈的若干措施》，實施“供應(yīng)商AB近地化策略”。積極落實省部聯(lián)動和區(qū)域互認(rèn)，協(xié)同推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)。有序推進15分鐘核酸采樣服務(wù)圈建設(shè)。確保交通物流暢通，全面取消對來自疫情低風(fēng)險地區(qū)貨運車輛的防疫通行限制，常態(tài)化運行廣州市國際供應(yīng)鏈暢通工作專班機制，落實落細(xì)“供應(yīng)鏈暢通13條”措施。加快建設(shè)布局國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地，推動應(yīng)急物資儲備基地建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)。積極吸引外商投資，持續(xù)開展21條“鏈長制”產(chǎn)業(yè)鏈招商，聯(lián)合商協(xié)會等載體共建“廣州外商投資服務(wù)工作站”，對急需辦理商務(wù)簽注或暫時無法網(wǎng)上備案登記的企業(yè)，無需“先備案，后辦理”，實現(xiàn)港澳商務(wù)簽注單位備案登記和個人申請“只跑一次”。

六、聚焦保基本民生政策，惠民生兜底線

實施住房公積金階段性支持政策，抓緊出臺實施住房公積金階段性支持政策，受疫情影響的企業(yè)，可按規(guī)定申請緩繳住房公積金，受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不作為逾期記錄報送征信部門。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，深入推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程“羊城行動”，提高勞動者就業(yè)技能，緩解企業(yè)結(jié)構(gòu)性用工短缺。推進落實廣州市特殊工時試點工作，穩(wěn)定企業(yè)用工。完善社會民生兜底保障措施，落實好社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，統(tǒng)籌救助資源，針對救助對象的特點和需求精準(zhǔn)補貼，對發(fā)生局部聚集性疫情的地區(qū)，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩(wěn)價工作；健全應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)體系，指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)制定應(yīng)急預(yù)案，滿足特殊群體就醫(yī)需求，建立社區(qū)與對口醫(yī)療機構(gòu)的直通熱線、銜接醫(yī)療服務(wù)，保障急危重癥患者救治診療。

廣州市發(fā)展和改革委員會

2022-06-23